蘭定松

(安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州　安順561000)

非政府組織對(duì)推動(dòng)貴州和諧社會(huì)建設(shè)的作用

蘭定松

(安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州安順561000)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，非政府組織(NGO)越來越成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中不可或缺的重要力量。文章結(jié)合NGO的基本社會(huì)功能和效益及其與政府的相互促進(jìn)作用，著重探討其在貴州推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮公眾訴求、調(diào)解民眾矛盾及做好社會(huì)公益等多方面的作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織(NGO);和諧社會(huì);建設(shè);分析

非政府組織(Non-Governmental Organizations,又簡(jiǎn)稱為NGO)，所指那些獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外的具有一定的社會(huì)公共職能的組織，具有非營(yíng)利性、志愿性、公共性和民主性等特點(diǎn)，是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方組織，并作為政府社會(huì)公共管理職能的重要補(bǔ)充。中國(guó)在20世紀(jì)80年代后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展情況下，非政府組織得到了快速的發(fā)展，在政府的大力扶持和幫助下，非政府組織發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。對(duì)于貴州而言，非政府組織(NGO)在全省推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中，對(duì)社會(huì)公平正義訴求調(diào)解，在促進(jìn)和推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明全面發(fā)展及擴(kuò)大和引導(dǎo)就業(yè)等民生工程，也發(fā)揮了不可或缺的重要角色作用。因此，非政府組織對(duì)貴州的和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)作用開始凸顯。

一、貴州非政府組織的發(fā)展簡(jiǎn)況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況下，非政府組織在貴州的發(fā)展和發(fā)揮的作用明顯滯后，1999年全省根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，進(jìn)行全省范圍的社會(huì)民間組織進(jìn)行清理整頓，共保留2600個(gè)合法民間社團(tuán)。此后，貴州非政府組織隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步發(fā)展壯大，“來自貴州省民間組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，貴州民間組織呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。截至2005年，全省民間組織發(fā)展到3829家”[1]。

貴州在2003年成立的高地研究所，這應(yīng)當(dāng)算是貴州第一家規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)意義上的非政府組織，這個(gè)高地研究所在成立的短短數(shù)年內(nèi)，就擁有了極強(qiáng)的公信力，得到了相關(guān)部門和社會(huì)的肯定和認(rèn)可。但是，貴州更多的民間非政府組織由于政府不能拿出更多的資金和技術(shù)來扶持，在這偏遠(yuǎn)落后地區(qū)很難發(fā)展壯大，致使貴州省非政府組織有先天發(fā)育不足、后天發(fā)展困難的現(xiàn)象。同時(shí)，政府也著力支持和大力培育了一批非政府組織，其中有一些農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)如“大方縣紅星村黑山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”“畢節(jié)市千溪實(shí)壯中藥材種植協(xié)會(huì)”“雷山縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究促進(jìn)會(huì)”等專業(yè)協(xié)會(huì)在政府和農(nóng)戶的重視下得到了一定程度的發(fā)展和壯大。通過貴州非政府組織的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富，政府通過”農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”的發(fā)展方式，使這些組織在發(fā)展中得到了實(shí)惠和壯大發(fā)展，農(nóng)民協(xié)會(huì)性質(zhì)的非政府組織在注冊(cè)方面比較方便，程序也相較簡(jiǎn)單，農(nóng)民也愿意通過這種模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。貴州省在協(xié)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面也做足了功課，由相應(yīng)的合作社帶動(dòng)農(nóng)民致富，采用農(nóng)民、協(xié)會(huì)、合作社幾家來共同的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)問題。

2004年6月，貴州省民間組織第一期秘書長(zhǎng)會(huì)議培訓(xùn)班在貴陽(yáng)召開，對(duì)貴州省級(jí)非政府組織的秘書長(zhǎng)提供了集中學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名非政府組織研究學(xué)者就中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期非政府組織的發(fā)展、非政府組織財(cái)務(wù)收支管理規(guī)劃、非政府組織的權(quán)利和責(zé)任等問題進(jìn)行了深入介紹[2]。貴州非政府組織在一定程度上得到了發(fā)展，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)來說，又稍顯滯后。因此，在2006年貴州省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作意見》，這在一定程度上扶持了貴州省民間組織，降低了民間組織登記門檻和簡(jiǎn)化了登記流程。

二、非政府組織對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響作用

構(gòu)建我國(guó)的和諧社會(huì)，必須要促進(jìn)社會(huì)公平和正義。社會(huì)公平和正義，是衡量處理人與人之間、人與人之間利益關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。建立社會(huì)主義公平、正義的利益關(guān)系，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)四個(gè)平等，即實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體在利益的獲取上機(jī)會(huì)平等、在利益的謀取上規(guī)則平等、在利益的分配上標(biāo)準(zhǔn)平等、在利益的互惠上權(quán)利平等，促使他們平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活，讓社會(huì)各個(gè)群體都能依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益，形成講誠(chéng)信、講道德、講法律、講秩序的行為規(guī)范和合理和諧的人際關(guān)系。和諧社會(huì)的構(gòu)建，既是每個(gè)人的責(zé)任，更是整個(gè)社會(huì)群體組織的責(zé)任。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行到了一個(gè)重視社會(huì)發(fā)展均衡、注意轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升政府職能的新階段新時(shí)期,黨中央已經(jīng)提出了建設(shè)新時(shí)期和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。隨著各種對(duì)外開放的進(jìn)一步增多,非政府組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和社會(huì)多元治理主體之一，中國(guó)政府不得不面對(duì)非政府組織的發(fā)展與均衡。非政府組織在許多方面如人口、貧困、環(huán)保、醫(yī)療、教育、疾病防治、人權(quán)等方面發(fā)揮了非常重要的作用，在貴州省和諧社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮著促進(jìn)公平公正、積極倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛、維護(hù)社會(huì)安定有序和增進(jìn)人與自然和諧相處等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，非政府組織的發(fā)展在貴州和諧社會(huì)構(gòu)建方面和在協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)等方面都起到了積極作用。

三、非政府組織對(duì)推動(dòng)貴州和諧社會(huì)建設(shè)的作用體現(xiàn)

1、發(fā)揮非政府組織反映訴求功能，有利于建立公正、公平、平等、和諧的社會(huì)秩序

從非政府組織成員來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公眾的利益和權(quán)利多元化，在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)的失衡問題的發(fā)生，非政府組織能在一定程度上代表了一定的利益群體來反映其成員的合法權(quán)利，但其中成員的利益受到相關(guān)組織或者個(gè)人的侵犯，自身又不能以個(gè)體的力量去對(duì)抗相關(guān)組織，這時(shí)其成員就會(huì)通過所在的組織來進(jìn)行維權(quán)，表達(dá)自身的利益訴求，這也容易使其利益訴求得到達(dá)成。利益表達(dá)不暢，溝通失靈，必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社會(huì)穩(wěn)定[3]。因此，非政府組織代表一定的利益群體反映訴求能及時(shí)得以化解相關(guān)方面的問題及矛盾，在一定程度上有利于建立公平、公正、平等及和諧的社會(huì)秩序。

同時(shí)，非政府組織能夠通過社會(huì)捐助，動(dòng)員社會(huì)各方資源參與社會(huì)發(fā)展，收集整理在成員和社會(huì)中需要幫助的人群，幫助政府填補(bǔ)公共管理的不足，解決一些容易被忽略的邊緣問題，如環(huán)保問題、紅十字會(huì)捐款問題。由于有廣大群眾的參與，這一部門在人民群眾的直接監(jiān)督下運(yùn)行，增加了資源運(yùn)用的透明度和合理性，能較好地避免貪污和浪費(fèi)，非政府組織在資源運(yùn)作中也提高了資源配置的效率，減少了不必要的環(huán)節(jié)和過程，而且能較充分利用社會(huì)上過去閑置或未能利用的各種資源。

從貴州非政府組織組織方面來看，貴州處于我國(guó)西部地區(qū)，財(cái)力有限，發(fā)展較為落后，非政府組織的發(fā)展有助于填補(bǔ)政府和市場(chǎng)用于社會(huì)發(fā)展方面的精力不夠和資金不足問題。在慈善救助、扶貧開發(fā)、維權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，非政府組織都開展了一系列卓有成效的活動(dòng)，通過梳理內(nèi)部成員的意見及相關(guān)建議，為其成員及社會(huì)組織提供相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建作出了積極貢獻(xiàn)[4]。

2、有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道

伴隨著非政府組織的興起于發(fā)展，其活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，從業(yè)人員逐漸增多，許多新的社會(huì)領(lǐng)域也被開辟出來，這在客觀上擴(kuò)寬了就業(yè)渠道，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。在國(guó)外許多國(guó)家，非政府組織作為就業(yè)的一種重要渠道，解決了許多民眾及大學(xué)生的就業(yè)問題，如相關(guān)的非政府組織吸引了許多大學(xué)生就業(yè)，同時(shí)也可以引導(dǎo)更多的企業(yè)發(fā)展壯大。就業(yè)是民生之本，人民沒有了職業(yè)，和諧安定的社會(huì)秩序就會(huì)被打亂。隨著改革開放及社會(huì)發(fā)展的不斷深入，企業(yè)改制及改組又形成了新的失業(yè)群體，使社會(huì)就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。因此，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)非政府組織組織的有序發(fā)展，能在一定程度上給貴州創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如在就業(yè)壓力逐漸加大的情況下，非政府組織在一定程度上吸納和解決了部分貴州高校及貴州籍大學(xué)生的就業(yè)。另一方面，通過非政府組織支持的相關(guān)社會(huì)活動(dòng)又能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造新的就業(yè)條件和機(jī)會(huì)，減少外出務(wù)工人員，維護(hù)社會(huì)和諧與安定。

另外，非政府組織在貴州的逐步壯大，也可以加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生及相關(guān)人員的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)工作，如在貴州的相關(guān)協(xié)會(huì)里面，部分是采用公司+農(nóng)戶來進(jìn)行運(yùn)作的，在政府部門及相關(guān)協(xié)會(huì)組織的幫助下，部分大學(xué)生可以在畢業(yè)后采用創(chuàng)業(yè)的方式，貴州在“國(guó)發(fā)二號(hào)文件”的政策指引下，加大了對(duì)非政府組織及相關(guān)企業(yè)的幫扶力度。因此，貴州省非政府組織也在此機(jī)遇中得到了逐步壯大和發(fā)展起來。

3、促使政府科學(xué)決策

非政府組織在一定程度上能夠影響政府的決策，參與政府的決策。通過對(duì)政府決策的博弈，有利于維護(hù)內(nèi)部成員的利益，主要表現(xiàn)為相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)提出相關(guān)的建議或意見上報(bào)給政府，促使政府采取相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行解決。如近年來，環(huán)保協(xié)會(huì)及相應(yīng)的組織給政府相關(guān)部門提供了許多保護(hù)環(huán)境的意見及建議，政府通過其協(xié)會(huì)調(diào)研了解問題后提出相關(guān)的解決方案。

非政府組織應(yīng)決策機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研工作，對(duì)社會(huì)的某些方面進(jìn)行專門的調(diào)研，從而彌補(bǔ)了決策機(jī)關(guān)因精力不濟(jì)而未進(jìn)行相關(guān)方面問題的調(diào)研。同時(shí)，一些政府部門在實(shí)施某項(xiàng)決策時(shí)，往往會(huì)向相關(guān)的群眾代表和非政府組織進(jìn)行征求意見，對(duì)相關(guān)的決議及政策作調(diào)整或修改。如貴州省在出臺(tái)《貴州省安順屯堡文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》前就分別對(duì)貴州省屯堡文化研究中心的專家學(xué)者和屯堡地區(qū)的民間組織進(jìn)行采訪和聽取其具體建議，同時(shí)，貴州省屯堡研究會(huì)的成立也促使政府在屯堡文化研究與開發(fā)之間能科學(xué)決策和民主決策。

4、有利于平衡社會(huì)各類矛盾，助長(zhǎng)熱心公益的社會(huì)氛圍

我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是矛盾高發(fā)期。社會(huì)矛盾及民眾對(duì)立情況時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的調(diào)解機(jī)制及相關(guān)政府組織去化解有時(shí)也稍顯困難，這時(shí)就需要非政府組織出面來化解。在國(guó)外的許多事實(shí)證明，非政府組織能夠化解民怨，促進(jìn)成員間交流感受，發(fā)泄不滿情緒等。如果非政府組織的訴訟渠道暢通，這對(duì)化解和平衡各類矛盾具有重要意義。貴州省安順市九溪村內(nèi)的民間組織老協(xié)會(huì)在村內(nèi)就享有較高的聲譽(yù)，村內(nèi)的各種糾紛及村規(guī)民約都由其制定，如其規(guī)定村內(nèi)不允許打麻將等不文明行為，各家各戶的家庭糾紛在老協(xié)會(huì)的介入下基本都能化解，在九溪村有3000多人口這樣較為大的村落中，刑事案件和民事案件都較少發(fā)生。因此，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，在西部偏遠(yuǎn)的貴州的少數(shù)民族地區(qū)，民間組織對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

非政府組織能推動(dòng)和幫助困難的弱勢(shì)群體和需要一定幫助的部門。例如農(nóng)村婦女兒童、城市下崗工人、特殊人群如殘疾人及民族地區(qū)的貧困人口，尤其是在貴州的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與關(guān)愛更為重要。非政府組織可以統(tǒng)籌社會(huì)有關(guān)力量和組織其內(nèi)部成員及群眾共同幫助需要關(guān)心和幫助的弱勢(shì)人群，同時(shí)凝聚組織內(nèi)部人群和弘揚(yáng)組織的社會(huì)責(zé)任感，這樣既有利于非政府組織建立貴州完善的社會(huì)保障體系，又能為推動(dòng)貴州省精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)氣、發(fā)揮優(yōu)良的傳統(tǒng)美德等方面起到積極作用。

5、有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

非政府組織是以公益為使命的組織，促進(jìn)人與人之間的和諧，環(huán)保職能也決定了非政府組織的公益使命是推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。因此，在非政府組織的壯大和發(fā)展在一定程度上來說有利于促進(jìn)人與人、人與自然和諧共生發(fā)展。結(jié)合貴州非政府組織發(fā)展實(shí)際，“貴州省政府要求積極引導(dǎo)非政府組織投入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，充分利用好非政府組織的項(xiàng)目資金和技術(shù)資源支持，各地要及時(shí)將與非政府組織開展的合作交流計(jì)劃、動(dòng)態(tài)等信息報(bào)同級(jí)涉外管理部門。”[6]

在貴州諸多非政府組織中，有許多是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的組織，如草海農(nóng)民保護(hù)協(xié)會(huì)、西秀區(qū)洪湖公益中心等等，這些組織以開展公益為目的，在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。根據(jù)這一情況，貴州要結(jié)合非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀，要多發(fā)展這類組織，同時(shí)，要加大宣傳力度，讓廣大群眾和企業(yè)都參與到環(huán)境保護(hù)中來。把更多的精力和關(guān)注的目光投向貴州非政府組織，使其進(jìn)一步為貴州和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份微薄之力。

因此，在貴州和諧社會(huì)建設(shè)中，盡管政府開展了許多卓有成效的工作，但是在實(shí)際工作開展中，政府需處理好與非政府組織的關(guān)系，積極引導(dǎo)，共同推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)組織參與的大格局，結(jié)合貴州非政府組織還處于起步發(fā)展階段，充分引導(dǎo)，大力護(hù)持，使其為推動(dòng)貴州2020年與全國(guó)實(shí)現(xiàn)同步小康和構(gòu)建和諧美好貴州做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：鄭朝彬)

收稿日期：2015-04-18

作者簡(jiǎn)介：蘭定松(1981.02～)，男，貴州甕安人，安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。研究方向：公共管理。

中圖分類號(hào)：C912.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9507(2015)03-0093-03

The Role of Non Governmental Organizations (NGOs) in the Construction of a Harmonious
Society in Guizhou

Lan Dingsong

(School of Economics and Management,Anshun university,Anshun 561000,Guizhou ,China)

Abstract：With the development of Chinese economy and society, non-governmental organizations (NGOs) have become more and more important to promote the social development, and have also played an increasingly important role in constructing a harmonious society in China. This paper explores the basic social functions of NGOs and their social benefits, and also discusses the mutual promotion between NGOs and the government. And then, the paper mainly studies the role of NGOs in the construction of a harmonious society in Guizhou, such as expressing public opinions, mediating conflicts and disputes, and participating in the activities of social public welfare.

Key words:non-governmental organization (NGO), harmonious society, construction; analysis