劉 鑫，湯志旭，董愛斌，趙 鵬

(1.萊州出入境檢驗檢疫局，山東煙臺261400;

2.山東出入境檢驗檢疫局，山東青島266002;3.聊城出入境檢驗檢疫局，山東聊城261400)

自進入21世紀以來我國漁業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著極其嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。目前，我國水產(chǎn)品出口額已經(jīng)位居世界首位，在世界漁業(yè)中占有舉足輕重的地位。但是，總體而言我國水產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀，水產(chǎn)品質(zhì)量保障水平過低。近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標事件屢有發(fā)生;部分漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量下降，導致水產(chǎn)品被污染或攜帶病毒、細菌、寄生蟲、生物毒素的幾率增加;部分養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量風險防范意識不強，病死魚未按規(guī)定銷毀處理，造成疫情擴大［1］。

適當保護水平是指“成員在制定保護其境內(nèi)的人類、動物或植物的生命或健康所采取的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時，認為適當?shù)谋Ｗo水平”［2］?！八a(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中適當保護水平”是制定保護養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及其消費人群的生命或健康措施時，認為適當?shù)谋Ｗo水平是一個國家對動物疫病和藥物殘留等有害物質(zhì)進行控制，并根據(jù)實際情況和物質(zhì)資源狀況采取相關措施要綜合體現(xiàn)的質(zhì)量安全狀態(tài)。

目前我國對適當保護水平的研究還處于理論研究水平，尚未見到其在實際應用方面的相關報道。適當保護水平體系的建立需要多部門、多方面的合作。筆者從法律法規(guī)的完善、監(jiān)控體系的健全、檢驗檢疫技術的提高以及企業(yè)生產(chǎn)、管理的規(guī)范等方面對水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中適當保護水平進行分析，建立長期合作機制，以期為從根本上推動我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定基礎。

1 確定適當保護水平的目標

1.1 保護水平的短期目標 將OIE規(guī)定的一類疫病中的一種或者幾種列入國家或地方疫病控制計劃。通過3～5年將所控制的目標水生動物疫病的發(fā)病率降低到10%以下。將氯霉素、孔雀石綠、結(jié)晶紫、呋喃類、重金屬等對食用水生動物質(zhì)量安全由嚴重影響的有毒有害物質(zhì)殘留控制在限量要求范圍內(nèi)。

1.2 保護水平的長期目標 通過控制使得養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全滿足國際標準要求，撲滅OIE規(guī)定的一類疫病，將水產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留控制在限量要求范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)非法添加物以及未知有毒有害物質(zhì)超標等不可預期的質(zhì)量安全事故。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中適當保護水平的原則

2.1 風險管理原則 實施適當保護水平必須要引進風險管理機制［3］?！禨PS協(xié)議》明確規(guī)定為實現(xiàn)適當保護水平而采取的措施必須建立在風險分析結(jié)果的基礎上。風險分析是對水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的風險因子進行識別，對其產(chǎn)生的概率和影響進行評估，最終根據(jù)風險評估的結(jié)果，經(jīng)權(quán)衡后做出管理決策，實現(xiàn)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的措施。

水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系中存在的風險因子主要有生物性因素(細菌、病毒、寄生蟲等)引起的疫病以及化學性因素(獸藥、重金屬以及其他非法添加物等)引起的食品安全危害。對有意加入的化學品、無意的污染物和天然存在的生物危害分別進行風險評估，根據(jù)危害顯著性對養(yǎng)殖環(huán)境、水質(zhì)、苗種、飼料、漁藥和養(yǎng)殖生產(chǎn)等環(huán)節(jié)分別采取不同的預防和控制措施。

2.2 最小影響原則 SPS措施的采用必定會對國際貿(mào)易造成限制，但是《SPS協(xié)議》強調(diào)其成員采取的SPS措施要保持在保護成員人類、動物和植物生命和健康的必要限度內(nèi)，而不得采取高出必要保護的措施造成對貿(mào)易的限制［4］。為了建立水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的適當保護水平，在保證該水產(chǎn)品對人類以及養(yǎng)殖、運輸、銷售、消費區(qū)域內(nèi)動物生命和健康無限制影響的基礎上，不得過高地制定水產(chǎn)品的安全標準，以實現(xiàn)對水產(chǎn)養(yǎng)殖的最小影響原則。因此，應考慮以下方面:①在確立適當保護水平時，要考慮所制定的措施或標準最適當?shù)?，為達到這種水平所采取的措施或標準對水產(chǎn)養(yǎng)殖和貿(mào)易限制應是最小的。②一旦確立了適當保護水平，就不應當選擇那些比實際保護需要更嚴厲的標準和措施。

2.3 透明度原則 制定和實施適當保護水平的主管部門應建立明確的、有效的信息和交流渠道。在負責選擇和實施SPS措施的部門與制定適當保護水平的部門之間進行交流和透明對于實現(xiàn)一致性非常重要。另外，要對外保持透明度。首先，需要明確適當保護水平信息公開的主體和義務，規(guī)范相關信息公開的程序，保護公眾和貿(mào)易商的知情權(quán)。其次，國家應加大資金和技術投入，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全風險評估機制，完善質(zhì)量安全標準，以科學的分析和研究為水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全信息提供數(shù)據(jù)支撐和理論基礎，提高政府的公信力。

2.4 非歧視原則 非歧視性原則包括最惠國待遇和國民待遇。最惠國待遇指WTO成員提供給其他成員國的任何利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，均應立即無條件地給予其他成員國的國民。國民待遇是指一國在經(jīng)濟活動和民事權(quán)利方面給予外國國民的待遇不低于其給予本國國民的待遇。在確立適當保護水平以后，所采用的措施必須符合該原則。達到同一保護水平的措施可以有多種，如果某成員所采取的措施客觀上達到相應的保護水平，那么該成員所采取的措施就可以認為是符合適當保護水平。這樣才可以使水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全適當保護水平具有示范和帶動作用，才能提高水生動物疫病和殘留防控的實際成效，從而確保我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與食品安全。

3 適當保護水平在水生動物質(zhì)量安全體系中的應用

應用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)原理，參照GB/T 20014.13－2008《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第13部分:水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎控制點與符合性規(guī)范》，從法律和體系、廠址、設施和設備、員工健康安全和福利、養(yǎng)殖投入品、環(huán)境保護等方面制定具體控制措施確保水生動物質(zhì)量和安全。設立初級監(jiān)控計劃，針對各個措施制定間隔周期較長的監(jiān)督檢查方案，并采用頻率較低的抽查策略進行監(jiān)督。例如，養(yǎng)殖用水每年檢測1次確認是否符合GB 11607《漁業(yè)水質(zhì)標準》的要求，養(yǎng)殖場員工每年進行一次健康查體確保員工身體健康且不會對水生動物質(zhì)量和食品安全造成危害［5］。

應用HACCP體系理論對水產(chǎn)養(yǎng)殖過程進行危害風險分析，對其關鍵控制點進行風險評估，建立適當、有效、合理的預防和監(jiān)控措施。HACCP是一種積極主動的控制策略體系，在問題出現(xiàn)以前就可以采取糾正措施，其普遍原則就是使有限的人力、財力應用到最需要和最有用之處(即滿足最必要的而不是追求最完美的)。經(jīng)過風險分析確定種苗魚病和不可代謝獸藥殘留，養(yǎng)殖用水致病微生物、農(nóng)獸藥殘留和重金屬污染，飼料中非法添加物，允許使用獸藥的使用方法、使用量和休藥期等為關鍵控制點(CCP)，制定安全限值和監(jiān)控程序［6］。設立中級監(jiān)控計劃，針對關鍵控制點制定間隔周期中等的監(jiān)督檢查方案，并采用頻率中等的抽查策略進行監(jiān)督。

根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，制定升降級方案。在合適的時間內(nèi)，如果監(jiān)控結(jié)果都優(yōu)于安全限值則可降低其監(jiān)控等級，拉長監(jiān)督檢查和抽檢周期。反之，則應提高其監(jiān)控等級，縮短監(jiān)督檢查和抽檢周期。在風險等級較高的過程中，除了要加強監(jiān)督檢查，更要提高相應的檢驗水平，大力開發(fā)快速、靈敏度高、準確性好的檢測方法，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。監(jiān)控等級變化對誠信企業(yè)有激勵作用，對于長期健康養(yǎng)殖和產(chǎn)品質(zhì)量安全性較高的企業(yè)，可以降低抽檢批次和監(jiān)督頻率，給國家和誠信企業(yè)都節(jié)省大量的資源。在此過程中，要建立完善的質(zhì)量評估體系，并保存完整的監(jiān)控記錄。此外，必須實施開展質(zhì)量安全體系在實際生產(chǎn)中的適用性和效果評價。從產(chǎn)品的安全性、質(zhì)量品質(zhì)以及運營成本來對該體系進行全面評價，提高體系的完整性和實用性。此過程的主要難點在于各個影響因子的權(quán)重系數(shù)分配以及檢測數(shù)據(jù)的全面分析和整理。最后，該體系在實際養(yǎng)殖中的推廣和應用應根據(jù)各地區(qū)環(huán)境的不同與產(chǎn)品的不同進行進一步完善，從根本上提高我國農(nóng)業(yè)水平和經(jīng)濟發(fā)展。

4 小結(jié)

筆者將GAP體系的良好養(yǎng)殖規(guī)范和HACCP體系的關鍵控制點原理運用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并對其關鍵控制點進行研究，制定相應的安全限值和監(jiān)控程序，在此基礎上建立基于適當保護水平的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全體系，不僅有效保證了養(yǎng)殖的健康水平，提高了產(chǎn)品的安全質(zhì)量，還能節(jié)約企業(yè)的運行成本和執(zhí)法部門的監(jiān)控成本，符合國家“十二五”節(jié)能減排的研究方向。水產(chǎn)養(yǎng)殖適當保護水平確立以后，就能以統(tǒng)一的標準最大限度地協(xié)同推進水產(chǎn)養(yǎng)殖有關疫病的法規(guī)標準、體系建設、撲滅計劃、風險分析、監(jiān)測評價、疫情報告、應急反應、無疫區(qū)的區(qū)劃與確認、市場準入等SPS措施的整體水平;同時，也有利于規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，徹底杜絕禁用獸藥、人藥獸用和非法添加物的使用，規(guī)范獸藥的合理使用，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，提高檢驗檢疫水平;有效避免對人類、動物生命或健康所產(chǎn)生的風險，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高和推進水產(chǎn)養(yǎng)殖的整體水平。

［1］孫波.出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設探析［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟，2012，30(1):57 －61.

［2］王福祥.論如何確定適當?shù)谋Ｗo水平［J］.植物檢疫，2008，22(1):48－50.

［3］FAO/IPPC.The use of integrated measures in a systems approach for pest risk management［S］.ISPM，2002.

［4］陳向前.參照WTO規(guī)則盡快確定國家適當?shù)膭游镄l(wèi)生保護水平［J］.中國動物檢疫，2004，21(4):1 －3.

［5］陳峻青，梁平方，林洪，等.工廠化養(yǎng)殖大菱鲆質(zhì)量安全控制體系的研究與建立［J］.漁業(yè)現(xiàn)代化，2010，37(6):34 －37.

［6］劉鑫，湯志旭，趙鵬，等.HACCP體系在出口石鰈魚養(yǎng)殖安全中的應用［J］.齊魯漁業(yè)，2015，32(1):3 －25.