曾凡麗

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淺議科研單位如何適應新的科技計劃管理體系

曾凡麗

（河南省林業(yè)科學研究院，河南 鄭州 450008）

簡單介紹當前科技計劃管理現(xiàn)狀、改革的必要性、改革內(nèi)容簡介，以及面對新形勢，科研單位在項目的立項申請、組織實施和驗收，在日常的科研資金使用管理方面，應采取的應對措施。

科研單位；科技管理

1 科技計劃管理現(xiàn)狀及改革的必要性

科技計劃是政府用來引領和指導全社會科技創(chuàng)新的重要載體，體現(xiàn)了國家意志、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點和政策取向，對全社會的科技創(chuàng)新起到“風向標”的作用?？萍加媱澋膶嵤┬Ч?，對國家的科技創(chuàng)新政策能否貫徹落實和順利推進起到?jīng)Q定性的作用。

當前，我國有近百個科技計劃（專項、基金等）。這些計劃的設立和實施，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。為我國培養(yǎng)了一大批高科技人才，凝聚了一大批高水平創(chuàng)新團隊，取得了一大批重大的科研成果，解決了許多制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，有力地推動了我國的經(jīng)濟發(fā)展與科技進步。

但是，由于現(xiàn)有的科技計劃缺乏頂層設計和統(tǒng)一管理，各項科技計劃是在不同時期分別設立的，目前由近40個部門分別管理，并且部門間、計劃間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使科技資源配置不能形成一個有機的整體，呈“碎片”化狀態(tài)；科技項目繁多，分散、封閉、重復、低效，不能聚焦國家戰(zhàn)略目標；重復申報，科研單位“跑部錢進”；監(jiān)管乏力。而且隨著科研投入規(guī)模的擴大，在科研立項和資金使用過程中，違法犯罪案件時有發(fā)生。這些都說明我國現(xiàn)有的科研經(jīng)費分配體制已不能滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的需要。因此，科技計劃管理體系改革勢在必行。

2 科技計劃管理改革的基本內(nèi)容

隨著一系列相關(guān)文件的出臺，預示著我國的科技體制改革真正拉開了序幕。而《關(guān)于深化中央財政科技計劃管理改革方案》的出臺，表示我國現(xiàn)有的很多科技計劃將成為歷史，現(xiàn)有的管理模式也將不復存在，新的管理體系即將誕生。

《改革方案》中提出建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。通過這個平臺，政府部門將組建一個新管理體系，此管理體系由決策、執(zhí)行、咨詢、評價和監(jiān)管等環(huán)節(jié)組成，各個環(huán)節(jié)職責清晰，彼此之間協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管銜接。主要內(nèi)容是：一平臺三支柱一系統(tǒng)，即一個決策平臺—聯(lián)席會議制度；三大運行支柱—戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、專業(yè)機構(gòu)、統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制；一套管理系統(tǒng)—國家科技管理信息系統(tǒng)。

改革后，政府部門對科技項目不再直接實施管理，而是通過國家科技管理平臺進行宏觀統(tǒng)籌（主要指戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導和監(jiān)督評價），委托專業(yè)機構(gòu)對科技項目進行具體管理。并且政府部門將加強對科技項目的實施績效、專業(yè)機構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的履職盡責情況等的評估評價和監(jiān)督檢查；建立健全科研信用體系，建立“黑名單”制度；對科技計劃項目執(zhí)行和管理過程中出現(xiàn)的問題，開展“一案雙查”；加強對所屬單位承擔的科研項目的執(zhí)行情況和資金使用情況的日常監(jiān)管；加強審計監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為嚴肅查處，并向社會公開查處結(jié)果。

科技計劃項目管理，從“需求征集”、“指南發(fā)布”、“項目申報”、“項目立項”、“預算安排”、“監(jiān)督檢查”到“結(jié)題驗收”等所有環(huán)節(jié)，通過國家科技管理信息系統(tǒng)，實行全過程信息管理，并按規(guī)定向社會公開信息，接受社會監(jiān)督，確?？蒲匈Y金在“陽光”下運行。

政府部門對現(xiàn)有的科技計劃進行整合后，形成了新的五類科技計劃，分別是國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項。五類新科技計劃各有自己的支持重點和管理方式，彼此相互補充，通過國家科技管理平臺，建立健全計劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和評估監(jiān)管機制，使之形成一個有機整體，聚焦國家重點目標，避免交叉重復。

3 科研單位的應對措施

新的科技計劃管理體系下，科研單位首先應加強科研條件建設，培養(yǎng)與引進高科技人才，努力提升自身的科研業(yè)務水平，強化自身優(yōu)勢。建立健全相關(guān)的管理制度，提升科研項目管理和科研資金管理水平，確保已經(jīng)立項的科研項目能夠按照合同的規(guī)劃順利實施，資金使用必須保證按照合同中的支出預算及進度安排、嚴格遵守財經(jīng)法律、會計制度及相關(guān)科研項目的管理要求，確保已完成項目順利通過驗收。具體應從以下幾個方面著手：

3.1 項目立項

科研單位應及時組織科研人員學習貫徹有關(guān)科技計劃管理的文件精神，深入領會文件實質(zhì)。要求科研人員按照不同的科技計劃類型進行梳理、分析，仔細閱讀指南，對新立項的科研項目要審視自己是否符合項目申報條件，明確各類科技計劃的側(cè)重點，選擇熟悉其國內(nèi)外技術(shù)和市場發(fā)展動態(tài)的領域，并且有該領域的知識積累和技術(shù)優(yōu)勢的項目進行申報。申報的項目要符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，并且技術(shù)含量高、創(chuàng)新性較強、處于國內(nèi)先進水平以上；符合當?shù)刂攸c或鼓勵發(fā)展技術(shù)領域；項目成果的應用前景和社會經(jīng)濟效益可以預期，并且項目成果能夠?qū)崿F(xiàn)應用和產(chǎn)業(yè)化。

3.2 項目管理

建立健全科研項目管理制度，并遵照執(zhí)行。在制度制定過程中，科研單位應將國家的相關(guān)政策和本單位的實際情況結(jié)合起來，廣泛征求意見，將合理意見吸納到制度當中。在制度執(zhí)行過程中，應嚴格執(zhí)行、解釋準確、反饋及時，并科學評估。

申報的項目得到批復后，承擔項目的科研人員就應嚴格按照合同規(guī)定的項目及進度安排，組織實施，認真完成合同規(guī)定的科研任務。對于中央財政資金支持的科研項目，科研人員應按規(guī)定通過國家科技管理信息系統(tǒng)定期反饋項目進度、資金使用情況，及時提交科技報告。科研單位管理部門應對科研項目實施的全過程實行跟蹤管理，杜絕一切不合理和違法違紀事件發(fā)生，確?？蒲许椖磕軌虬春贤?guī)劃順利實施。

3.3 資金管理

科研單位應建立健全科研資金管理制度，嚴格遵守我國的財經(jīng)法律法規(guī)，科學編制預算，嚴格按照各類科技計劃的支出科目和支出標準使用項目資金，實行“公務卡”結(jié)算，對所發(fā)生的大宗材料費、設備費、測試化驗及加工費、專家咨詢費和勞務費等支出，應通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，杜絕一切違法、違規(guī)和無關(guān)支出；建立健全內(nèi)部控制制度，對科研資金運行實施監(jiān)督管理；確?？蒲匈Y金的使用合法、合理、科學、高效。

3.4 項目驗收

科研項目完成后，科研人員應當及時撰寫項目驗收報告，編制項目決算，按相關(guān)要求對項目資金進行財務審計，對項目所有資料進行整理，及時提交驗收或結(jié)題申請，迎接專業(yè)機構(gòu)組織的驗收；項目驗收完成后，承擔項目的科研人員應根據(jù)相關(guān)的管理制度對科研項目資料進行整理、歸檔、移交。

4 結(jié)束語

科研單位要認真履行其在科研項目的立項申請、實施與驗收以及資金使用等方面的管理職責；加強科研條件建設，為科研人員創(chuàng)造更好的科研平臺；建立自查自糾機制，及時查處單位內(nèi)部的違法違規(guī)行為?？蒲腥藛T要自覺學習專業(yè)知識，弘揚科學精神，遵守職業(yè)道德，誠實守信，增強責任感和使命感，嚴格遵守有關(guān)科研項目和科研資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大環(huán)境下，科研單位應力爭取得更加矚目的成果，發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍的作用。

（責任編輯：王團榮）

2015-12-10

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