何靜

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理科學(xué)系，廣東東莞523808）

社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的難點(diǎn)及路徑探析

何靜

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理科學(xué)系，廣東東莞523808）

社會(huì)組織是協(xié)同政府參與社會(huì)管理的重要主體之一。建立制度，理順關(guān)系，解決現(xiàn)行法律法規(guī)的約束、社會(huì)組織與政府之間信任的缺失以及社會(huì)組織自身能力薄弱等方面的問題，是社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的路徑選擇。

社會(huì)組織；協(xié)同管理；社會(huì)管理

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》設(shè)專章強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”和“激發(fā)社會(huì)組織活力”，要求正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織[1]?，F(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，政府與社會(huì)組織都是社會(huì)公共事務(wù)管理的主體，兩者良好的互動(dòng)關(guān)系有助于公共管理效能的提升。然而，由于政府主導(dǎo)社會(huì)的慣性和社會(huì)組織發(fā)展的不足，形成政府想放而不放心，社會(huì)組織承接又力不從心的雙重困境。社會(huì)組織能夠真正協(xié)同政府參與社會(huì)管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移尚需時(shí)日。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制既需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)之中，還需要政府加大培育力度，不斷提升社會(huì)組織承接能力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的長效機(jī)制。

一、我國新型社會(huì)管理格局的內(nèi)涵

政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的基本組成部分。中國經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革并取得顯著成效，推動(dòng)了政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的逐步改革。社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，促進(jìn)了社會(huì)分化和社會(huì)主體多元化。多元化的利益訴求對(duì)傳統(tǒng)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的社會(huì)管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十六屆六中全會(huì)首次描繪出一個(gè)多主體合作的社會(huì)管理藍(lán)圖，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。黨的十八大補(bǔ)充了“法治保障”，確立了我國“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是創(chuàng)新社會(huì)管理，要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決社會(huì)管理中存在的問題。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障著重講的是政府組織。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)是由我國的政治體制所決定的，這一基礎(chǔ)性質(zhì)決定了政府與社會(huì)組織之間的協(xié)同關(guān)系形成的現(xiàn)實(shí)政治條件。即政府認(rèn)同與社會(huì)組織建立協(xié)同關(guān)系，社會(huì)組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下獲取政府的支持。政府既要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。又要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，將其納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體系，成為社會(huì)管理和服務(wù)的重要補(bǔ)充。法治保障就是要堅(jiān)定不移地落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法和執(zhí)

法，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，把社會(huì)管理納入法治化軌道。

二是社會(huì)組織參與社會(huì)管理是社會(huì)協(xié)同的基本要求。社會(huì)協(xié)同是指社會(huì)各行動(dòng)主體之間形成緊密配合的和諧關(guān)系與相互支持的合作行動(dòng)[2]。社會(huì)組織作為非政府性、公益性、自治性和非營利性的民間組織，作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，是社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者和社會(huì)公共利益的重要維護(hù)者。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，需要政府大力培育、規(guī)制和扶持社會(huì)組織發(fā)展，通過各種措施為社會(huì)組織參與社會(huì)管理營造政策和資源環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，需要社會(huì)組織積極、主動(dòng)地發(fā)揮作用，不斷提升自身能力和自身公信力，贏得社會(huì)的承認(rèn)。政府與社會(huì)組織形成良好的互動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的需要。

三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并不是把政府所有的事情都交給社會(huì)組織去辦。社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^政府主導(dǎo)多方參與規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，秉持社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)[3]。首先要確保黨委和政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)的主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步深化政治體制改革，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的管理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序地參與政治，保障群眾參與社會(huì)管理的基本權(quán)益，動(dòng)員和組織群眾依法、理性、有序地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

二、社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的必然性

宏觀層面上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需政府、市場(chǎng)、社會(huì)等三方有機(jī)協(xié)調(diào)，從組織形態(tài)上相應(yīng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及社區(qū)基層組織等四個(gè)行為主體。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要各行為主體的相互協(xié)同，尤其是社會(huì)組織與政府的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

（一）社會(huì)管理主體多元化是社會(huì)管理格局發(fā)展的必然趨勢(shì)

公共治理理論認(rèn)為政府不是管理公共事務(wù)的唯一主體，政府、企業(yè)、公民社會(huì)乃至公民個(gè)人都應(yīng)該在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共社會(huì)事務(wù)，主體之間是相互平等的合作關(guān)系。不同主體各自發(fā)揮其特有的作用，以達(dá)到社會(huì)事務(wù)處理效率的最大化和方式的最優(yōu)化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府和社會(huì)組織在處理社會(huì)事務(wù)中各具優(yōu)勢(shì)，政府是公共管理政策的唯一供給者，具有社會(huì)事務(wù)管理權(quán)威性和強(qiáng)大的社會(huì)資源，提供主要的社會(huì)公共產(chǎn)品。社會(huì)組織更具有運(yùn)作管理的靈活性、創(chuàng)新性和高效性，從而可以彌補(bǔ)政府體制低效率的缺陷。政府的主要職能是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的社會(huì)權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)福祉等。政府通過政府購買、招投標(biāo)、合同外包等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，及時(shí)有效地處理社會(huì)問題，使得社會(huì)公共利益最大化。社會(huì)管理主體多元化是未來社會(huì)管理格局發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷催生了社會(huì)管理主體多元化

在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制和機(jī)制的改革，都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的一種總體性變革。以“放權(quán)讓利”“精簡(jiǎn)效能”為主導(dǎo)思想的改革給中國帶來了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的一系列轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了體制建構(gòu)基礎(chǔ)的資源配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，釋放出資源的自由流動(dòng)性和活動(dòng)空間，大大提高了資源配置效率。政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)企業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。正是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出導(dǎo)致了政治體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府從繁瑣、具體的事務(wù)中解脫出來，集中精力創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提供基本均等的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義等重大社會(huì)事務(wù)的宏觀

管理。隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的全面深化，社會(huì)管理體制的改革也應(yīng)運(yùn)而生，為社會(huì)組織參與分擔(dān)公共事務(wù)和公共責(zé)任提供了依據(jù)。社會(huì)力量或社會(huì)組織蓬勃興起和發(fā)展，承接了政府轉(zhuǎn)移出來的職能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)供給的不足。從我國現(xiàn)階段政府和社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r來看，社會(huì)協(xié)同是當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)中政府與社會(huì)間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇[4]。

（三）“雙失靈”現(xiàn)象決定了社會(huì)組織的協(xié)同主體地位

1974年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波頓·維斯布羅德（Burton Weisbrod）提出了政府失靈理論和市場(chǎng)失靈理論，從供需平衡的角度分析了社會(huì)組織存在的原因。政府和社會(huì)組織一個(gè)共同點(diǎn)就是提供公共物品和服務(wù)。由于公共物品的“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”，任何人不用付費(fèi)都能平等消費(fèi)，追求效益最大化的“理性的經(jīng)濟(jì)人”就會(huì)以“搭便車”的方式來消費(fèi)公共物品。私人因資源配置的風(fēng)險(xiǎn)而不愿投資公共物品，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共物品短缺，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托優(yōu)化，即“市場(chǎng)失靈”。由于供給無法滿足需求，政府和社會(huì)組織形成相互替代的關(guān)系。由于政府供給公共物品和服務(wù)的主導(dǎo)地位，往往會(huì)出現(xiàn)自身壟斷、公共資源過度消費(fèi)和信息不對(duì)稱等一系列問題，追求規(guī)模最大化，最終導(dǎo)致政府單邊供給的失靈。而社會(huì)組織具有明顯的公益性，容易造成自然壟斷。公益性意味著公共服務(wù)的利潤有限，可能難以收回投資。自然壟斷意味著供給主體易形成排他性，難免出現(xiàn)為了追求利益最大化而濫用社會(huì)資源，導(dǎo)致資源利用的低效性?？梢?，對(duì)于公共物品和服務(wù)供給而言，政府的單邊供給和社會(huì)組織單邊供給都具有明顯缺陷。由于市場(chǎng)失靈與政府失靈的共存，在政府和社會(huì)組織在公共物品和服務(wù)供給中形成協(xié)同關(guān)系更具有必要性。

（四）社會(huì)組織承接能力的增強(qiáng)為參與社會(huì)管理提供了現(xiàn)實(shí)的可行性

根據(jù)民政部2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國共有社會(huì)組織60.6萬個(gè)，形成固定資產(chǎn)1560.6億元，社會(huì)組織增加值為638.6億元，接收各類社會(huì)捐贈(zèng)524.9億元，全國社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出4404.1億元，職工總數(shù)1251萬人，社會(huì)組織得到長足發(fā)展。目前已有19個(gè)省份開展或試行了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行直接登記，9個(gè)省份放開了非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限，8個(gè)省份放開了異地商會(huì)登記管理權(quán)限，4個(gè)省份開展了涉外民辦非企業(yè)單位登記試點(diǎn)。今后政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度會(huì)加大加快，規(guī)范準(zhǔn)入“門檻”，發(fā)揮社會(huì)組織在溝通政府與社會(huì)、提高基層民眾的知情度和參與度方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織在政策、法律框架內(nèi)配合政府提供社會(huì)服務(wù)，使社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步的擴(kuò)大和加強(qiáng)。

三、社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的難點(diǎn)

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)制約了社會(huì)組織的發(fā)展和功能的發(fā)揮

1998年實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》確立了“歸口登記、分級(jí)管理、雙重負(fù)責(zé)”的管理模式，但該管理模式設(shè)定門檻過高過嚴(yán)、程序過于復(fù)雜、時(shí)限過于冗長等，使得許多社會(huì)組織不得已轉(zhuǎn)向工商企業(yè)登記或不登記，游離于體制外開展活動(dòng)，不能享受政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等扶持政策?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》（2004）不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的非競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定性，嚴(yán)格限制了社會(huì)組織地域活動(dòng)空間，不利于公共資源的合理利用和社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展。政府采購就有可能產(chǎn)生尋租行為，既不節(jié)約公共服務(wù)成本，又可能造成社會(huì)組織脫離政府監(jiān)管的濫觴。政府機(jī)構(gòu)改革，使一些政府部門的職能機(jī)構(gòu)、附屬單位、從屬單位從政府機(jī)關(guān)脫鉤，組建成若干社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的官辦色彩。它們?cè)谪?cái)政上依賴政府的撥款，自主運(yùn)作的獨(dú)立性很差。社會(huì)組織與政府的協(xié)同合作容易出現(xiàn)“一邊倒”的問題，成為政府部門的“打工仔”。

（二）社會(huì)組織與政府間的信任及授權(quán)缺失，成為協(xié)同參與機(jī)制構(gòu)建的桎梏

目前，社會(huì)組織與政府之間的良性互動(dòng)溝通機(jī)制還沒有真正建立起來，究其緣由主要有兩個(gè)方面。

一是政府對(duì)社會(huì)組織缺乏認(rèn)同感。協(xié)同關(guān)系形成的機(jī)制是承認(rèn)機(jī)制，承認(rèn)機(jī)制的良性運(yùn)行才能達(dá)成協(xié)同效果[5]?，F(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)社會(huì)組織缺乏基本的信任感和安全感，認(rèn)為自己能夠管理好社會(huì)，社會(huì)組織是民間機(jī)構(gòu)，不具有與政府一樣的公共服務(wù)能力，其作用無足輕重。這種認(rèn)識(shí)必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，表現(xiàn)為社會(huì)資源的壟斷和對(duì)社會(huì)自治組織的侵蝕。

二是政府對(duì)合作服務(wù)的管理效率低下。目前，政府正在推進(jìn)購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作，主要推出基本公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目，大多是采取項(xiàng)目委托、契約管理、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的方式，取得了較好的社會(huì)效益。但從總體上看，政府購買社會(huì)組織服務(wù)流程不規(guī)范，沒有制定專門的法規(guī)、購買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，導(dǎo)致社會(huì)組織盲目參與，無所適從。同時(shí)，政府在選擇服務(wù)承包商時(shí)，可能會(huì)選擇與自己存在一定關(guān)聯(lián)性的體制內(nèi)組織，致使大量體制外組織遭到排斥。社會(huì)組織與政府還沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)購買和契約關(guān)系，資金渠道不夠明確，造成購買社會(huì)組織服務(wù)的目標(biāo)出現(xiàn)偏差。

因此，要形成良好的社會(huì)組織與政府間的協(xié)同參與機(jī)制，必須處理好兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是信任—促使政府的授權(quán)行動(dòng)，建立合法又合作的關(guān)系；二是互惠的規(guī)范建立，即達(dá)到可持續(xù)的制度化的互惠契約的實(shí)現(xiàn)[6]。這些都需要雙方付出成本和努力。

（三）社會(huì)組織自身管理機(jī)制缺失，難以有效承接政府轉(zhuǎn)移職能

1.籌資渠道單一，導(dǎo)致“慈善不足”

社會(huì)組織資金來源主要有財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、自創(chuàng)收入等。其中政府撥款是其最主要來源，政府支持往往占社會(huì)組織總收入的一半以上。即使是高度市場(chǎng)化的美國，政府對(duì)社會(huì)組織的資助也占其總資金的31%。由于社會(huì)組織的自創(chuàng)收入受到法律規(guī)定的嚴(yán)格限制，我國社會(huì)組織籌資渠道比較單一，除政府支持外，社會(huì)組織缺乏穩(wěn)定的資金渠道，而且較大的公益基金會(huì)壟斷了主要的善款，絕大多數(shù)較小的社會(huì)組織得不到善款支持。大部分社會(huì)組織只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和服務(wù)性收費(fèi)來維持運(yùn)行，活動(dòng)資金普遍緊缺，導(dǎo)致“慈善不足”。

2.組織資源不足，專業(yè)人才短缺

由于發(fā)展的歷史短、資源不足、加之制度環(huán)境的不完善，我國社會(huì)組織普遍存在專業(yè)能力缺乏的問題。開展活動(dòng)時(shí)多數(shù)需要招募志愿者，而志愿者素質(zhì)良莠不齊，加之社會(huì)組織資金有限，社會(huì)組織的人事管理也沒有統(tǒng)一納入到社會(huì)保障體系中，無法保證社會(huì)組織從業(yè)人員的切身利益。人員配備不穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。社會(huì)組織無論是資源動(dòng)員，還是與政府協(xié)同提供公共服務(wù)、致力于政策倡導(dǎo)，都需要具備豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。相對(duì)來說，我國社會(huì)組織普遍缺乏專業(yè)人才，在協(xié)調(diào)互動(dòng)能力、組織管理能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、發(fā)展創(chuàng)新能力、資源動(dòng)員能力等方面，與協(xié)同所需要達(dá)到的能力層次間存在較大差距。

3.社會(huì)組織的公信力不高

具有公益性的社會(huì)組織必須接受嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督。但在我國，一方面，由于社會(huì)組織的信息披露制度不健全，幾乎很少有社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范的信息披露，尤其是很少對(duì)募集資金的使用情況進(jìn)行公開，募得資金的使用呈“暗箱”狀態(tài)，使得社會(huì)無法對(duì)其進(jìn)行必要的、有效的監(jiān)督；另一方面，雙重管理體制在表面上似乎有政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督的制度安排，但實(shí)際上由于民政與業(yè)務(wù)主管部門的多頭管理，其結(jié)果往往是無人管理，政府相關(guān)部門只在注冊(cè)審批、業(yè)務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)方面進(jìn)行管制，而對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)過程、資金使用等方面疏以監(jiān)

督，從而使對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督處于真空狀態(tài)。這種局面不僅導(dǎo)致社會(huì)組織亂象叢生、“公益腐敗”頻發(fā)，也嚴(yán)重打擊了社會(huì)組織的公信力。

四、社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的路徑

（一）健全法律規(guī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展

根據(jù)黨的十八大報(bào)告要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的精神，結(jié)合我國社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)際情況，社會(huì)組織能夠協(xié)同政府參與社會(huì)服務(wù)和管理，不僅需要完善的正式制度，引領(lǐng)其健康有序發(fā)展，更需要建立健全非正式制度，規(guī)范協(xié)同主體的行為。從正式制度層面，政府與社會(huì)組織之間必須“權(quán)責(zé)明確”，通過立法，比如我國應(yīng)盡快制訂《社會(huì)組織法》，明確各類社會(huì)組織的宗旨、性質(zhì)、組織體系、權(quán)利和義務(wù)等，修訂完善三個(gè)《管理?xiàng)l例》，從法律上保障社會(huì)組織的非政府性與自主性，擴(kuò)大社會(huì)組織的活動(dòng)空間及資源，為社會(huì)組織能力的提升創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，從制度層面和運(yùn)行機(jī)制上確保協(xié)同的順利實(shí)施。在非正式制度層面上，主要是培養(yǎng)雙方的協(xié)同理念，不斷推進(jìn)政府與社會(huì)組織間的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)授信或委托代理管理，強(qiáng)化社會(huì)契約、職業(yè)道德、誠實(shí)守信等道德準(zhǔn)則方面的培養(yǎng)，規(guī)范雙方行為，建立起以信任為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。不斷增強(qiáng)社會(huì)組織承接能力，與政府公共服務(wù)體系建設(shè)緊密對(duì)接，統(tǒng)籌配置資源、建立公共服務(wù)的長效機(jī)制，不斷拓展社會(huì)組織的活動(dòng)空間。

政府通過備案制和登記制改革，降低門檻，嚴(yán)格過程監(jiān)管，吸納更多的社會(huì)組織。重點(diǎn)培育和扶持貼近社會(huì)、貼近群眾的社會(huì)組織，不斷拓展政府購買社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域，完善政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)組織社區(qū)密切配合基層組織，廣泛開展公益性、互助性活動(dòng)，融入社會(huì)，深入群眾，在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、殘障服務(wù)、公共衛(wèi)生、康復(fù)及利民便民服務(wù)等領(lǐng)域相互協(xié)作，通過自身服務(wù)價(jià)值拓展活動(dòng)空間。

（二）互信互惠，形成社會(huì)組織參與政府社會(huì)管理的協(xié)同機(jī)制

信任是社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)。政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的了解、信任和支持。要營造海納百川的民主決策和科學(xué)決策的寬松環(huán)境，正確對(duì)待社會(huì)各方全方位參與管理和諫言。要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，拓寬互動(dòng)領(lǐng)域，暢通相互開放交流和協(xié)商渠道，廣泛了解社情民意，滿足多元利益主體的需求。搭建起社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)公共服務(wù)和管理的工作平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織面向群眾、貼近專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立起政府與社會(huì)組織的溝通載體。通過工作平臺(tái)，增強(qiáng)政府的信息透明度，征詢社會(huì)公眾對(duì)政府公共政策的理解、信任和支持，傾聽基層組織的民意和呼聲[7]。社會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，通過工作平臺(tái)及時(shí)向政府反映諸如民生、就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)福利、城市建設(shè)、公民維權(quán)等方面的問題。積極參與到公共事務(wù)中去，向政府展示自己的能力與誠意，積極協(xié)助、配合政府，才能獲得政府的實(shí)質(zhì)性承認(rèn)。通過充分溝通、信任、授權(quán)等形式，建立起以雙方的政治認(rèn)同為基礎(chǔ)的授信互動(dòng)機(jī)制，以制度化的職能為前提，避免雙方因不同理念和利益訴求而出現(xiàn)沖突與不信任。形成社會(huì)組織參與政府社會(huì)管理的協(xié)同機(jī)制。

（三）規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間職能轉(zhuǎn)移承接的長效機(jī)制

資金運(yùn)作是社會(huì)組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)目前社會(huì)組織資金普遍缺乏的困境，政府要建立公共財(cái)政資金保障機(jī)制，運(yùn)用包括購買服務(wù)和資金補(bǔ)貼在內(nèi)的多種政策工具，推動(dòng)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)。政府發(fā)布政府購買服務(wù)文件，把購買公共服務(wù)項(xiàng)目和資金分別納入政府采購目錄以及公共財(cái)政預(yù)算，采取簽訂服務(wù)協(xié)議或者契約式合同等購買模式，通過競(jìng)爭(zhēng)性的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)性招標(biāo)、詢價(jià)和外包等靈活多樣的購買方式，選擇社會(huì)組織，形

成政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度化保障機(jī)制，為社會(huì)組織開辟一條穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

在以購買服務(wù)、項(xiàng)目扶持、資金資助等公共財(cái)政資源支持社會(huì)組織生存與發(fā)展的同時(shí)，在財(cái)政稅收政策上，根據(jù)公共需求變化的特點(diǎn)和形式，重點(diǎn)支持和培育公益慈善、社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。支持社會(huì)組織開展合法的經(jīng)營服務(wù)，提高其服務(wù)性收費(fèi)比重。從稅收優(yōu)惠政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和公民個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，提高社會(huì)捐助水平，多措并舉幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，優(yōu)化社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)社會(huì)組織及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16(1)．

[2]朱力,葛亮.社會(huì)協(xié)同:社會(huì)管理的重大創(chuàng)新[J].社會(huì)科學(xué)研究,2013(5).

[3]馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[J].求是，2010(20)．

[4]郁建興，任澤濤.當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同治理——一個(gè)分析框架[J].學(xué)術(shù)月刊，2012(8).

[5]施雪華,等.目前中國社會(huì)管理存在的問題和對(duì)策研究[J]．中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2012(1)．

[6]時(shí)立榮，劉菁.論社會(huì)組織與政府協(xié)同關(guān)系的建立和發(fā)展[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013(5).

[7]蕭炳南.淺談社會(huì)管理創(chuàng)新背景下政府與社會(huì)組織的協(xié)同[J].學(xué)習(xí)論壇，2012(2).

D632.9

A

1673-8535(2015)04-0029-06

何靜(1965-)，男，湖北來鳳人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、公共管理。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2015-05-06

廣東省社會(huì)組織研究會(huì)重點(diǎn)課題（2013-Z002）的階段性研究成果