李黎

（福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福清 350300）

高校財務(wù)監(jiān)管體系存在的問題及對策

李黎

（福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福清 350300）

摘要：近年來，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，辦學(xué)經(jīng)費來源與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，加強高校財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，探求更實際有效的財務(wù)監(jiān)管途徑，合理利用有限的資金，減少鋪張浪費，是保障高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)監(jiān)管；問題；對策

隨著高等教育體制改革的加快，高校在辦學(xué)經(jīng)費的來源與結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了多元化的趨勢，從過去單純地依靠財政撥款，到現(xiàn)在逐步走向市場，嘗試多渠道自主籌集辦學(xué)經(jīng)費，實現(xiàn)學(xué)校跳躍式的發(fā)展格局[1]。因此，如何加強高校財務(wù)監(jiān)督管理體系的建設(shè)，探求符合高校實際情況的財務(wù)監(jiān)管思路和途徑，使有限的資金投入取得最理想的辦學(xué)效益，促進高校持續(xù)健康快速的發(fā)展，成為目前高校辦學(xué)的一個重要課題。

1　高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)管體系的重要性

1.1有利于提高高校財務(wù)管理水平

財務(wù)監(jiān)管是財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，通過財務(wù)監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作中存在的問題并加以改進，不斷完善各項財務(wù)制度，加強對資金的有效管理，有利于提高財務(wù)管理水平，保證各項規(guī)章制度的順利實行，提升高校辦學(xué)質(zhì)量[2]。

1.2有利于高校開源節(jié)流，提高資金使用效益

隨著教育體制的不斷深入，大部分高校的資金來源已不再局限于依靠財政撥款，籌資渠道越來越多樣化，加強財務(wù)監(jiān)管有利于合理分配資金，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)浪費，提高資金使用效益，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

2　高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)管體系中存在的問題

2.1預(yù)算管理不科學(xué)

高等學(xué)校目前處于快速發(fā)展的時期，在資金有限的情況下，做好預(yù)算工作顯得尤其重要，然而有些高校沒有真正做到“以收定支”，仍然沿用“基數(shù)+增長”的粗線條估算方法，缺乏對資金使用長遠性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，使預(yù)算流于形式；有些高校領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算工作，只是簡單地依照歷年經(jīng)驗來編制預(yù)算，造成資金體外循環(huán)，收支缺乏科學(xué)、合理的定額管理體系；有些高校預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，隨意性大，年末超預(yù)算現(xiàn)象嚴重，特別是基建工程項目，沒有建立相應(yīng)的跟蹤評價機制，造成了學(xué)校資金的浪費[3-4]。

2.2內(nèi)部審計不到位

目前高校大都設(shè)有監(jiān)察審計部門，但監(jiān)督的力度不夠，獨立性有限，缺少專業(yè)的審計人員，通常是從財務(wù)部門或其他部門抽調(diào)來的，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力參差不齊，當發(fā)現(xiàn)問題時，往往礙于同事之情，而無法做到客觀公正，使內(nèi)部審計工作受到諸多限制。大多數(shù)高校的內(nèi)審工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指派和交代，通常情況下只對下屬單位進行審計監(jiān)督，對高校資金整體的開支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等沒有進行全面的監(jiān)督[5]。

2.3內(nèi)部控制不健全

近年來，高校規(guī)模不斷擴大，有的高校雖有制定內(nèi)部控制制度，但相關(guān)人員缺乏對有關(guān)制度的了解，不知道自己的行為是否違反制度，更不知道怎樣去執(zhí)行；內(nèi)控制度的權(quán)威性屢遭挑戰(zhàn)，具體執(zhí)行部門和人員享有過多的自由裁量權(quán)，使內(nèi)部控制流于形式；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為最終把關(guān)者，往往只注意經(jīng)濟事項的合理性，而忽視內(nèi)部控制的嚴肅性，沒有充分認識到內(nèi)部控制是一個動態(tài)的管理過程，應(yīng)該貫穿高校管理活動的全過程，從而使得財務(wù)監(jiān)管力度層層遞減，財務(wù)監(jiān)管效應(yīng)層層弱化[6]。

3　改進高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)管體系的對策

3.1提高思想認識

要加強高校財務(wù)監(jiān)管，首先要提高思想認識，特別要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員進行針對性的法律法規(guī)教育，統(tǒng)一思想，提高認識，自覺貫徹各項財務(wù)制度，增強法律觀念，嚴格遵守財經(jīng)紀律，充分調(diào)動各部門的積極性和主動性，不斷提高依法辦事、按章辦事的自覺性，從源頭上杜絕違法違紀行為的發(fā)生。

3.2健全預(yù)算管理體系

3.2.1強化預(yù)算管理意識

預(yù)算工作是高校開展各項財務(wù)活動的前提，應(yīng)大力宣傳預(yù)算工作的重要性，使高校內(nèi)部所有員工都能夠真正的了解預(yù)算工作的各項要求，在編制預(yù)算時充分考慮學(xué)校的發(fā)展趨勢，堅持“量入為出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的主導(dǎo)作用，科學(xué)合理的編制收支預(yù)算。

3.2.2加大預(yù)算執(zhí)行力度

為了體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性，高校應(yīng)成立預(yù)算管理委員會，制定嚴格的預(yù)算審批和調(diào)整制度，預(yù)算經(jīng)校預(yù)算管理委員會審議通過后,原則上不得隨意變更、追加或透支，各部門必須嚴格執(zhí)行；對于確實需要追加或調(diào)整的,應(yīng)當按照預(yù)算管理調(diào)整制度，報校預(yù)算管理委員會審核，經(jīng)批準后方可追加或調(diào)整，財務(wù)部門應(yīng)嚴格按照預(yù)算項目開支范圍進行會計核算，實時監(jiān)控各部門預(yù)算的執(zhí)行情況，對可能出現(xiàn)的問題及時采取措施，以確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。

3.2.3建立預(yù)算績效考核與獎勵制度

為了保證預(yù)算的有效執(zhí)行，高校應(yīng)建立一套全面、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行評價體系，定期對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，通過科學(xué)的分析和比較，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，同時將考核結(jié)果與績效掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予一定的物質(zhì)獎勵，對預(yù)算執(zhí)行未能達到預(yù)期目標或規(guī)定標準的部門實行績效問責(zé)，通過公平、公開的激勵制度,可以充分調(diào)動各部門當家理財?shù)姆e極性與主動性，確保預(yù)算工作的順利開展。

3.3完善內(nèi)部控制制度

3.3.1建立校務(wù)公開制度

建立包括財務(wù)公開在內(nèi)的校務(wù)公開制度，建立反舞弊機制，實現(xiàn)各部門之間信息資源共享，對重大經(jīng)費開支、重要事項等充分發(fā)揮職工代表大會的作用，實行集體研究，集體決策，減少經(jīng)濟活動中的違法行為，從源頭上控制資金的流向，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)預(yù)算管理信息化，提高監(jiān)督效率，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3.2建立風(fēng)險評估及應(yīng)對機制

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校的資金日益緊張，為了緩解資金壓力，不少高校都選擇負債融資向銀行尋求貸款，而這將增加高校的財務(wù)風(fēng)險，若沒有提前做好相應(yīng)的預(yù)防工作，將造成不可彌補的損失，因此，在進行貸款等重大經(jīng)濟活動時，應(yīng)對其進行可行性分析，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險做好相應(yīng)的防控措施，完善崗位責(zé)任制，增加崗位間的約束力;定期分析財務(wù)狀況，建立財務(wù)指標綜合評價體系，通過對各項業(yè)務(wù)進行實時監(jiān)督，防止可能出現(xiàn)的損失。

3.4加強高校內(nèi)部審計力度

3.4.1提高內(nèi)部審計的地位

高校的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部審計工作，加大對審計工作的宣傳，樹立內(nèi)部審計的權(quán)威，這是提高內(nèi)部審計地位的重要保證，同時從機構(gòu)設(shè)置，人員配備等方面創(chuàng)造條件，不斷完善內(nèi)部審計制度，讓審計人員參與學(xué)校經(jīng)濟活動的全過程，增強廣大教職工的審計意識，主動配合審計工作，防止舞弊行為的發(fā)生。

3.4.2拓寬審計領(lǐng)域，提高審計質(zhì)量

隨著辦學(xué)經(jīng)費的增加，高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，內(nèi)部審計不應(yīng)該停留在查錯糾錯的事后審計階段，應(yīng)從以事后財務(wù)審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂票O(jiān)督為主的事前審計、事中審計，加強事前控制和事中檢查，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)全過程進行監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，降低財務(wù)風(fēng)險，不斷強化經(jīng)濟效益審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，擴大審計覆蓋面，同時利用社會審計獨立性強等特點，緩解內(nèi)部審計人手不足，審計任務(wù)繁重等矛盾，形成有力的制約機制，使有限的審計資源得到充分的利用，為高校事業(yè)健康發(fā)展提供重要保障。

3.5加快會計人才隊伍建設(shè)

為了適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)管理工作的需要，高校財務(wù)監(jiān)督管理體系需進一步結(jié)合自身特點，大力加強人才隊伍建設(shè)，重視建立會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀財務(wù)管理人員，積極打造一支遵紀守法、精通業(yè)務(wù)、廉潔奉公、有較高政治覺悟的會計隊伍。

3.5.1實施公開公平的招聘機制

將專業(yè)會計人才吸引到高校的財務(wù)工作崗位中，通過業(yè)務(wù)交流、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種途徑，促使財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新的知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)對計算機、金融學(xué)等相關(guān)學(xué)科有一定的了解，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；建立健全會計人員考核制度、激勵獎懲制度、競爭上崗制度，激發(fā)財務(wù)人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；定期進行崗位輪換，使財務(wù)人員掌握財務(wù)工作的全部流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力由“單一型”向“全能型”轉(zhuǎn)變，為培養(yǎng)高層次的財務(wù)人才提供有力保障。

3.5.2開展會計人員職業(yè)道德培訓(xùn)

在培訓(xùn)的過程中，可以結(jié)合實際案例，如分析因會計人員職業(yè)道德缺失而導(dǎo)致的重大經(jīng)濟問題等，使會計人員對職業(yè)道德有更深入的認識，提高教育的效果，把職業(yè)道德培訓(xùn)滲透到專業(yè)知識和基本技能培訓(xùn)之中，使會計人員在提升專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的同時，形成自律意識，筑牢心理防線，逐步養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)品質(zhì)。

總之，高校財務(wù)監(jiān)管體系是確保高校財務(wù)工作有序進行的重要保障，應(yīng)當貫穿高校財務(wù)活動的全過程，只有不斷強化財務(wù)監(jiān)督職能，加大財務(wù)監(jiān)管力度，筑牢財務(wù)廉潔防線，才有利于提升高校財務(wù)管理水平，使高校的資金得到充分利用，從而保證高校各項工作順利開展。

參考文獻：

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[6]伍海.關(guān)于高校財務(wù)管理的問題研究[J].時代金融,2013(33): 55.

（責(zé)任編輯：夏婷婷）

中圖分類號：G647.5

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109(2015)09-0075-03

收稿日期：2015-06-09

作者簡介：李黎（1979-），女，漢族，高級會計師，主要研究方向：高校財務(wù)管理。

Problems and Countermeasures on the Financial Supervision System in Colleges and Universities

LI Li

（Fuqing Branch of Fujian Normal University,Fuqing,Fujian 350300）

Abstract:In recent years,the scale of colleges and universities has been increasingly expanding.Meanwhile,sources of funding for higher education and its structures have become diversified.Therefore,there are four essential premises to ensure the sustainable and healthy development of higher education:to strengthen the financial supervision system,to explore more practical and effective financial supervision pathways,to use the limited funds rationally,as well as to reduce the waste and extravagance.

Key words:colleges and universities;financial supervision;problems;countermeasures