畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管經(jīng)驗之駐馬店

2015年上半年，駐馬店市畜牧局繼續(xù)以開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治為主線，堅持產(chǎn)管并重、綜合治理，著力提升日常監(jiān)管能力、科學監(jiān)管能力、依法監(jiān)管能力，強化突出問題治理和全程控制，落實各項監(jiān)管措施，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事故。目前，全市畜產(chǎn)品質量安全形勢總體向好，質量安全趨于穩(wěn)定，現(xiàn)將今年上半年的主要工作匯報如下：

1　組織制定了專項整治方案和督查暗訪方案

1.1研究制定《2015年駐馬店市畜產(chǎn)品質量安全專項整治方案》

2015年繼續(xù)開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治，持續(xù)開展“瘦肉精”、生鮮肉、生鮮乳、獸藥及獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑等專項整治。督促協(xié)調各有關科室、二級單位，按照工作要點及責任分工制定具體的單項整治工作實施方案。

1.2創(chuàng)新工作機制

研究制定了《2015年全市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作督查暗訪方案》。全年將督查暗訪4次，每季度1次，上半年，由分管副局長分別帶隊分3個督查暗訪組，于4月份和6月份集中督查兩次，督查組深入基層，深入生產(chǎn)第一線，直接督查暗訪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，具體到鄉(xiāng)、到村、到場、到戶，檢查涉牧企業(yè)60多家。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給各縣區(qū)，要求立即整改。

1.3加強對病死畜禽的監(jiān)管

一是加大相關法律法規(guī)宣傳力度，將出售病死畜禽就是犯罪和兩高司法解釋宣傳到每個養(yǎng)殖場戶，提高養(yǎng)殖業(yè)主的遵法、守法意識；二是認真落實中央有關無害化處理補貼政策；三是保險聯(lián)動，從利益鏈上切斷養(yǎng)殖戶出售病死畜禽的可能性；四是建立健全病死豬收集、處理網(wǎng)點；五是與公安等部門建立聯(lián)動機制，確保對收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽違法行為的打擊力度。

7月10日，在西平縣召開了全市病死畜禽無害化處理長效機制建設暨畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)場會。組織參會人員實地參觀學習了西平縣益民動物無害化處理中心、河南啟明肉食品有限公司、西平縣豐源牧業(yè)發(fā)展有限公司、西平縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊盆堯中隊，現(xiàn)場學習西平縣病死畜禽無害化處理、育肥豬保險等方面好的經(jīng)驗。

2　努力做好宣傳引導

2.1開展2015年放心畜牧業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進場宣傳周活動

利用多種渠道、多種形式，深入宣傳黨和政府關于加強畜產(chǎn)品質量安全的決策、部署和成效，宣傳科普知識和健康消費常識，及時解析熱點問題，回應社會關切。此次活動共派出執(zhí)法和技術人員900余人次，宣傳車180輛次，利用廣播電視宣傳35次，發(fā)放明白紙、告知書等畜產(chǎn)品質量安全資料4萬余份，懸掛過街橫幅90條，張貼宣傳標語2 000余幅，接待咨詢群眾11 000余人次，培訓人員達3 000人次。

2.2按照市政府食安辦統(tǒng)一部署，認真組織“食品安全宣傳周”等活動

6月17日，組織人員參加了“駐馬店市2015年食品安全宣傳周啟動儀式”。6月25日，駐馬店市畜牧局組織開展了市獸藥飼料畜產(chǎn)品質檢中心開放日活動，邀請社會各界、消費者代表、媒體記者實地觀摩獸藥飼料（動物產(chǎn)品）質量檢驗檢測全過程，使大家了解獸藥飼料（動物產(chǎn)品）質量檢驗檢測流程以及有關獸藥飼料（動物產(chǎn)品）識假辨假的簡單方法，進一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營者法制意識和職業(yè)道德意識。

3　各類專項整治進展情況

3.1“瘦肉精”專項整治行動

首先，嚴把重點環(huán)節(jié)（即出欄關、屠宰關、出境關），認真制定“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計劃，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測頻次，及時排查問題和處理隱患。其次，繼續(xù)強化動物防檢人員“瘦肉精”監(jiān)管“一崗雙責”，確保責任到人，監(jiān)管到位，不留死角。切實落實責任制、備案制、承諾制、追溯制、風險分級管理制和有獎舉報等制度，使“瘦肉精”監(jiān)管工作規(guī)范化、程序化。截至上半年，全市累計出動人員5 400人次，簽訂不使用“瘦肉精”承諾書5 000多份、發(fā)放宣傳材料5萬多份、檢查養(yǎng)殖場（戶）等4 500家，檢測和篩查生豬（牛羊）尿樣13 500份，未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”、含“瘦肉精”的飼料和含“瘦肉精”動物及其產(chǎn)品。

3.2生鮮乳違禁物質專項整治行動

駐馬店市現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場戶283戶，200頭以上規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場6個，存欄奶牛2萬余頭，生鮮乳收購站4個，生鮮乳運輸車輛2臺。今年上半年，組織2次全覆蓋監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出來，要求企業(yè)及時進行整改。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)78（家次）、出動執(zhí)法人員246（人次）、發(fā)放宣傳材料900（份）、指導培訓241（人次）。

3.3飼料原料專項整治行動

嚴厲打擊無證生產(chǎn)、制假售假以及超標準超范圍使用飼料添加劑等違法行為。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)312（家次）、出動執(zhí)法人員1308（人次）、查處問題4（起）、涉及金額2.3624（萬元）、責令整改31（起）。

3.4獸用抗菌藥經(jīng)營使用專項整治行動

組織全市獸藥執(zhí)法人員對全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行全面、仔細的排查，專項整治活動中共出動執(zhí)法人員2 583人次，檢查獸藥經(jīng)營門店1 289次，檢查獸藥使用單位511個，排查養(yǎng)殖場區(qū)184個，檢查動物診療企業(yè)33個。

3.5生豬屠宰專項整治行動

加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴厲打擊經(jīng)營、屠宰病死畜禽等違法行為，對轄區(qū)內屠宰企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，針對監(jiān)管薄弱、風險大、隱患多、曾有違法行為的屠宰企業(yè)，及時提出整改措施，嚴格督促其整改并記錄在案，重點監(jiān)管，嚴防違法行為再次發(fā)生。同時，會同有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等問題多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)區(qū)域開展全面排查，對上級交辦、新聞媒體曝光、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等違法線索，嚴格查處，追根溯源。上半年檢查屠宰場29個。查處未佩戴耳標的生豬38頭；600公斤無檢疫標志的牛骨。此次督導檢查共查處沒有中文標識的產(chǎn)品9 110多公斤，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)195（家次）、出動執(zhí)法人員1 746（人次）、查處問題12（起）、涉及金額1.465（萬元）、責令整改l（起）。

4　存在的主要問題

一是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，點多、面廣、鏈條長，監(jiān)管人員不足，特別是偏遠地方，監(jiān)管更為困難，隱患較多。二是監(jiān)管任務日益繁重。畜牧生產(chǎn)經(jīng)營群體大、分布散、點多面廣、鏈條長，中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體素質總體偏低，生產(chǎn)條件差、法律意識弱、行為不規(guī)范，正處在問題多發(fā)期、敏感期，監(jiān)管難度大。三是企業(yè)主體責任落實不夠，個別養(yǎng)殖、飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識淡薄，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用藥物、不執(zhí)行休藥期現(xiàn)象時有發(fā)生，飼料、獸藥企業(yè)個別產(chǎn)品抽檢中發(fā)現(xiàn)有不合格產(chǎn)品，特別是外埠進入的獸藥產(chǎn)品經(jīng)常有不合格產(chǎn)品。

5　下半年工作重點

5.1繼續(xù)做好督查暗訪，強化責任落實

根據(jù)《駐馬店市2015年畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作督查暗訪方案》要求，下半年繼續(xù)開展督查暗訪，分別于9月和11月組織開展2次集中督查。督查重在督促責任落實、查找監(jiān)管漏洞、依法依規(guī)處理瀆職和違法行為。

5.2加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

嚴格依照相關畜產(chǎn)品質量安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，對違法行為要及時予以糾正和查處，確保畜產(chǎn)品質量安全管理工作順利進行。

5.3強化飼料獸藥監(jiān)管，提高畜牧業(yè)投入品的產(chǎn)品質量

進一步加強飼料企業(yè)監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)銷售含有違禁藥品的飼料企業(yè)。配合有關部門，加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁止添加的人用藥品和獸藥原粉的管理，防止處方藥進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，堅決打擊將養(yǎng)殖業(yè)禁用的化工產(chǎn)品銷售給養(yǎng)殖主體的行為。加大執(zhí)法力度，對生產(chǎn)、經(jīng)營和非法使用有害物質的違法分子嚴肅查處，構成犯罪的，司法部門要追究其刑事責任。

5.4強化企業(yè)主體責任

按照省局的統(tǒng)一部署要求，在獸藥、飼料、屠宰企業(yè)探索建立安全師和安全員制度，建立涉牧企業(yè)依法落實主體責任的長效機制。增強企業(yè)誠信守法和質量安全意識，落實企業(yè)首負責任。建立完善質量安全管理內控體系，加強產(chǎn)品質量檢測室建設，提高產(chǎn)品質量自檢自控能力，落實索證索票、產(chǎn)品檢測、質量追溯、問題產(chǎn)品召回等制度。