畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗之焦作

今年以來，焦作市各級畜牧部門圍繞不發(fā)生較大以上畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為這一總體目標(biāo)，以落實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任為抓手，以著力加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)、強(qiáng)化隱患排查和質(zhì)量監(jiān)測為重點，持續(xù)深入地開展了各項專項整治，保障了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

1　全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理長效機(jī)制及育肥豬保險

為從源頭上解決病死畜禽隨意拋棄，甚至流向餐桌的問題，焦作市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，一是向市政府提交了建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的建議。市政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，7月10日，副市長王建修主持召開了由各縣市區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和畜牧部門一把手參加的全市推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)工作會議，要求各地要因地制宜，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的病死畜禽無害化處理工作機(jī)制。同時，市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（焦政辦〔2015〕98號），進(jìn)一步明確了建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的方法措施。二是大力推行育肥豬保險，有效解決了育肥豬死亡造成的損失及后續(xù)無害化處置難題。三是為進(jìn)一步推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)和育肥豬保險工作順利開展，焦作市從7月21日起，組織督導(dǎo)組對全市病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會貫徹落實情況、育肥豬保險工作開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)。截至目前，全市已建成一個日處理能力為10噸的病死畜禽無害化處理廠；開展育肥豬保險投保養(yǎng)殖場戶1784個、投保60.89萬頭，已理賠3.76萬頭、金額560.81萬元。

2　引導(dǎo)產(chǎn)銷結(jié)合，促進(jìn)奶業(yè)上檔升級

面對奶牛養(yǎng)殖效益持續(xù)下降，奶牛養(yǎng)殖形勢嚴(yán)峻的情況，焦作市多次組織奶站負(fù)責(zé)人和乳企奶源部負(fù)責(zé)人召開座談會，約談乳企負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)、促進(jìn)奶站與乳企的合作，并組織部分奶牛場負(fù)責(zé)人先后赴偃師和新鄉(xiāng)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖場參觀學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗方法，促進(jìn)奶業(yè)上檔升級。同時，組織開展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，深入養(yǎng)殖場區(qū)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，鼓勵、引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向牧場轉(zhuǎn)型。目前，武陟三木、新區(qū)凱瑞、博愛洋江、溫縣鑫鑫等養(yǎng)殖小區(qū)正開展轉(zhuǎn)型工作。

3　全面開展隱患排查，理清監(jiān)管工作重點

為深挖問題隱患，嚴(yán)打違法行為，加強(qiáng)風(fēng)險管控，焦作市按照全省統(tǒng)一部署，于6月15日至7月15日開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險排查月活動，對焦作市轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖及活畜販運環(huán)節(jié)、生鮮乳收購經(jīng)營環(huán)節(jié)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行了一次全面隱患排查。通過此次排查活動，規(guī)范了涉牧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控，降低了焦作市發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的風(fēng)險系數(shù)。

4　強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測，科學(xué)評估監(jiān)管形勢

4.1加強(qiáng)實驗室建設(shè)、提升監(jiān)測能力

經(jīng)過積極探索，成功構(gòu)建了柱后衍生系統(tǒng)對飼料中的黃曲霉素進(jìn)行檢測探索，提高了黃曲霉素檢測的檢驗質(zhì)量和技術(shù)水平；建立了實時熒光定量PCR技術(shù)對飼料中的沙門氏菌進(jìn)行檢測探索，大大縮短了檢驗時間，提高檢驗效率和準(zhǔn)確度；建立了液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜技術(shù)對多殘留同時檢測的研究，提高了檢驗?zāi)芰蜋z測效率。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測，評估監(jiān)管形勢

組織市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心、市執(zhí)法支隊在按時完成部、省監(jiān)測計劃的基礎(chǔ)上，按照市局下達(dá)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，全面開展了監(jiān)測工作。上半年，市級共抽各類樣品1 256批次（畜產(chǎn)品1 017批次、飼料81批次、獸藥158批次），其中檢測瘦肉精599批次，三聚氰胺158批次。

5　狠抓隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力

以提升執(zhí)法人員的崗位意識、風(fēng)險意識及監(jiān)管責(zé)任意識為目標(biāo)，堅持開展基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力，奠定了監(jiān)管工作基礎(chǔ)。一是專門制定了《焦作市基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)方案》，要求各縣市區(qū)對新進(jìn)人員進(jìn)行為期三個月的法律知識和專業(yè)知識培訓(xùn)。二是采取專家講解、互動答疑、現(xiàn)場案情分析討論、現(xiàn)場案卷評閱等多種形式每年組織開展執(zhí)法辦案培訓(xùn)班，強(qiáng)化對監(jiān)管、執(zhí)法人員的法制教育，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法監(jiān)管、行為規(guī)范。三是各縣市區(qū)出臺相關(guān)培訓(xùn)方案，對工作人員分批分類進(jìn)行培訓(xùn)。一些縣市區(qū)還采取理論和實際緊密結(jié)合的方式，將新增人員充實到產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫一線進(jìn)行專業(yè)實習(xí)，用理論指導(dǎo)實踐，使基層人員素質(zhì)不斷提升。