湖南村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入水平評(píng)價(jià)
——基于122 個(gè)縣市區(qū)2020 年調(diào)度資料分析

鄧 文，劉勝軒，劉 英，黃振國(guó)，肖景峰，詹祎蕊

（1.湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要構(gòu)成部分[1]。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)期完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、有效提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富的重要保證，也是深化農(nóng)村綜合改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、著力提升村級(jí)組織“造血”功能的重要路徑[2]。抓住了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)重點(diǎn)工作，就抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“牛鼻子”[3]。

近年來(lái)，湖南堅(jiān)持政策引導(dǎo)、改革驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化扶持保障、監(jiān)督管理，大力推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得明顯成效。據(jù)調(diào)研，2014—2018 年，湖南省財(cái)政每年安排6 000 萬(wàn)元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，先后獎(jiǎng)勵(lì)扶持集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、重點(diǎn)培育村、進(jìn)步村2 643 個(gè)。2016—2018 年，湖南省財(cái)政累計(jì)安排中央資金5.11 億元，在全省78 個(gè)縣市區(qū)390 個(gè)村開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。2018—2021 年，中央實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，按照每個(gè)村不低于50 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入14.27 億元，中央財(cái)政撥付8.56億元，省級(jí)財(cái)政配套2.83 億元，市縣配套2.88 億元，共扶持了2 853 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

經(jīng)營(yíng)性收入是度量一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收能力、可持續(xù)發(fā)展能力最為直接的指標(biāo)[4]，也是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來(lái)源，一般占總收入的一半以上（2017 年全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入占總收入的52.63%，數(shù)據(jù)來(lái)源于2018 年《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》，下同）。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2020 年全省26 291 個(gè)村級(jí)（含涉農(nóng)社區(qū)）集體的經(jīng)營(yíng)性收入（包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益，不含補(bǔ)助收入、其他收入，下同）總額26.03 億元，村平9 萬(wàn)元，比2019 年增長(zhǎng)21.67%。

基于全省122 個(gè)縣市區(qū)（不含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等）2020 年調(diào)度資料，開展湖南村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入水平評(píng)價(jià)，旨在探明省域、市域、縣域收入水平及分布特征，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為提高經(jīng)營(yíng)性收入水平、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[5]發(fā)展提供決策參考。

1 湖南村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入

為便于比較和分析，分別將年經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元、5 萬(wàn)～20 萬(wàn)元、高于20 萬(wàn)元的村定義為薄弱村、一般村、富裕村，村平年經(jīng)營(yíng)性收入比全省均值低20%的市州（縣市區(qū)）為薄弱市州（縣市區(qū)），比全省均值高20%的市州（縣市區(qū)）為富裕市州（縣市區(qū)），其他市州（縣市區(qū)）為一般市州（縣市區(qū)）。

對(duì)相關(guān)部門調(diào)度資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2020 年湖南14 市州122 個(gè)縣市區(qū)的25 918 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入總額24.67 億元，僅占2017 年全國(guó)總額2 435.71 億元的1.01%，村平9.52 萬(wàn)元。薄弱村、一般村、富裕村數(shù)占比分別為39.53%、52.19%、7.55%。其中，年經(jīng)營(yíng)性收入為0 的空殼村、高于50 萬(wàn)元的明星村數(shù)分別占全省總村數(shù)的0.71%、1.94%，后者比2017年全國(guó)水平低4.62 個(gè)百分點(diǎn)。

2020 年各市州村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入情況見(jiàn)表1。薄弱市州、一般市州、富裕市州數(shù)分別為4個(gè)（懷化、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底）、8 個(gè)（岳陽(yáng)、益陽(yáng)、株洲、永州、郴州、常德、湘西、張家界）、2 個(gè)（長(zhǎng)沙、湘潭），占市州總數(shù)的28.57%、57.14%、14.29%。薄弱市州的薄弱村、一般村、富裕村數(shù)占比分別為48.30%、46.86%、4.83%，、一般市州的三類村占比分別為33.21%、59.13%、7.67%，富裕市州的三類村占比分別為37.87%、38.65%、23.49%。薄弱市州、一般市州、富裕市州村平經(jīng)營(yíng)性收入分別為6.24 萬(wàn)元、9.14萬(wàn)元、32.99 萬(wàn)元。富裕市州村平經(jīng)營(yíng)性收入均值比一般市州高237.65%，比薄弱市州高406.06%，一般市州比薄弱市州高49.88%，差異均極顯著。

表1 2020 年各市州村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入情況

分析2020 年各縣市區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入情況，薄弱縣市區(qū)、一般縣市區(qū)、富裕縣市區(qū)數(shù)分別為50、34、38 個(gè)（見(jiàn)表2），占縣市區(qū)總數(shù)的40.98%、27.87%、31.15%。薄弱縣市區(qū)的薄弱村、一般村、富裕村數(shù)占比分別為46.46%、49.33%、4.21%，一般縣市區(qū)的三類村占比分別為33.97%、59.00%、7.03%，富?？h市區(qū)的三類村占比分別為26.31%、53.17%、20.52%。薄弱縣市區(qū)、一般縣市區(qū)、富?？h市區(qū)村平經(jīng)營(yíng)性收入分別為5.57 萬(wàn)元、8.92 萬(wàn)元、24.78 萬(wàn)元。富?？h市區(qū)村平經(jīng)營(yíng)性收入均值比一般縣市區(qū)高486.16%，比薄弱縣市區(qū)高822.29%，一般縣市區(qū)比薄弱縣市區(qū)高57.35%，差異均極顯著。

表2 2020 年村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入薄弱縣市區(qū)、一般縣市區(qū)、富?？h市區(qū)

2 湖南村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入水平評(píng)價(jià)

關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入的影響因素已有研究，主要集中在資源資產(chǎn)、區(qū)域位置、黨員數(shù)量、干部素質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、相關(guān)政策等方面[6-8]，對(duì)農(nóng)民人均收入與村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入的關(guān)系研究較少。囿于資料可得性，分別對(duì)50 個(gè)薄弱縣市區(qū)、33 個(gè)一般縣市區(qū)、28 個(gè)富?？h市區(qū)的2020 年村平經(jīng)營(yíng)性收入與2019 年農(nóng)民人均可支配收入進(jìn)行相關(guān)分析，相關(guān)系數(shù)分別為-0.012 1、0.435、0.272 7，呈不顯著負(fù)相關(guān)、顯著正相關(guān)、不顯著正相關(guān)，說(shuō)明在一般縣市區(qū)和富?？h市區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入越高，村平經(jīng)營(yíng)性收入水平往往越高，而在薄弱縣市區(qū)則不一定。進(jìn)一步分析三類縣市區(qū)排名差（在111 個(gè)縣市區(qū)中的2019 年農(nóng)民人均可支配收入排名減去2020 年村平經(jīng)營(yíng)性收入排名）分布情況（表3）發(fā)現(xiàn)，薄弱縣市區(qū)的排名差均值為-23.52 名，其中正值、0、負(fù)值的個(gè)數(shù)分別為13、1、36 個(gè)，占薄弱縣市區(qū)總數(shù)的26.00%、2.00%、72.00%；一般縣市區(qū)的排名差均值為13.30 名，其中正值、負(fù)值的個(gè)數(shù)分別為20 個(gè)、13個(gè)，占一般縣市區(qū)總數(shù)的60.61%、39.39%；富?？h市區(qū)的排名差均值為26.32 名，其中為正值、負(fù)值的個(gè)數(shù)分別為21 個(gè)、7 個(gè)，占富裕縣市區(qū)總數(shù)的75.00%、25.00%。可見(jiàn)，排名差為正值的占比高而且差值較大，是一般縣市區(qū)、富?？h市區(qū)的明顯特征，而排名差為負(fù)值的占比高而且差值較大，是薄弱縣市區(qū)存在的突出問(wèn)題。

表3 三類縣市區(qū)排名差分布情況

3 結(jié)論與建議

研究結(jié)果表明，湖南村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入存在“雙低”特征（即占全國(guó)總額低、高收入村占比低）。一方面，各市州村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入水平發(fā)展不平衡。薄弱市州、一般市州、富裕市州數(shù)大致呈“361”（30%、60%、10%）占比分布。薄弱市州的薄弱村、一般村、富裕村數(shù)分別大致呈“550”（50%、50%、0%）占比分布，一般市州的三類村分別大致呈“361”（30%、60%、10%）占比分布，富裕市州的三類村分別大致呈“442”（40%、40%、20%）占比分布。薄弱市州、一般市州、富裕市州村平經(jīng)營(yíng)性收入差異極顯著。另一方面，各縣市區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入兩極分化明顯。薄弱縣市區(qū)、一般縣市區(qū)、富?？h市區(qū)數(shù)大致呈“433”（40%、30%、30%）占比分布。薄弱縣市區(qū)、的薄弱村、一般村、富裕村數(shù)分別大致呈“550”（50%、50%、0%）占比分布，一般縣市區(qū)的三類村分別大致呈“361”（30%、60%、10%）占比分布，富?？h市區(qū)的三類村分別大致呈“352”（30%、50%、20%）占比分布。薄弱縣市區(qū)、一般縣市區(qū)、富?？h市區(qū)村平經(jīng)營(yíng)性收入差異極顯著。

研究表明，在一般縣市區(qū)和富裕縣市區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入對(duì)村平經(jīng)營(yíng)性收入水平具有正向作用，而在薄弱縣市區(qū)則存在“反差”現(xiàn)象，值得引起高度重視并深入探究其原因。

為縮小各類市州（縣市區(qū)）差距，提高湖南村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入總體水平，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)推廣近年全省各地在增加村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功模式，分類謀劃、因村施策，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化、模式多樣化、路徑差異化發(fā)展。幾點(diǎn)建議如下。

（1）穩(wěn)固富?？h市區(qū)。富?？h市區(qū)大都區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、園區(qū)企業(yè)多，股份合作制改革村數(shù)占比較高（2020 年達(dá)到30.15%，比一般縣市區(qū)、薄弱縣市區(qū)分別高20.42、15.24 個(gè)百分點(diǎn)），應(yīng)鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)主體共同組建混合所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。如岳塘區(qū)霞城鄉(xiāng)五星村，參股湘鋼集團(tuán)經(jīng)營(yíng)煤碼頭，村集體年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)400 萬(wàn)元。應(yīng)支持城中村、城郊村、園中村集體經(jīng)濟(jì)組織在人口密集、企業(yè)聚集的地方建設(shè)或購(gòu)買物業(yè)項(xiàng)目，為園區(qū)企業(yè)外來(lái)員工提供公寓出租和生活配套等服務(wù)。

（2）提升一般縣市區(qū)。一般縣市區(qū)大都農(nóng)業(yè)文化旅游資源豐富、生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，應(yīng)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善功能布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直銷等方式降低流通成本，借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和文旅資源知名度。如臨湘市羊樓司鎮(zhèn)龍窖山村，利用瑤族文明發(fā)源地、國(guó)家文物保護(hù)“龍窖山堆石文化遺址”優(yōu)勢(shì)，成立龍窖山旅游開發(fā)公司，通過(guò)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，每年為村集體創(chuàng)收50 萬(wàn)元以上。

（3）主攻薄弱縣市區(qū)。薄弱縣市區(qū)大都水資源或森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足實(shí)際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度融合農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。如新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村，形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)，種、養(yǎng)、游融合發(fā)展格局，2020 年旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、餐飲等經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到160 萬(wàn)元以上，占村集體經(jīng)濟(jì)收入的80%。