當(dāng)前成人高等教育招生工作中存在的問題及對策

唐 棟

(長春師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，吉林長春130032)

當(dāng)前，高校擴(kuò)招力度的不斷加大及廣大考生認(rèn)識上的不足，使成人高等教育面臨著生源不足的嚴(yán)重局面。如何做好招生工作，實(shí)現(xiàn)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，是成人高等教育事業(yè)面臨的重要課題。

一、當(dāng)前成人高等教育招生工作中存在的問題

(一)制定計(jì)劃缺乏科學(xué)合理性

我國成人高等教育招生計(jì)劃制定的權(quán)限在教育主管部門，成人高等教育招生計(jì)劃的制定一般先由學(xué)校在前一年招生工作的基礎(chǔ)上報(bào)送，再由教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌和審核，進(jìn)而確定招生的規(guī)模和人數(shù)。教育主管部門過于注重政策性，缺乏靈活性，導(dǎo)致招生計(jì)劃數(shù)與實(shí)際錄取數(shù)不吻合的情況經(jīng)常發(fā)生，并且沒有辦法用市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。有些高校為了較多地獲取招生計(jì)劃數(shù)，經(jīng)?？浯筠k學(xué)能力及潛在生源數(shù)量;有些學(xué)校高估自身的整體招生實(shí)力，一些專業(yè)只能降分錄取;還有些學(xué)校將多余的計(jì)劃數(shù)“倒賣”給社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從中漁利。招生權(quán)限嚴(yán)重制約成人高等教育，使其難以主動適應(yīng)社會需求，導(dǎo)致高校在成教招生中缺乏市場意識和質(zhì)量意識。因此，高校在成教招生中只能是執(zhí)行計(jì)劃者，而不是市場開發(fā)者，喪失市場活力。

(二)統(tǒng)一招考不能適應(yīng)成人教育特點(diǎn)

當(dāng)前，成人高等教育機(jī)制依然是嚴(yán)進(jìn)寬出，考生需要參加全國組織的統(tǒng)一考試，達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)，再經(jīng)擇優(yōu)錄取。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生要對所在專業(yè)的課程進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在成績合格的前提下，取得國家認(rèn)可的畢業(yè)證書。但近幾年，成人高考難度逐漸加大，試題深度、廣度、難度系數(shù)過大，同時(shí)試題偏重考核學(xué)生的文化知識，忽視對學(xué)生工作實(shí)踐能力的檢驗(yàn)與考核，不能很好地體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)。這就要求高校應(yīng)按照成人教育對象的具體特點(diǎn)統(tǒng)籌設(shè)定招生計(jì)劃，同時(shí)相應(yīng)降低考試難度，使希望繼續(xù)深造的社會人員通過高校的系統(tǒng)教育，進(jìn)一步豐富知識、掌握技能、提升本領(lǐng)，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(三)招生監(jiān)管不夠嚴(yán)格

我國的《教育法》《職業(yè)教育法》等法律中有關(guān)于成人高等教育的條款，但目前還沒有一部相對完備的成人高等教育法，這導(dǎo)致成人高等教育在招生工作中往往無法可依。許多學(xué)校為了擴(kuò)大招生規(guī)模，大量設(shè)置函授點(diǎn)、函授站，與很多大中專院校、黨校、公司以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事合作辦學(xué)。一些學(xué)校對函授點(diǎn)疏于管理，導(dǎo)致有些函授點(diǎn)在招生中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為，嚴(yán)重影響了成人高等教育招生工作的健康發(fā)展。

二、成人高等教育招生工作問題解決的對策

(一)加強(qiáng)招生宣傳力度

上級教育主管部門要把成人高等教育招生工作與普通高等教育招生工作放到同等重要的位置，大力宣傳成人高等教育招生的政策法規(guī)、辦學(xué)措施，使廣大考生能夠全面、充分、準(zhǔn)確地了解和掌握成人高等教育相關(guān)政策，并引導(dǎo)考生做好志愿填報(bào)工作;大力建立公平有序的競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，使成人高等教育招生工作在良性競爭的環(huán)境中運(yùn)轉(zhuǎn)。高校要充分利用互聯(lián)網(wǎng)訪問便利、信息量大、時(shí)效長、多媒體展示等特點(diǎn)，重視網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，進(jìn)一步開發(fā)網(wǎng)頁制作維護(hù)、信息更新、即時(shí)咨詢等互聯(lián)網(wǎng)宣傳功能;進(jìn)一步集中人力、物力和財(cái)力，深入各企事業(yè)單位、農(nóng)村、工廠等進(jìn)行廣泛宣傳，通過創(chuàng)新宣傳手段、明確宣傳對象，達(dá)到預(yù)期的招生宣傳效果。

(二)科學(xué)制定招生計(jì)劃

如何制定科學(xué)合理的招生計(jì)劃是當(dāng)前普通高校成人教育招生工作急需解決的問題。招生計(jì)劃的主管部門要對具體情況，如社會需求、高校辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)條件等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，堅(jiān)決克服盲目性，增加科學(xué)性。隨著社會的發(fā)展，市場化的選人、用人機(jī)制逐漸滲透到了社會的方方面面，人們的自我學(xué)習(xí)、自我提高意識逐漸增強(qiáng)，提升學(xué)歷成為一種普遍社會需求，近年來全國報(bào)考成人高等教育的人數(shù)不斷上升充分說明了這一點(diǎn)。但目前招生計(jì)劃的制定缺乏科學(xué)性，這使得高校即使生源組織工作做得很好也未必會取得令學(xué)校和廣大考生滿意的錄取結(jié)果。另一方面，招生計(jì)劃要與高校的辦學(xué)實(shí)力相符，通過計(jì)劃的調(diào)整使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模保持在適當(dāng)水平，不能以數(shù)量損害質(zhì)量。因此，制定招生計(jì)劃既要適應(yīng)成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，又要適應(yīng)學(xué)校規(guī)模的發(fā)展;既要扶持高校建立新學(xué)科、新專業(yè)，擴(kuò)大教育門類，又要保證高校的教育質(zhì)量不能下降。因此，科學(xué)合理制定招生計(jì)劃是當(dāng)務(wù)之急。

(三)實(shí)施合理的招生政策

合理的招生政策要做到剛?cè)嵯酀?jì)。招生工作具有很強(qiáng)的政策性，維護(hù)招生工作政策的嚴(yán)肅性需要很強(qiáng)的剛性措施，例如錄取分?jǐn)?shù)線不能輕易降低，從高分到低分錄取的原則不應(yīng)該有彈性等。上級教育主管部門要對招生工作加強(qiáng)監(jiān)管，對招生工作中的輿論宣傳、報(bào)名注冊、組織考試、招生錄取等進(jìn)行全面監(jiān)管，對各種違規(guī)行為進(jìn)行深入整治，使成人高等教育招生工作更加規(guī)范、科學(xué)。只有做好以上工作，才能保障考生的合法權(quán)益，招生工作也才有規(guī)范性、原則性、嚴(yán)肅性可言。同時(shí)，針對招生計(jì)劃的調(diào)整與調(diào)劑，應(yīng)該制定與之相適應(yīng)的柔性政策。剛性政策與柔性政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，才能充分維護(hù)廣大考生的切身利益，進(jìn)而推進(jìn)成人高等教育事業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施合理的招生政策，將指令性招生變?yōu)橹笇?dǎo)性招生，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校成人教育招生錄取的自主權(quán)，可以更好地滿足特殊行業(yè)的用人需求。

(四)改革招生考試制度

普通高校成人高等教育的招生主要針對社會各領(lǐng)域的在職成年人，因此其培養(yǎng)目的應(yīng)該是提高學(xué)生基本素質(zhì)，培養(yǎng)技術(shù)全面、動手能力強(qiáng)的應(yīng)用型專門人才。而目前的成人高等教育入學(xué)考試過于側(cè)重考核文化知識，這樣雖然可以考察學(xué)生的知識基礎(chǔ)，卻忽略了成人的特點(diǎn)，即閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)以及操作能力等。因而，成人高等教育入學(xué)考試應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)驗(yàn)閱歷、專業(yè)技能等方面的考核，采取國家命題與高校命題相結(jié)合的方式進(jìn)行知識測試，使成人高等教育招生考試工作更加適應(yīng)社會的要求。

(五)創(chuàng)新學(xué)制與教學(xué)方式

接受成人高等教育的學(xué)生在基礎(chǔ)知識、學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)方法、復(fù)習(xí)時(shí)間等方面存在巨大差異，導(dǎo)致傳統(tǒng)的教學(xué)方式會給教師的教授和學(xué)生的接受帶來諸多不便。因而，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，大力推行數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)。在教授過程中，積極鼓勵(lì)學(xué)生將現(xiàn)實(shí)中遇到的各種困難和問題帶到課堂，通過幫助和指導(dǎo)學(xué)生處理實(shí)際問題，使課上的教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)操作、畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步貼近工作一線，進(jìn)而全面提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和工作能力。同時(shí)，學(xué)校成人教育的學(xué)制要有所區(qū)別，如業(yè)余學(xué)習(xí)與函授學(xué)習(xí)的時(shí)間盡量要比脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間長，理工類學(xué)科學(xué)習(xí)的時(shí)間要比文史類學(xué)科學(xué)習(xí)的時(shí)間長。還要根據(jù)廣大學(xué)員的具體情況，探索實(shí)行彈性學(xué)制。靈活豐富的教育教學(xué)模式和較為寬松的彈性學(xué)制對廣大考生具有更大的吸引力，也更符合成人高等教育的規(guī)律和特點(diǎn)。

[1]董亮，栗秀文，程婷婷.成人高等教育的定位及對策研究[J].中國成人教育，2008(1).

[2]李鴻江.淺議我國現(xiàn)行成人高等教育招生制度存在的問題及改革措施[J].成人高教學(xué)刊，2003(6).

[3]任學(xué)強(qiáng).論成人高等教育招生制度改革的方案設(shè)計(jì)[J].成人教育，2006(3).