黃 軼

淺談民生類與廉政類電視新聞專題的互融
——長沙市廣播電視臺《民聲·民生》欄目的實踐與啟示

黃 軼

[摘 要]2012年，踏著全國各類“廉政行動”蓬勃開展的有力節(jié)拍，長沙市廣播電視臺與中共長沙市紀律檢查委員會聯(lián)合打造的一檔名為《民聲·民生》時政監(jiān)督類電視新聞專題欄目破土萌芽。該欄目融合民生類新聞的情感表達、廉政類專題的報道方式，致力于搭建政府與民眾之間的溝通金橋，引導社會輿論，履行媒體責任，使媒體關注民意民生真正取得了實效。欄目開播以來，逐漸形成良性互動的節(jié)目形式，被譽為替民眾排憂解難的“民心線”，優(yōu)化政務環(huán)境的“監(jiān)督崗”，緩解社會矛盾的“減壓閥”，構建和諧社會的“推進器”。

[關鍵詞]電視新聞專題；民生類新聞；廉政；民生理念；《民聲·民生》

[作 者]黃軼，長沙市廣播電視臺。

在黨的十八大報告中，字里行間反復強調了一個重要的概念——“民生”。近年來，民生問題被一步步推上政治高度，這既是執(zhí)政黨的政治理念、社會建設的現(xiàn)實需求，也是危機事件步步“倒逼”的合力作用。媒體作為溝通政府與民眾之間的重要輿論渠道，負有義不容辭的責任?！睹衤暋っ裆窓谀恳浴皟A聽民眾的聲音，關注民生的話題”“聽民聲而看民生，以廉話而促廉政”等觸點而面世，正是在這種倡廉、反腐的大環(huán)境下應運而生，立足民眾之間、主動銜接政府，引發(fā)廣泛而熱烈的社會反響，達到民意暢達的最終目標。

一、拓寬渠道，加強對話，建立民意直達的輿論平臺

2012年，《民聲·民生》欄目由長沙市廣播電視臺公共頻道老牌監(jiān)督類欄目《行風》改版而來，延續(xù)了“倡廉”“糾風”“為民”的主題風格。節(jié)目由中共長沙市紀律檢查委員會倡導策劃，長沙市廣播電視臺電視片制作室具體執(zhí)行。2012年3月中旬，《民聲·民生》首期節(jié)目就一炮打響，索福瑞收視分析結果顯示，《民聲·民生》首期平均收視達到1.5個點，排名處于當日長沙地區(qū)節(jié)目收視率前列?！睹衤暋っ裆吩陂L沙市廣播電視臺旗下新聞頻道、政法頻道兩個播出平臺播出兩年以來，收視率穩(wěn)定，已經(jīng)可以與長沙市范圍內多檔王牌時政電視節(jié)目一較高下。在“娛樂為王”的湖南電視市場，《民聲·民生》創(chuàng)下了時政節(jié)目的收視奇跡。許多網(wǎng)民通過“廉政TV”網(wǎng)站、電視片制作室微博、微信公眾平臺等渠道，對節(jié)目表示了肯定和贊許，并紛紛為節(jié)目建言獻策，形成了線上線下良好的互動效應。

（一）增進理解，化解矛盾

社會轉型期出現(xiàn)的各種矛盾，絕對不會因為回避而自動消失，只有主動面對民眾的現(xiàn)實訴求，積極對話溝通，才能及時而準確地對社會萬象把脈問診，營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境?！睹衤暋っ裆窓谀烤褪沁@樣一個增進理解、化解矛盾的平臺，它拓寬了黨政機關傾聽民眾訴求的有效通道，形成了職能部門解決民眾訴求的推動力量。

《民聲·民生》的主題就是溝通，用溝通來理順心氣，用溝通來化解矛盾，用溝通來解決問題，一個又一個關于民生問題的報道，使得長沙市的政府工作在滿意聲中聽不滿，不滿聲中求圓滿。作為相對客觀公正的第三方，《民聲·民生》被民眾寄予了極大的信任，民眾迫切希望通過媒體來表達自身的訴求，而政府職能部門也可以借助媒體來與某一階層、某類群體代表進行面對面的交流，直面客觀存在的問題，通過訪談節(jié)目的“現(xiàn)場督辦”來解決實際問題，化解矛盾沖突，開辟一條疏導情緒的通道，構架一座溝通情感的橋梁，增強政府的責任心，增強群眾的信任感，增強城市的凝聚力。

（二）直面沖突，關注民生

目前，這一檔雙周播出的《民聲·民生》欄目已經(jīng)播出了40多期，每期節(jié)目都有相對固定的主題、相對靈活的策劃。例如，前三期的節(jié)目主題是關于“食品安全問題”，訪談嘉賓是長沙市食安、衛(wèi)監(jiān)、工商、質監(jiān)、藥檢、畜牧、環(huán)保等十多個部門的“一把手”和主要負責人?！睹衤暋っ裆饭?jié)目中的話題涉及面廣，敏感度高，但是同時也是與廣大民眾，特別是社會相關群體切身利益密切聯(lián)系的。在媒體平臺上與民眾面對面溝通這些話題，充分展現(xiàn)了長沙市各個部門直面問題的勇氣與自信，正視不足的坦誠與勇氣。

在《民聲·民生》訪談節(jié)目的錄制現(xiàn)場，民眾代表們提出了種種難題：“地溝油的問題長沙市怎么解

決？”“違規(guī)夜宵攤點是否應當徹底清理？”“添加劑監(jiān)管如何到位？”……這既是民聲訴求，也是政府責任。各個部門的“一把手”耐心細致地為民眾解答了這些問題，并對比較突出的可以馬上解決的問題當場“拍板”。這種形式，既從立場上表明了政府部門與居民群眾血脈同源，也從情感上表達了政府部門對居民群眾的人文關懷。

（三）發(fā)揚民主，體現(xiàn)平等

《民聲·民生》每期節(jié)目都是針對一個社會群體、一個社會熱點或者一個重點行業(yè)，如何提出對一個群體具有普遍意義的問題，如何把握矛盾的直接性和可解決性，是對節(jié)目的一個重大考驗。因此，每期節(jié)目錄制之前，欄目組的所有記者、編導都會通過熱線、座談、走訪等各類途徑，提前了解對應群體的主要訴求，從中梳理出最突出的問題，并有針對性地選擇民眾代表參加節(jié)目。

節(jié)目預告播出后，《民聲·民生》欄目的熱線電話每天都是“打爆”狀態(tài)，前來反映情況、要求參加節(jié)目的居民群眾代表多達數(shù)百人。工作人員一方面要耐心傾聽，了解每個人的具體情況，經(jīng)過初步篩選后，上門實地采訪來電觀眾，了解民眾訴求，溝通節(jié)目意圖，最終確定參加節(jié)目的代表。另一方面，欄目工作人員還要主動協(xié)調各個相關職能部門，與這些部門的“一把手”一起就來電觀眾面臨的難題進行反復研究討論，最終確定了矛盾比較集中的話題，同時明確了問題現(xiàn)場督辦、矛盾即時解決的節(jié)目環(huán)節(jié)。前期大量艱巨而細致的工作，有力地保障了節(jié)目現(xiàn)場錄制的流暢和品質。

為了營造一個有利于平等對話的氛圍，每期節(jié)目都會根據(jù)主題的不同，選擇參與的居民群眾代表。節(jié)目錄制過程中，無論是制片人、主持人、訪談嘉賓還是居民群眾代表，在語言的使用上都十分生動、即興，現(xiàn)場的互動性很強，為大家暢所欲言營造了開放、平等的氛圍。在訪談節(jié)目之外，《民聲·民生》欄目的記者還針對每一期的討論主題進行了后續(xù)追蹤報道，包括現(xiàn)場民眾提出的難題是否解決，相關部門的政策改革是否到位等。

二、聚焦民生，推進決策，尋求解決問題的有效途徑

民生問題不僅是重要的經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大政治問題?！睹衤暋っ裆穬A聽百姓呼聲，全面了解民情，促進了政府決策的民主化、制度化和科學化，推進了陽光政府建設。長沙市各個部門“一把手”以“不回避、不掩飾、不推脫”的態(tài)度，直面城市發(fā)展進程中的難題，突顯了敢于面對矛盾、著力解決問題的真誠與勇氣。正是主動介入民生難題，使節(jié)目的社會價值和影響力遠遠超越了節(jié)目本身。

（一）通過溝通解決具體問題

《民聲·民生》涉及的都是一直以來困擾著各級政府的民生“頑疾”。針對這些問題，雖然政府都做了大量工作，但是一來政策的落實需要時間，成效更需要時間；二來解決具體問題的面和力度還遠遠不夠，民眾缺乏深切的體會。落實與“落差”的矛盾始終無法調和。通過媒體，提供常態(tài)化的溝通渠道，反映民眾訴求，一方面，公開對話使這種訴求有了更大的輿論力量；另一方面，有利于執(zhí)政者通過對話直接了解民生，給執(zhí)政提供更為有效的參考。在解決具體問題這一點上，《民聲·民生》真正達到了“以個案推政策”的目的。

譬如，2012年食品安全問題的那期訪談節(jié)目播出后，長沙市撈刀河鎮(zhèn)的衛(wèi)生碗筷“黑作坊”被取締，之后工商、衛(wèi)監(jiān)等部門對長沙市所有衛(wèi)生碗筷生產(chǎn)企業(yè)進行排查；2013年，“行的安全”專題節(jié)目，反映了市內多處不完善的交通設施，促使各個相關部門對全市市政設施進行全面梳理、排查、整修；“小升初亂象調查”系列報道，曝光了一大批違規(guī)社會辦學機構，教育、民政、工商等相關部門積極行動，一批兼職民辦教育機構的公辦學校老師受到通報批評，一批夸大宣傳、利用公辦學校資源辦學的民辦教育機構遭到處罰；2013年，關于“長沙非法營運調查”的系列策劃，促進了公安、交通、城管等部門的通力合作，長沙市聯(lián)合打擊非法營運的方式被周邊省份譽為“長沙模式”。

（二）通過溝通暢通民意心氣

當前，在各種社會群體，特別是弱勢群體的訴求不被傾聽和得不到疏導解決的情況下，社會矛盾容易爆發(fā)，影響穩(wěn)定和發(fā)展，《民聲·民生》欄目的適時推出，首先拉近了距離，節(jié)目的錄制現(xiàn)場就是工作的落實現(xiàn)場，既有各個部門的“一把手”，也有民眾代表，在這樣的環(huán)境當中，訴求的表達更為直接有效，決策者們能聽到真實的聲音，切實了解民眾的愿景期盼和多元化的利益訴求?！睹衤暋っ裆防牟粌H是政府與民眾的距離，同樣也是政府與媒體的距離，媒體與民眾的距離，實踐與認知的距離。其次是消除了怨氣，實際上，群體性問題是不可能通過節(jié)目中領導的一句話來解決的，但是真誠的溝通和有效的解疑釋惑能夠獲得民眾的理解，消除民眾的怨氣。再次是緩解了矛盾，《民聲·民生》的話題既敏感又尖銳，涉及城市發(fā)展中的深層次問題，然而當這些“雷區(qū)”被擺在媒體的聚光燈下，決策者主動面對問題，民眾也就不再把政府放在對立面來看待，而是主動和政府一起尋求更好的解決方式。

（三）通過溝通推進科學決策

《民聲·民生》從形式上看是一檔時政、廉政、監(jiān)督類的電視新聞專題節(jié)目，從效果上看更像是一場群策群力的政府“現(xiàn)場辦公會”。一方面，每期節(jié)目相關職能部門的負責人一同參加，并就現(xiàn)場問題進行政策解答和問題落實。長沙市紀委會督辦事件的進展，欄目記者則會追蹤報道事件的反饋和后續(xù)。另一方面，節(jié)目促成了很多民生政策的出臺。解決民眾的訴求，不能滿足于解決幾個人的問題，而是要從制度層面上來解決，找到

答案、尋求出路?！睹衤暋っ裆饭?jié)目結束后，長沙市委、市政府以及各個部門都會就普遍性的民眾訴求召開各類專題辦公會，并出臺相關政策。例如，《民聲·民生》節(jié)目以嘉賓訪談的形式邀請了長沙市涉及“食品安全問題”治理的十多個部門“一把手”來到演播廳，暢談長沙市如何治理“食品安全”問題，收到了良好的效果，緊接著衛(wèi)生監(jiān)督部門要求餐飲企業(yè)建立“可視廚房”，農(nóng)業(yè)部門開展“農(nóng)超對接”，畜牧部門實施“肉制品溯源機制”等。

三、敢于作為，擔當責任，體現(xiàn)科學發(fā)展的價值追求

只要有了務實的政府，才會出現(xiàn)理性的民眾。敢于借助媒體與民眾對話，不但不會損害政府的形象，反而有利于建設誠信政府，增強民眾信心。可以說，《民聲·民生》是黨和政府通過媒體，與民眾良性互動的方式，其意義和影響對于一座城市的科學發(fā)展是深遠的。

（一）從“關注”到“關懷”——彰顯媒體責任

媒體是政府與民眾之間溝通的橋梁，如何更好地起到建設性作用，如何更好地承擔媒體的社會責任，引導社會輿論，是媒體的應盡之義。《民聲·民生》欄目之所以能引起廣泛關注，除了各級黨政機關的重視和參與，一些深層次的原因可能更值得我們總結和思考?！霸鷳B(tài)”地反映民生已經(jīng)遠遠不能滿足民眾的要求，更高層面上的“人文關懷”和“民生情感”不僅是對節(jié)目的要求，更是對媒體社會責任的要求。媒體不僅要關注熱點事件本身，更要關注報道背后，只有當問題的解決進入制度層面，才能變少數(shù)人的幸運為多數(shù)人的共同福祉。

《民聲·民生》每一期都是一個反復溝通和磨合的過程，這當中既凝結了責任與智慧，但更體現(xiàn)了電視媒體的敬業(yè)精神和專業(yè)態(tài)度。從媒體來看，每一期節(jié)目都是對于社會各領域的深層次探究，是引導社會輿論、實現(xiàn)社會責任的需要。可以說，新聞從業(yè)人員必須成為一個學者、智者或瞭望者，全面參與社會文明進步的進程，才能更好地正面引導輿論。而媒體在這一過程之中，也完成了對自身的建設，媒體的公信力決定了媒體的輿論引導價值，一個具有公信力的媒體才能掌握話語權，引導主流輿論。

（二）從“作秀”到“作為”——詮釋政府勇氣

“不回避、不掩飾、不推脫”——這是絕大多數(shù)參與《民聲·民生》節(jié)目的職能部門所對待民生問題的態(tài)度。從執(zhí)政層面看，領導干部走進《民聲·民生》節(jié)目的演播廳，與群眾面對面，用行動詮釋了“善待媒體、善用媒體、善管媒體”的生動內涵。從相關職能部門看，把問題的解決和工作的落實主動向媒體公開，不僅促進了公眾的了解，而且也有助于政府效能的提升和干部作風的轉變。這對拓寬民意表達渠道、推動民主政治革新，有著典型的示范意義。

《民聲·民生》節(jié)目在收獲如潮好評的同時，亦遭到了“作秀”的質疑。對此，長沙市參與節(jié)目的各個部門給出了強有力的回應——要把“作秀”變成“作為”。其實，從“作秀”到“作為”，關鍵在于使相互溝通與問題處理常態(tài)化，使解決民生問題制度化，形成解決民眾訴求的力量，推動政府部門出臺民生政策的進程。要自上而下帶動工作理念和作風的轉變，提升政府職能部門的執(zhí)行力，重塑政府公信力。要把民生相關產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置，支持、鼓勵和引導與人民群眾生活直接相關的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，千方百計滿足人民群眾多方面的生活需求，確保民眾充分享受發(fā)展的成果。

（三）從“信任”到“信心”——凝聚發(fā)展動力

國家“十二五”規(guī)劃中，首次將“社會心態(tài)”問題納入其中。培育國民健康的社會心態(tài)，避免和消除消極的社會心態(tài)，就必須在政府與民眾之間架設一個順暢的民意溝通渠道。《民聲·民生》節(jié)目作為這樣一座溝通的橋梁，對廣大民眾特別是弱勢群體對黨和政府信心的增強有著不可取代的作用。

一是安全和保障作用。在馬斯洛的“需要層次理論”中，安全需要僅次于生理需要，這表明要培育健康的國民心態(tài)必需賦予民眾基本的安全感?！睹衤暋っ裆分袑γ裆鷨栴}的政策解讀和直接回應，使廣大民眾對生活環(huán)境的安全感大大增強。二是發(fā)展和信心作用。實踐證明，包容性增長、共享式增長更能夠促進社會和諧?！睹衤暋っ裆窛M足的是一個個具有代表性的社會群體的發(fā)展要求，這樣形成的是強大的向心力和發(fā)展的信心。三是幸福和歸屬作用。其實，參與《民聲·民生》節(jié)目的，不論是老居民還是新居民，不論是本地人還是外地人，不論是城里人還是鄉(xiāng)里人，大家都是長沙人。因此，要增加居民對城市工作生活的歸屬感，要增加對城市變化進步的自豪感，要增加對城市未來發(fā)展的責任感，就必須使廣大民眾積極融入長沙這座城市，始終熱愛長沙這座城市，共同建設長沙這座城市。民生問題的根本解決，就是長沙城市居民幸福指數(shù)與信心指數(shù)的切實保證。

《民聲·民生》節(jié)目的制作與傳播過程，同樣也是對政府相關政策進行分析、宣講、答疑的過程，是職能部門準確掌握民情動態(tài)及時調整決策方向的過程，是黨在執(zhí)政過程中解難題、促發(fā)展、推進和諧社會建設的過程。可以說，《民聲·民生》欄目就是長沙市推行政府政務公開、行政效能提升、干部作風轉變的一面鏡子，隨著轉作風、提效能、促勤政的良好態(tài)勢在長沙市日盛，政府一定大有可為，媒體一定大有可為，民生一定大有可為。