自“十二五”以來，中國資源利用水平不斷提高，節(jié)能效果突出，淘汰落后產(chǎn)能也取得了很大的進(jìn)展。

1 規(guī)劃目標(biāo)的完成情況

1.1 產(chǎn)量和消費(fèi)量

2013年全國紙及紙板的產(chǎn)量是1.011億噸，表觀消費(fèi)量是9782萬噸，預(yù)計(jì)后期產(chǎn)量和消費(fèi)量維持在2013年的水平，難以出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)，初步估算“十二五”期間紙和紙板的產(chǎn)量維持在2%到3%之間，低于規(guī)劃的4.6%的預(yù)期年均增長(zhǎng)。應(yīng)該可以看到這個(gè)速度是正常的，是符合我國造紙工業(yè)的需求的。所以，原來的規(guī)劃定在4.5%，實(shí)際上是在2%到3%的水平。

總的來看，我國紙和紙板總體上供大于求，產(chǎn)量與年均增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。

1.2 原料結(jié)構(gòu)得到改善

從2012年到2013年，紙漿消耗情況相對(duì)改善，結(jié)構(gòu)比較好，總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)2015年我國紙漿供給能力達(dá)到1300萬噸以上，國產(chǎn)紙漿消耗的比重達(dá)到11%以上，可以完成原料結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

“十二五”后期，我國新聞紙消費(fèi)量將逐年遞減，生活用紙、包裝紙、箱紙板將呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？傮w來看，2011年到2013年，紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)一步向低量化，高品質(zhì)的調(diào)整目標(biāo)邁進(jìn)。

1.4 集中度不斷提升

2013年造紙行業(yè)年產(chǎn)100萬噸的造紙企業(yè)集團(tuán)15家，占當(dāng)年紙和紙板產(chǎn)量比重的35.3%。在此期間，紙和紙板年產(chǎn)100萬噸以上的企業(yè)合計(jì)生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.2%,高于全國紙和紙板增長(zhǎng)速度11個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)難度不大。

1.5 裝備水平提高

在自主研發(fā)方面，2011年到2013年，我國自助研發(fā)車速1200米以上的文化紙機(jī)，車速超過800米的紙板機(jī)和涂布白板紙機(jī)，車速1000米以上的高速衛(wèi)生紙巾等均得到推廣應(yīng)用，技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和接近國際先進(jìn)。

我們的自主裝備也在不斷完善?？傮w來看我國重點(diǎn)的骨干造紙企業(yè)技術(shù)和裝備基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，但是制漿造紙的自主化的進(jìn)展還是比較慢，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的“十二五”末期制漿造紙比重達(dá)到50%的目標(biāo)。

1.6 資源消耗降低

2012年造紙工業(yè)噸紙取水量是40.78億噸，比2010年降低9.5%；廢水排放量34.27億噸，比2010年降低12.95%；水資源利用率有較大幅度提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)難度不大。

1.7 環(huán)境保護(hù)

2012年全國紙和紙板產(chǎn)量較2011年增加320萬噸，同時(shí)紙和紙板廢水中 化學(xué)需氧量(COD）的排放量2012年與2010年相比，降幅為43.6%，造紙行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

1.8 淘汰落后產(chǎn)能

2011年到2012年全國造紙行業(yè)完成淘汰過剩的目標(biāo)，實(shí)際淘汰產(chǎn)量831萬噸和1057萬噸，合計(jì)是1888萬噸，再加上2013年大概700-800萬噸，已完成了規(guī)劃，整個(gè)“十二五”期間全國淘汰落后造紙產(chǎn)能1千萬噸以上。

2 任務(wù)完成的情況

在“十二五”期間，整個(gè)任務(wù)完成較好。預(yù)計(jì)“十二五”末期可以全面完成規(guī)劃提出的主要任務(wù)。

2.1 完善原料結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)供給。

近年來，我國造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)逐步提高，廢紙漿比重降低。從目前情況來看，初步統(tǒng)計(jì)“十二五”期間我國已建以及在建的制漿項(xiàng)目有12個(gè)，預(yù)計(jì)2015年我國木漿消耗總量是2400萬噸，木漿在紙漿消耗中的比重達(dá)到25%。其中國產(chǎn)紙漿增加400萬噸，可以實(shí)現(xiàn)提高木纖維比重的任務(wù)。

加大廢紙回收的力度。預(yù)計(jì)2015年全國廢紙交易量將維持在65%左右，與規(guī)劃任務(wù)相比“十二五”末期可以完成廢紙回收率的任務(wù)。

新增紙漿產(chǎn)能大約420萬噸，預(yù)計(jì)2015年我國非木漿約為1千萬噸，在紙漿消耗中的總量在15%左右。

非木漿在纖維原料中起到了不可替代的位置，也是今后原料的發(fā)展方向，今后兩年至“十三五”期間，加大非木漿的推廣力度。

2.2 從增強(qiáng)創(chuàng)新能力提高技術(shù)水平的任務(wù)來看，取得了一定的成效。

今后要積極推廣國產(chǎn)的先進(jìn)裝備繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新型技術(shù)和裝備。

2.3 從產(chǎn)業(yè)布局來看，進(jìn)一步得到了優(yōu)化。

長(zhǎng)江中下游，華南沿海出現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)，占全國產(chǎn)量的60%以下。大體的布局是符合規(guī)劃布局要求的。

2.4 推進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

噸紙?jiān)鷿{消耗量、平均COD排放量、噸煤消耗量都有較大幅度的降低。

2.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

占總產(chǎn)量比重的具體目標(biāo)已經(jīng)提前完成，但是從目前造紙企業(yè)數(shù)量來看，總體偏多的情況還沒有得到很好的改變。

2.6 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

這方面也是取得了積極的進(jìn)展。造紙行業(yè)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)取得了積極的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的步伐加快，比較好的完成了任務(wù)，但是在后期和“十三五”的時(shí)候要重點(diǎn)開發(fā)食品包裝紙，以及低密度、高強(qiáng)度的白?？ǖ募埌濉?/p>

從目標(biāo)和任務(wù)來看，我們的造紙行業(yè)都是比較好的完成了規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。但是我們還要看到，在市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷變化的情況下，造紙行業(yè)仍然存在著原料供給矛盾突出、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、企業(yè)規(guī)模仍然偏小這些問題。同時(shí)裝備自主化進(jìn)展緩慢，與規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)還有一定的距離，這是在最后一年，以及在“十三五”當(dāng)中我們努力的目標(biāo)。

下一步我們應(yīng)該注意的問題。

第一個(gè)方面，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，控制總量。從目前的需求來看，雖然淘汰了一部分落后的產(chǎn)能，但是從我們國家現(xiàn)在的消費(fèi)水平來看，因?yàn)槲覀冸m然是人均已經(jīng)8千多美元，但是我們實(shí)際上存在著相當(dāng)一部分農(nóng)民，這些農(nóng)民的支出，人均收入實(shí)際上是不高的，他們的生活水平也是要有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展和提高過程，所以這一部分的提高能力實(shí)際上是受到影響的，不可能一蹴而就，是一個(gè)緩慢的過程。像現(xiàn)在的房?jī)r(jià)過高，老百姓的收入和支出要用在買房租房這些方面，消費(fèi)能力是不可能很大的。另外，電子商務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在發(fā)展很快，它將會(huì)替代一部分造紙的消費(fèi)，但是同時(shí)也會(huì)增加一部分消費(fèi)，總體來講還是對(duì)紙業(yè)發(fā)展造成一定的影響。因此，現(xiàn)在從我們產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司來看，我們確實(shí)在抓產(chǎn)業(yè)過剩，主要是電解鋁、小化工等等都是國務(wù)院中央非常重視的幾個(gè)行業(yè)。但是絕對(duì)不止這幾個(gè)行業(yè)。造紙行業(yè)是原料行業(yè)，原料行業(yè)需要特別注意，特別希望我們的企業(yè)家們進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，加大兼并重組的力度，淘汰落后產(chǎn)能，使整個(gè)造紙行業(yè)的產(chǎn)能能夠維持在一個(gè)比較好的水平。

“十三五”的造紙規(guī)劃已經(jīng)開始在做課題研究了，我有時(shí)候設(shè)想，“十三五”，我們的增長(zhǎng)速度是什么呢？有可能就是總量不變，只是把一些落后的產(chǎn)能壓下去，然后新的產(chǎn)能上來，市場(chǎng)有需求的產(chǎn)能上來。當(dāng)然這個(gè)沒有經(jīng)過測(cè)算，“十二五”規(guī)劃的增速是4.5%，那“十三五”是不是就不動(dòng)了，總量只是有很少的增長(zhǎng)，只是在內(nèi)部稍微找找平衡。這個(gè)方面，我們?cè)谕顿Y方面一定要審慎而行，在這種情況下應(yīng)該找到自己的定位。

從自主創(chuàng)新提高技術(shù)水平和技術(shù)能力來看，這方面我們還需要繼續(xù)努力。我了解到八家裝備企業(yè)成立一個(gè)星光匯，就是選了自主裝備比較好的企業(yè)，我也是很高興。我們的造紙做得很大，現(xiàn)在也比較強(qiáng)，但是我們所依賴的裝備還是發(fā)達(dá)國家裝備巨頭提供的裝備。我們自主研發(fā)的裝備雖然取得了很大的成績(jī)，但是還是不夠。既然其他行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)能夠自主化的，像石化裝備，發(fā)電裝備，高壓輸電站裝備，高鐵裝備，高端船舶裝備都是我們自己制造的，他們都能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，我們?cè)旒埿袠I(yè)的企業(yè)家們，通過大家的努力，我們肯定會(huì)逐步改善目前造紙裝備落后的情況，逐步向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，使我們自主裝備產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。在這點(diǎn)上我們還要加把勁，在這里面可能國家下一步要采取一些措施，比如對(duì)首批的裝備應(yīng)用企業(yè)，國家有一定的補(bǔ)貼，另外對(duì)于這樣的企業(yè)可能由裝備企業(yè)投保，國家給予補(bǔ)貼，應(yīng)用企業(yè)遇到問題的時(shí)候保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)償，所以要采取這樣一系列的措施。

最后一個(gè)，我們的企業(yè)應(yīng)積極走出去，到國外發(fā)展項(xiàng)目?？鐕疽呀?jīng)發(fā)展到這樣的階段。從世界來看，也是全球化的趨勢(shì)。我們紙業(yè)不僅要在國內(nèi)發(fā)展，我們還要走出去，向跨國公司學(xué)習(xí)。南美資源非常豐富，他們也需要我們?nèi)ネ顿Y。最近我去了一下中亞，中亞地區(qū)那邊沒有什么，屬于比較干旱的地區(qū)，他的麥子比較豐富，這些國家在那建廠在獨(dú)聯(lián)體國家之間是沒有關(guān)稅的，相當(dāng)于13億人之間是沒有關(guān)稅。另外，在明年的1月1日，白俄羅斯和哈薩克斯坦四國關(guān)稅同盟就開始生效了，所以他們的市場(chǎng)潛力也是很大的，我們可能不僅在本土辦廠有些廠也要辦到國外去。(摘編自國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司正局級(jí)巡視員賀燕麗在第七屆中國紙業(yè)發(fā)展論壇上的講話）