“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

蘇 杭 副教授

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“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

蘇 杭 副教授

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移具有重要戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，目標(biāo)是在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的前提下全面深化我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，在這一過(guò)程中，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部巨大的發(fā)展?jié)摿⒂型D(zhuǎn)化成為我國(guó)制造業(yè)海外發(fā)展的巨大動(dòng)力。在我國(guó)已成為資本輸出大國(guó)的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將成為我國(guó)加速經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下化解我國(guó)制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能提供了新路徑

產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的主要發(fā)展瓶頸之一。在全球金融危機(jī)后大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的帶動(dòng)下，我國(guó)出現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大范圍產(chǎn)能過(guò)剩，這直接威脅到經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。鑒于我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是多重因素綜合作用的結(jié)果，化解產(chǎn)能過(guò)剩也要多管齊下，向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能將成為化解制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的新路徑?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)為主，普遍面臨工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，具有廣闊的市場(chǎng)吸收空間。以中亞國(guó)家為例，在中亞五國(guó)中，即使是像哈薩克斯坦這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要是依賴能源出口，國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展依然比較落后。在全球油價(jià)大幅下挫的背景下，為提振經(jīng)濟(jì)，哈薩克斯坦政府提出了“光明大道”經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這無(wú)疑會(huì)給目前我國(guó)處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電力等行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略為互利共贏基礎(chǔ)上深化我國(guó)國(guó)際投資合作拓展了新空間

經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)逐步確立了開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，對(duì)待對(duì)外開放的立場(chǎng)也由早期的“部分讓利”向“互利共贏”轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，進(jìn)一步延伸了我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際投資合作的空間，為我國(guó)深化與“一帶一路”沿線國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)合作注入了新的動(dòng)力。“一帶一路”戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)合作，不是單向的資本輸出，而是在為我國(guó)制造業(yè)尋求海外發(fā)展空間的同時(shí)順應(yīng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。充分考慮了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，將真正深化我國(guó)與沿線國(guó)家間的國(guó)際投資合作，使國(guó)際投資合作成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的利益交匯點(diǎn)。

(三)“一帶一路”戰(zhàn)略為我國(guó)搶占新一輪制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)提供了新契機(jī)

全球金融危機(jī)后美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策，振興制造業(yè)。2012年4月，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表了題為“制造和創(chuàng)新：第三次工業(yè)革命”的文章，“第三次工業(yè)革命”的概念迅速風(fēng)靡全球。同年，德國(guó)發(fā)布了工業(yè)4.0報(bào)告。第三次工業(yè)革命引發(fā)的技術(shù)變革使得生產(chǎn)復(fù)雜產(chǎn)品的能力成為制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新來(lái)源，這給以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，中國(guó)制造業(yè)進(jìn)入需要同時(shí)消化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的疊加發(fā)展時(shí)期。面臨疊加發(fā)展期的新挑戰(zhàn)，我國(guó)一方面應(yīng)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升制造業(yè)的智能化水平；另一方面則需要通過(guò)海外轉(zhuǎn)移來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家巨大的市場(chǎng)容量使其有望成為我國(guó)中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩型產(chǎn)業(yè)的海外承接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快將通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移效應(yīng)和生產(chǎn)要素重組效應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為我國(guó)制造業(yè)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。

二、我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

盡管我國(guó)在2010年就超越美國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，在我國(guó)對(duì)外直接投資中的占比卻非常低。與其他行業(yè)相比，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資呈現(xiàn)出兩個(gè)比較突出的動(dòng)向：一是制造業(yè)對(duì)外直接投資的主體主要是民營(yíng)企業(yè)而非國(guó)有企業(yè)，近2/3的對(duì)外投資額是由民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的；二是制造業(yè)對(duì)外直接投資的目的地集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)而非發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，其中，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資比例為81.5%，國(guó)有企業(yè)比例更高，達(dá)到95.1%。由制造業(yè)對(duì)外投資流向可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有制造業(yè)對(duì)外直接投資的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了獲取技術(shù)和其他戰(zhàn)略資產(chǎn)，而非產(chǎn)能轉(zhuǎn)移?；诖?，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的方式也主要以在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、與東道國(guó)企業(yè)建立合資企業(yè)以及跨國(guó)并購(gòu)為主，其目的是為了獲取東道國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和營(yíng)銷渠道。

在“一帶一路”沿線的中亞、西亞、東南亞和北非地區(qū)，中國(guó)制造更多是以產(chǎn)品出口和工程承包的形態(tài)出現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y普遍只占到中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)刂苯油顿Y的20%以下。目前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的制造業(yè)投資大都采取集聚式投資的形式，投資主體也主要以民營(yíng)中小企業(yè)為主，投資動(dòng)機(jī)主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)要素價(jià)格上升而進(jìn)行的加工制造環(huán)節(jié)的外移。

(二)我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

由我國(guó)制造業(yè)企業(yè)海外投資動(dòng)向以及國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入方式可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.海外轉(zhuǎn)移尚處于起步階段

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)區(qū)位的空間位移，需要借助企業(yè)國(guó)際化和對(duì)外直接投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)企業(yè)大規(guī)模開展對(duì)外直接投資是在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施以后才實(shí)現(xiàn)的，迄今為止也不過(guò)十幾年的時(shí)間。在有限的制造業(yè)對(duì)外直接投資中，也不是傳統(tǒng)的“資產(chǎn)利用型”投資，而是制造業(yè)企業(yè)為開拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的“修正型”的對(duì)外直接投資，其目的是為了彌補(bǔ)自身在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的比較劣勢(shì)。結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移尚處于起步階段，不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模小，而且制造業(yè)企業(yè)也普遍缺乏在正式制度和非正式制度層面均與我國(guó)存在較大差異的國(guó)家和地區(qū)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和經(jīng)驗(yàn)。盡管全球金融危機(jī)后國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化凸顯出制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的緊迫性和重要性，但制造業(yè)企業(yè)希望通過(guò)海外轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)仍面臨重重挑戰(zhàn)。

2.海外轉(zhuǎn)移面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜

按照國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的演化路徑，我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的目的地應(yīng)該是亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)具有承接我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)空間，但普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)發(fā)育不完全、營(yíng)商成本高、社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€的很多國(guó)家，正在遭受自2014年起開始引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的伊斯蘭國(guó)(IS)極端恐怖主義的威脅，這必然會(huì)影響我國(guó)企業(yè)在上述國(guó)家的投資活動(dòng)。另一方面，“21世紀(jì)海上絲綢之路”途經(jīng)的東南亞和南亞地區(qū)，同樣面臨諸多安全威脅，一些國(guó)家與我國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，加之美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的推行，都導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y活動(dòng)受到干擾。

三、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的美日模式

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是戰(zhàn)后美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同做法和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，一般情況下人們所說(shuō)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指的是制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。按照轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇，制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移大致可以分為兩種模式：美國(guó)模式和日本模式。

(一)美國(guó)模式：市場(chǎng)導(dǎo)向

美國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移遵循的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論”。赫希曼把產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系看作是線性關(guān)聯(lián)關(guān)系，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)等因素的變化會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生線性影響，這種影響會(huì)產(chǎn)生前向和后向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。其中，前向關(guān)聯(lián)(forward linkage)是指下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、市場(chǎng)的擴(kuò)大所帶動(dòng)的為其提供原料、設(shè)備、技術(shù)等投入要素的上游產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展；后向關(guān)聯(lián)(backward linkage)是指上游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張及技術(shù)創(chuàng)新會(huì)刺激下游產(chǎn)業(yè)的投資及技術(shù)進(jìn)步。

縱觀戰(zhàn)后美國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)這樣兩個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在美國(guó)對(duì)外直接投資中所占比例不斷增加，由1950年的48.4%上升至1985年的74.3%；二是美國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資的部門既有勞動(dòng)密集型、低成本、低技能的行業(yè)，又有資本密集型和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明美國(guó)并不只是把那些在技術(shù)上成熟、已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，那些依然處于發(fā)展上升期的產(chǎn)業(yè)同樣被納入海外轉(zhuǎn)移的范圍。這樣的產(chǎn)業(yè)選擇反映出美國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)導(dǎo)向。

市場(chǎng)導(dǎo)向的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式推動(dòng)美國(guó)始終把確保企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為基本準(zhǔn)則，從“外包”到“價(jià)值鏈分工”，美國(guó)制造業(yè)企業(yè)堅(jiān)持把具有更大增值空間的產(chǎn)品研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)保留在國(guó)內(nèi)，而將增值空間較小的加工制造環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移至具有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)。這樣一來(lái)，在經(jīng)濟(jì)“去工業(yè)化”過(guò)程中，美國(guó)仍能常年保持全球制造業(yè)大國(guó)的地位并掌控全球制造業(yè)的制高點(diǎn)。

(二)日本模式：成本導(dǎo)向

日本制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移遵循的是日本一橋大學(xué)教授小島清所提出的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”?！斑呺H產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”認(rèn)為，對(duì)外直接投資應(yīng)該從母國(guó)處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)(邊際產(chǎn)業(yè))、同時(shí)對(duì)于東道國(guó)而言具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)依次開始投資。

從發(fā)展實(shí)踐看，日本制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移走的是梯度轉(zhuǎn)移的道路。20世紀(jì)50年代日本制造業(yè)對(duì)外投資以食品、纖維等初級(jí)產(chǎn)品為主；到了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本制造業(yè)海外投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鼗瘜W(xué)工業(yè)為主；進(jìn)入80年代之后又進(jìn)一步轉(zhuǎn)向一般機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等行業(yè)。在日本漸次向東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、中國(guó)以及其他東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移制造業(yè)的過(guò)程中，形成了“雁陣分工體系”。該分工體系以日本為核心、以垂直產(chǎn)業(yè)間梯度分工為特征，推動(dòng)了東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的漸次起飛。在雁陣中，前一產(chǎn)業(yè)梯度國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)后一產(chǎn)業(yè)梯度的國(guó)家相應(yīng)升級(jí)，進(jìn)而形成東亞地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，最終推動(dòng)了東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

成本導(dǎo)向的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式順應(yīng)了日本資源能源匱乏的基本國(guó)情，奠定了制造業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中的地位，并催生出像豐田汽車這樣的國(guó)際型制造業(yè)企業(yè)。日本制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式所形成的“雁陣分工體系”讓日本制造業(yè)在海外獲取了廣泛的生產(chǎn)基地和市場(chǎng)空間，彌補(bǔ)了因國(guó)內(nèi)人口老齡少子化所導(dǎo)致的內(nèi)需不足。

四、我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的模式探討及政策建議

(一)模式探討

縱觀海外轉(zhuǎn)移的美國(guó)模式和日本模式可以發(fā)現(xiàn)，選擇適宜的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。如同制造業(yè)的發(fā)展各有特點(diǎn)一樣，制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式必須要建立在一國(guó)資源稟賦和市場(chǎng)條件的基礎(chǔ)上。美國(guó)充分發(fā)揮了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在全球擴(kuò)張市場(chǎng)的同時(shí)占據(jù)著制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)地位；日本則是考慮到自身的要素條件和市場(chǎng)容量，通過(guò)建立地區(qū)內(nèi)分工的形式掌握了引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)?；诖?，我國(guó)的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式選擇要充分結(jié)合我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展實(shí)際以及制造業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，利用好我國(guó)制造業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家的資金優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在深入細(xì)致分析海外市場(chǎng)的前提下，進(jìn)行制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的模式探索和創(chuàng)新。在海外轉(zhuǎn)移模式選擇上，應(yīng)兼顧日本模式和美國(guó)模式，既要將那些已喪失成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資的形式轉(zhuǎn)移出去，又要通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家間產(chǎn)業(yè)合作為我國(guó)具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，“推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界”，通過(guò)“前向關(guān)聯(lián)”效應(yīng)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

為加快推動(dòng)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移進(jìn)程，可以參考貿(mào)易便利化、公共衛(wèi)生健康及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)常使用的早期收獲計(jì)劃的做法，通過(guò)與特定國(guó)家簽署協(xié)議選擇一些項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，然后通過(guò)這些重點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，由點(diǎn)及面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全面鋪開。實(shí)施早期收獲計(jì)劃要充分結(jié)合東道國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，如印度、蒙古等勞動(dòng)力要素豐富的國(guó)家適宜承接紡織服裝行業(yè)，海合會(huì)國(guó)家因富含油氣資源而適宜承接石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)、橡膠及塑料制品行業(yè)，中亞國(guó)家地域廣闊且擁有豐富的礦產(chǎn)資源，適宜承接金屬制品和運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)。這種把海外轉(zhuǎn)移與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的模式很容易獲得東道國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同，也有利于激發(fā)沿線國(guó)家參與合作的積極性。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的政策建議

1.完善制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移政策支持體系

“一帶一路”沿線涉及60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境、法律制度和社會(huì)文化等方面與我國(guó)存在較大差異，面向沿線國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移要順利實(shí)現(xiàn)，需要政府政策的積極介入。鑒于我國(guó)“走出去”企業(yè)以及“一帶一路”沿線國(guó)家普遍面臨資金匱乏的問(wèn)題，針對(duì)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的金融支持必不可少。目前我國(guó)已宣布籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，國(guó)家開發(fā)銀行已與18個(gè)沿線國(guó)家簽署“國(guó)家規(guī)劃合作協(xié)議”，為中國(guó)與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作提供中長(zhǎng)期資金扶持。今后，應(yīng)加大企業(yè)層面的金融支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行與制造業(yè)企業(yè)一同“走出去”，以緩解海外投資企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)手段，助力制造業(yè)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。除了金融支持外，還需要進(jìn)一步完善海外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)雙邊投資談判和投資保險(xiǎn)、建立針對(duì)海外轉(zhuǎn)移企業(yè)的后續(xù)培養(yǎng)和服務(wù)機(jī)制等。

2.加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)

建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)政府為支持有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)到一些國(guó)家和地區(qū)開展互利共贏的合作、促進(jìn)與駐在國(guó)共同發(fā)展所做出的政策設(shè)計(jì)。截至2014年年底，我國(guó)已在50個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中有77個(gè)分布在“一帶一路”沿線國(guó)家，這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立為我國(guó)企業(yè)深化與駐在國(guó)企業(yè)間的合作搭建了橋梁。在制造業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的載體作用，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，政府相關(guān)部門要強(qiáng)化針對(duì)園區(qū)企業(yè)的服務(wù)和保障機(jī)制，如為園區(qū)企業(yè)提供與駐在國(guó)有關(guān)的國(guó)情、產(chǎn)業(yè)、文化介紹和法律服務(wù)；與駐在國(guó)政府簽署雙邊合作區(qū)協(xié)定，保護(hù)園區(qū)企業(yè)的投資權(quán)益，避免雙重征稅，為園區(qū)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的分工合作，最大程度地發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。此外，要促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)間的合作，充分利用各駐在國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，使分布在各地的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的承接平臺(tái)。

3.拓展展會(huì)對(duì)接等合作形式

由于以往我國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主，因此，“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平并不甚了解，而我國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)需求以及當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)的發(fā)展情況也知之甚少，這樣一來(lái)，為我國(guó)制造業(yè)企業(yè)和“一帶一路”沿線國(guó)家制造業(yè)企業(yè)搭建一個(gè)相互了解和合作的平臺(tái)就成為我國(guó)制造業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家成功轉(zhuǎn)移的突破口。在“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦專題展覽會(huì)不僅可以宣傳展示參會(huì)各企業(yè)的品牌和產(chǎn)品，擴(kuò)大參會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)影響力，而且可以為有投資意愿的企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接洽并商談投資協(xié)議提供對(duì)接的窗口。因此，我國(guó)應(yīng)該大力推廣“卡塔爾-2015MIC中國(guó)制造展”這樣的專題展會(huì)，尤其是針對(duì)“一帶一路”沿線不同國(guó)家的市場(chǎng)需求，以展會(huì)對(duì)接的形式彌補(bǔ)此前中國(guó)與有關(guān)國(guó)家制造業(yè)合作基礎(chǔ)薄弱的不足，加快制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的步伐。

4.重視境外中國(guó)企業(yè)海外形象建設(shè)

在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的對(duì)外投資將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這既為制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也伴隨諸多挑戰(zhàn)。對(duì)投資目的地的環(huán)保法律法規(guī)缺乏了解、企業(yè)自身缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)、與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)缺乏有效溝通等，都可能誘發(fā)企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)。為此，要引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的海外轉(zhuǎn)移之路。要完善海外轉(zhuǎn)移企業(yè)的內(nèi)部治理，避免出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；要順應(yīng)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的投資利益與東道國(guó)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)利益和環(huán)境利益協(xié)調(diào)一致；針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家復(fù)雜的投資環(huán)境和輿情環(huán)境，要樹立公關(guān)意識(shí)，主動(dòng)與東道國(guó)政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立溝通渠道，在宣傳企業(yè)形象的同時(shí)避免因突發(fā)事件給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的干擾。建立高效的溝通渠道，樹立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將大大提升境外中國(guó)企業(yè)的形象，有助于推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

[本文得到遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧裝備制造業(yè)非洲轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：L14BJL014)資助。]

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院;責(zé)任編輯：魏名)