“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展與轉型

程寶棟(副教授) 秦光遠(博士) 宋維明(教授)

2013年9月7日，習近平主席首提共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議，并于同年10月3日再次提出共建“21世紀海上絲綢之路”。此為“一帶一路”戰(zhàn)略構想的最初緣起。隨后，李克強總理以“共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展的新未來”為題在2014年博鰲亞洲論壇發(fā)表演講，全面闡述了中國的亞洲合作政策，并特別強調(diào)要推進“一帶一路”的建設。至此，“一帶一路”的戰(zhàn)略構想基本形成，并迅速成為新時期深化改革開放的重要切入點和落腳點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出是新一屆政府積極應對國內(nèi)國際形勢變化、構建新型外交關系、謀求深化改革開放的具體實踐。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出恰逢中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，高速增長換擋回落中高速，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、需求結構等均面臨重大調(diào)整和轉變，經(jīng)濟增長驅(qū)動由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動，風險與不確定性錯綜復雜將演化出新的挑戰(zhàn)，這些都將成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出一年來，在國內(nèi)迅速升溫并得到了政府、學界的廣泛支持與響應 (蔡春林，2014;陳萬靈，2014;韓永輝、鄒建華，2014)。然而，多數(shù)文獻以探討該戰(zhàn)略的意義與價值、必要性與重要性等為主，涉及具體產(chǎn)業(yè)層面的深入討論相對少見。本文將集中探討“一帶一路”戰(zhàn)略下林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展問題，主要分析林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展特征，林產(chǎn)品貿(mào)易轉型定位、轉型條件、轉型難點等。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及特征

首先，我國林產(chǎn)品貿(mào)易整體規(guī)模龐大，發(fā)展迅速，是世界林產(chǎn)品貿(mào)易大國，但產(chǎn)品相對集中且以加工貿(mào)易為主，離林產(chǎn)品貿(mào)易強國還有較大距離。根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，2000年至2010年間，中國林產(chǎn)品出口總額從76.06億美元增長到463.17億美元，年均增長26.27%。其中，木家具出口額從 16.68億美元增長到161.57億美 元，年均增長20.22%，2002年超過德國、2005年超過意大利成為世界最大木家具出口國;膠合板出口額從1.89億美元增長到34.02億美元，年均增長40.51%，2005年超過印度尼西亞和馬來西亞，成為世界最大的膠合板出口國。與我國林產(chǎn)品出口蓬勃發(fā)展相對應，原木鋸材等原料產(chǎn)品的進口同樣令世人矚目。1992年中國進口原木、鋸材分別為466.00萬m3、92.48萬m3，進口額分別為4.95億美元、0.91億美元，僅占當年世界進口總額的5.93%、0.69%，到 2012年，中國進口原木、鋸材分別為3789.37萬m3、2063.09萬m3，進口額分別高達72.51億美元、55.17億美元，占當年世界原木、鋸材進口總額的43.07%、17.34%。我國林產(chǎn)品貿(mào)易整體上屬于“兩頭在外”的加工貿(mào)易，以貼牌生產(chǎn)和代工生產(chǎn)為主，缺乏技術創(chuàng)新與品牌引領，雖然早已成為世界林產(chǎn)品貿(mào)易大國，但是距離林產(chǎn)品貿(mào)易強國還有很大的差距。

其次，我國林產(chǎn)品進口貿(mào)易主要集中于原木鋸材等原料型產(chǎn)品，進口來源地由以發(fā)展中國家和地區(qū)為主開始向發(fā)達國家和地區(qū)轉移。中國進口俄羅斯、馬來西亞、緬甸、印度尼西亞等國原木占當年原木進口總量的比重在2001年分別為 43.57%、14.76%、4.28%、4.33%，到了2012年則分別下降為 29.51%、1.15%、1.63%、0.04%;與之相反，同期美國、新西蘭等卻表現(xiàn)出了大幅的上升，2001年分別為 0.45%、9.6%，2012年 分 別 上 升 到 2.98%、22.75%。伴隨著世界各國對生態(tài)與環(huán)境的關注日益增強，對非法采伐木材的打擊力度的逐漸加大以及歐美木材合法性法律法規(guī)逐漸實施，中國原木鋸材進口來源地向歐美等發(fā)達經(jīng)濟體轉移還將持續(xù)進行。我國林產(chǎn)品出口貿(mào)易目的地由以歐美日等發(fā)達國家為主開始轉向更廣泛的國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)正在成為出口的重點區(qū)域。2001年中國林產(chǎn)品出口前五大市場美國、日本、中國香港、韓國、德國占中國林產(chǎn)品出口總額的比重分別為23.53%、27.49%、12.39%、4.15%、3.25%，合計達到70.81%;2010年前五大出口市場美國、日本、中國香港、德國、英國的占比分別為23.98%、9.72%、5.24%、3.23%、4.62%，合計僅達到46.79%。前五大出口市場占比不斷下降，表明中國林產(chǎn)品出口市場多元化格局正在形成，中東、中亞、歐洲等地正在逐漸成為中國林產(chǎn)品出口的新興市場。

再次，中國林產(chǎn)品貿(mào)易仍然以貨物貿(mào)易為主，林業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30596.7億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為 36.14%、54.54%和9.32%。第一、第二產(chǎn)業(yè)占比合計超過90%，第三產(chǎn)業(yè)占比不足10%，這其中的林業(yè)服務貿(mào)易占比更低，基本反映了林業(yè)服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)實。實際上，社會各界對于林業(yè)服務貿(mào)易的認知程度還比較低，對林業(yè)服務貿(mào)易的討論比較少。由于林業(yè)兼具經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等多重功能，林業(yè)服務貿(mào)易內(nèi)涵豐富、外延廣闊，既包括輔助林業(yè)生產(chǎn)的各種生產(chǎn)性服務，還包括林業(yè)生態(tài)價值服務等延伸性服務 (萬璐、程寶棟，2013)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，大力推動林業(yè)服務貿(mào)易的發(fā)展將成為未來林業(yè)經(jīng)濟的新增長點，而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會大大擴展林業(yè)服務發(fā)展的空間。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展定位

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為相對弱勢的產(chǎn)業(yè)，率先得到政府大力支持，獲得政策優(yōu)惠的可能性較小。從長遠來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須借助于林產(chǎn)品貿(mào)易的作用。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展定位的關鍵在于轉型。事實上，在“一帶一路”戰(zhàn)略提出以前，中國林產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)處于較高水平，貿(mào)易量、貿(mào)易額均居世界前列。但是，全球金融危機的爆發(fā)給林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了較大的沖擊，原材料價格的飛速上漲、勞動力成本的快速提高、原料合法性認證成本的不斷增加等使得以加工貿(mào)易為主的林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展舉步維艱，促使中國林業(yè)企業(yè)開始尋求產(chǎn)業(yè)轉移或轉型發(fā)展。然而，由于缺乏政策的扶持、缺少資金的支持，相當數(shù)量的林業(yè)企業(yè)無法做到自我消化成本上升而破產(chǎn)倒閉?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的適時提出給中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供了新的機遇?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)市場潛力巨大且資源豐富，具有承接中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)外移的優(yōu)勢。截至2015年年初，我國已經(jīng)與印度、俄羅斯、柬埔寨、老撾、土庫曼斯坦、波蘭、羅馬尼亞、新加坡等沿線國家先后簽署了跨境河流、防洪、森林、濕地及野生動物保護方面的合作協(xié)議及備忘錄等，這為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。 “一帶一路”沿線國家很多屬于具有森林資源稟賦的發(fā)展中國家，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在這些國家投資會更容易形成“小規(guī)模技術優(yōu)勢”。同時，伴隨實體經(jīng)濟的“走出去”，會帶動中國林業(yè)機械設備的對外輸出，從而推動中國林產(chǎn)品貿(mào)易由勞動力密集型向資本密集型升級;同時也會帶動東道國對中國的林業(yè)技術、設計、運輸、信息等林業(yè)服務活動需求的產(chǎn)生，這將直接促進中國林業(yè)服務貿(mào)易的發(fā)展。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會促使林產(chǎn)品貿(mào)易自身的轉型升級，同時也會促使林產(chǎn)品貿(mào)易由貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易轉型發(fā)展，林業(yè)服務貿(mào)易將成為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。林業(yè)服務貿(mào)易屬于低碳、環(huán)保、綠色、高附加值的貿(mào)易形態(tài)，其發(fā)展可以大大優(yōu)化我國林業(yè)對外貿(mào)易的國家環(huán)境，同時也有助于中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈的高端位置移動。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下林產(chǎn)品貿(mào)易轉型的條件準備

林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)尋求轉型發(fā)展不僅是對舊有模式的反思，更是對林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來長期發(fā)展的探索。然而，成功實現(xiàn)發(fā)展轉型并非易事，需要在人才、技術以及制度方面做出積極的準備。

(一)人才準備

人才是林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展轉型的最關鍵因素。林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展轉型有兩條路可走，一是走集約發(fā)展之路，更加依賴資本和技術的密集投入，實現(xiàn)全球價值鏈由低端走向高端的升級;二是不再單純倚重林產(chǎn)品貿(mào)易而是大力發(fā)展林業(yè)服務貿(mào)易，著力推進林業(yè)服務企業(yè)“走出去”。

從林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展自身來講，當前最關鍵的人才需求是技術人才，尤其是創(chuàng)新型人才。目前，我國木材加工企業(yè)的主要就業(yè)對象是農(nóng)民工，且以中高齡為主，技術研發(fā)部門對相當數(shù)量的企業(yè)來說規(guī)模極小甚至缺失，導致中低端產(chǎn)能嚴重過剩，高端產(chǎn)能仍然主要依賴進口。以中國家具產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的廣東省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，在廣東8000多家家具企業(yè)中，專業(yè)水平的設計師不足800人，也就是平均每10家企業(yè)只有一名設計師。此外，木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范引導，完全是市場導向型，市場上暢銷產(chǎn)品會一擁而上，惡性競爭。由于技術門檻低、易于模仿，技術研發(fā)與創(chuàng)新的激勵不足，整個行業(yè)一直徘徊在中低水平，與國際木業(yè)巨頭相比相距甚遠。因此，迫切需要規(guī)范市場環(huán)境，建立激勵創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權的市場氛圍，為技術人才營造良好氛圍。

從林產(chǎn)品貿(mào)易向服務貿(mào)易轉型，不僅需要技術人才的技術支持，更需要文化人才、語言人才、具有開拓精神的企業(yè)家?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)擁有豐富的森林資源但基礎設施建設滯后、充沛的勞動力數(shù)量但質(zhì)量不高、豐富悠久的文化風俗習慣但特質(zhì)性強。因此，在這些國家和地區(qū)開展林業(yè)服務貿(mào)易活動，就需要大量具有跨文化管理能力、交流溝通能力以及冒險精神的企業(yè)家資源。相比其他行業(yè)，中國林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者在這些能力儲備上還非常滯后。

(二)技術準備

在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，技術進步、技術創(chuàng)新成為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。一直以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術供給主要是以引進外國先進技術為主，包括引進國外先進生產(chǎn)設備、引進國外的經(jīng)營管理理念與方法。對于前者，林業(yè)企業(yè)不單純是引進，還有消化吸收與一定程度的改進創(chuàng)新，更適合發(fā)展中國家的國情和行業(yè)的現(xiàn)實。對于后者，林業(yè)企業(yè)往往是基于先進科學的管理方法與管理技巧，結合企業(yè)自身的實際，進行“中國化”或“本土化”的過程。在此基礎上，要成功把握“一帶一路”戰(zhàn)略提供的機遇，實現(xiàn)林產(chǎn)品貿(mào)易轉型，林業(yè)企業(yè)還要把生產(chǎn)技術、加工工藝、生產(chǎn)流程改造、管理經(jīng)驗總結等提到更為重要的地位，立足于自我創(chuàng)造、自我更新、自我循環(huán)，弱化對發(fā)達經(jīng)濟體的依賴。

(三)制度準備

制度是保障林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展轉型的長期保障。實踐發(fā)展表明，很多企業(yè)在海外經(jīng)歷過的慘痛教訓，往往是由于對風險估計不夠，對當?shù)毓?、文化沖突估計不夠，沒有制度的規(guī)范與保障。

從制度上規(guī)范企業(yè)的責任義務，尤其是在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)“走出去”的企業(yè)，要注意社會責任、環(huán)境保護、公益事業(yè)、企業(yè)形象、教育培訓、當?shù)貑T工等問題。比如，“走出去”時我們對當?shù)毓蛦T的培訓教育沒有充分準備，用工仍以中國人為主。雖然中國人吃苦耐勞、具有專業(yè)素質(zhì)，但“走出去”時不能不考慮如何將中國工人和當?shù)毓と私Y合起來，因為每個國家在制定外資政策的時候都會考慮外資給當?shù)貏?chuàng)造了多少就業(yè)。對于中國林業(yè)企業(yè)而言，鑒于森林資源具有的政治、環(huán)境及社會敏感性，要實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)“走出去”的可持續(xù)性，除了上述用工方面的考慮外，還需注重森林資源培育與利用相結合、企業(yè)自身盈利能力提高與森林社區(qū)居民生計水平提高相結合。要實現(xiàn)這個目標，就需要企業(yè)在社會責任、環(huán)境保護、企業(yè)形象、用工制度等方面進行制度規(guī)范。目前，國家林業(yè)局正在編制的《中國境外林業(yè)企業(yè)可持續(xù)投資與貿(mào)易指南》，正是在這方面的積極嘗試。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下林產(chǎn)品貿(mào)易轉型發(fā)展的難點

“一帶一路”戰(zhàn)略為林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供了難得的機遇，然而，實現(xiàn)成功轉型，仍然存在諸多困難。

第一，林產(chǎn)品價值鏈高端環(huán)節(jié)(技術創(chuàng)新、品牌引領等)仍然牢牢把控在發(fā)達經(jīng)濟體，中國憑借廉價勞動力成本在中低端產(chǎn)品加工制造方面形成優(yōu)勢，且已形成一定程度的路徑依賴，克服路徑依賴本身就困難重重。從產(chǎn)業(yè)組織結構來看，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以中小微企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度很低。2008年的全球金融危機以及緊隨其后的歐債危機等，極大地沖擊了中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，相當數(shù)量的林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)無法抵御外部沖擊而破產(chǎn)倒閉。據(jù)國家林業(yè)局測算，2008年的全球金融危機導致中國膠合板企業(yè)有一半以上停產(chǎn)，地板企業(yè)也有五分之一面臨困境，木材初加工企業(yè)更是近65%企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，轉型首先要求林業(yè)企業(yè)能夠應對劇烈的外部沖擊存活下來，同時借助全球市場格局深入調(diào)整之機遇謀求新的發(fā)展。

第二，中國林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)主要分布于沿海沿江地帶，集聚效果顯著。然而，在獲取集聚效應的同時面臨惡性競爭頻發(fā)、知識型產(chǎn)品的產(chǎn)權保護不力等問題，使得上規(guī)模有實力的企業(yè)沒有投入技術研發(fā)的激勵。小微企業(yè)由于資金、技術、研發(fā)實力等限制不可能從事研發(fā)創(chuàng)新項目，結果造成研究與創(chuàng)新嚴重不足，難以與世界先進水平相抗衡。但是，根據(jù)我們在廣東東莞、江蘇橫林鎮(zhèn)、浙江嘉善等地的林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)集聚地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、打擊惡性競爭、支持和扶植企業(yè)通過兼并重組做大做強等正在形成新的共識。然而，由于每一個集聚地都有大量的企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)至少數(shù)百家，算上小微企業(yè)，企業(yè)數(shù)量將成倍增加。無論企業(yè)規(guī)模大小，大都是私營企業(yè)，經(jīng)營者都希望自己的企業(yè)興旺長久，不希望被兼并整合，統(tǒng)籌整合的難度很大。

第三，全球服務貿(mào)易發(fā)展風生水起，而林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)仍糾結于產(chǎn)品貿(mào)易量、貿(mào)易額的下降或波動，忽視了林業(yè)服務貿(mào)易的巨大藍海?！耙粠б宦贰毖鼐€的國家和地區(qū)，以東南亞、南亞、俄羅斯遠東地區(qū)等為例，林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中于森林采伐和初級加工，落后于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這為我國林業(yè)企業(yè)資金、技術、服務走出去提供了前所未有的機會。然而， “一帶一路”沿線國家眾多，種族民族文化與風俗習慣差異較大，發(fā)展水平參差不齊，地緣政治風險及政權穩(wěn)定性存在較大不確定性等都給我國林業(yè)企業(yè)走出去帶來了諸多挑戰(zhàn)。以緬甸為例，緬甸克欽地區(qū)2015年年初抓捕中國伐木工人事件就為未來中緬林業(yè)合作發(fā)展蒙上了不確定的陰影。從我國林業(yè)企業(yè)自身來講，主要以生產(chǎn)加工見長，多數(shù)企業(yè)缺少或沒有技術研發(fā)人員，對于研發(fā)投入和支持較為匱乏，同時缺少有國際化視野和素質(zhì)的對外交流專門人才，缺乏“一帶一路”沿線投資信息和服務需求信息，導致“走出去”的信心不足。從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來講，對中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不熟悉，對中國林業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢不熟悉，對本國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展需求不清晰，要不要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是一個問題等，導致中國林業(yè)企業(yè)“走出去”的外部形勢不容樂觀。

五、結論與啟示

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出是我國新一屆政府應對全球政治經(jīng)濟格局深入調(diào)整的重要舉措，將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的機會，林產(chǎn)品貿(mào)易迎來轉型發(fā)展的重要機遇。未來，中國林產(chǎn)品貿(mào)易轉型發(fā)展定位就是要實現(xiàn)由以木材加工產(chǎn)品為主的貨物貿(mào)易轉型為以全面提供林業(yè)服務貿(mào)易為主，由以長期處于加工貿(mào)易的全球價值鏈低端向創(chuàng)新設計與品牌的全球價值鏈中高端轉移，最終服務于林業(yè)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。在此過程中，人才準備、技術準備和制度準備發(fā)揮關鍵作用，助力轉型成功。然而，由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治風險、社會風險、經(jīng)濟風險、法律風險，再加上中國林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、應對風險能力差、缺乏國際化專業(yè)人才等，中國林產(chǎn)品貿(mào)易轉型發(fā)展之路也將面臨諸多困難。

通過前述分析，我們有兩點啟示:第一，“一帶一路”戰(zhàn)略提出以后，我國相關政策落實以及沿線國家和地區(qū)的認可接受還需要一定的時間。林業(yè)產(chǎn)業(yè)并非國家重點支持的“走出去”產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)無法獲取相關政策傾斜與扶持，面對這一機遇，林業(yè)企業(yè)只能依靠自己，權衡“走出去”的風險與收益，積極儲備人才，規(guī)范相關制度。第二，“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，尤其是東南亞、南亞、非洲等地森林資源豐富。林業(yè)企業(yè)“走出去”要轉變觀念，不能一味盯著森林資源不放，仍然停留在采伐與加工等價值鏈低端，仍然致力于將國外原木運回國內(nèi)而加工產(chǎn)品再出口，而是要著眼于長遠，重新審視林業(yè)產(chǎn)業(yè)全球價值鏈，實現(xiàn)以貨物貿(mào)易為主向以服務貿(mào)易為主轉變，抓住“一帶一路”沿線國家和地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)。