倪玲芳

選舉是國(guó)家政治生活中的重大活動(dòng)，是廣大人民群眾行使民主權(quán)利的重要途徑。為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉法第五十五條對(duì)制裁破壞選舉行為進(jìn)行了規(guī)定。2011年下半年至2012年初，Z省90個(gè)縣（市、區(qū)）、943個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。在人大代表選舉過(guò)程中，查處了57件破壞選舉的行為?，F(xiàn)對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行分析，并與2006年下半年至2007年初Z省縣鄉(xiāng)人大換屆時(shí)發(fā)生的116件破壞選舉的行為進(jìn)行對(duì)比，希望找出共性的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，有利于今后更好地查處相關(guān)行為，保證選舉的真實(shí)性、公正性、權(quán)威性。

一、查處破壞選舉行為的基本情況

直接選舉中，破壞選舉行為主要有四種類型：一是以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)與被選舉權(quán);二是以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)與被選舉權(quán);三是偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;四是對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。

從表一可以看出，57件破壞選舉行為中，選舉縣級(jí)人大代表時(shí)45件，選舉鄉(xiāng)級(jí)人大代表時(shí)12件。其中，以金錢或者其他財(cái)物賄賂（賄選）的有41件，占71.93%;以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段的有16件，占28.07%。

從表二分析破壞選舉行為的地區(qū)分布，90個(gè)縣（市、區(qū)），有16個(gè)縣（市、區(qū)）在選舉縣級(jí)人大代表時(shí)有破壞選舉行為發(fā)生;943個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí)有破壞選舉行為發(fā)生。

對(duì)破壞選舉的制裁方面，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的4人，給予治安處罰的38人，追究刑事責(zé)任的14人。同時(shí)，當(dāng)選無(wú)效的22人（見(jiàn)表三）。

二、破壞選舉行為的新變化新特征

（一）破壞選舉行為有所減少。與2006年相比，破壞選舉行為共減少59件，下降50.86%。其中，以金錢或者其他財(cái)物賄賂的減少39件，下降48.75%;以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段的減少16件，下降50%（見(jiàn)表四）。這說(shuō)明，Z省加強(qiáng)了對(duì)破壞選舉行為的預(yù)防和查處，取得明顯效果，減少幅度明顯。

（二）破壞選舉行為的制裁人數(shù)有所減少，但都按照選舉法等法律法規(guī)依法處理。與2006年相比，對(duì)破壞選舉行為的制裁人數(shù)減少57人，其中給予治安處罰的減少63人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的增加4人，追究刑事責(zé)任的增加2人。 另外，當(dāng)選無(wú)效的增加1人（見(jiàn)表五）。

（三）破壞選舉行為中，賄選占比升高，表現(xiàn)形式多樣化。2006年選舉時(shí)，賄選占68.96%（80/116）;2011年選舉時(shí)，賄選占71.93%（41/57）。賄選占比進(jìn)一步提高，整體保持在三分之二以上，是破壞選舉的主要行為。預(yù)防和查處賄選是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要重視的一個(gè)課題，選舉實(shí)務(wù)工作者和學(xué)界應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)研究。

（四）賄選的形式多樣，隱蔽性增強(qiáng)，情況更加復(fù)雜

1.賄選形式多樣化。某縣級(jí)市在人大代表選舉過(guò)程中，查處5件賄選案，但賄選方式多樣，經(jīng)選舉委員會(huì)決定，該5人當(dāng)選無(wú)效。一是市第十七選區(qū)代表候選人池某為選舉，于2011年12月11日晚與朋友戴某在某大酒店208包廂設(shè)宴五桌，宴請(qǐng)選區(qū)內(nèi)部分選民。二是市第二百零八選區(qū)不是代表候選人的林某為選舉，以每人分發(fā)一包 “中華”香煙的方式賄賂選區(qū)部分工作人員和選民。三是市第一百五十八選區(qū)代表候選人阮某為選舉，于2011年12月15日晚在某海鮮城宴請(qǐng)選區(qū)內(nèi)部分選民。四是市第二百零六選區(qū)代表候選人姚某與其朋友施某、湯某、黃某等人以一戶分發(fā)一包“中華”香煙的方式賄賂選區(qū)內(nèi)部分選民，為姚某拉選票。五是市第十三選區(qū)代表候選人鄭某的朋友戴某、馮某等人，以每張選票50元的方式，賄賂選區(qū)內(nèi)數(shù)十選民，為鄭某拉選票，造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響。從該市的5件賄選案中，有設(shè)酒席宴請(qǐng)的，有用香煙方式賄賂的，有用金錢賄賂的。

2.出現(xiàn)利益預(yù)期型，甚至期貨式賄賂，隱藏性增強(qiáng)。選舉時(shí)未發(fā)金錢和財(cái)物，選舉后兌現(xiàn)支付。一是2011年12月16日，某村村民委員會(huì)主任為當(dāng)選縣人大代表，在縣城某酒店宴請(qǐng)選民鄭某某等7人，給每人發(fā)了4條芙蓉王香煙，要求鄭某某等7人在選區(qū)里為其競(jìng)爭(zhēng)縣人大代表拉票，并承諾事后給予投票選舉他的選民每張選票50元人民幣的好處。經(jīng)立案查處了該起賄選案件，作出了對(duì)該同志留黨察看一年的處分。二是某縣第五十二選區(qū)的龐某未被推舉為正式候選人，在選舉投票日前召開的村民代表會(huì)議上表態(tài)愿為村鄉(xiāng)親辦點(diǎn)實(shí)事，對(duì)其妻接著的表態(tài)“如果龐某當(dāng)選，其愿意拿出錢為村全體村民付5年的農(nóng)醫(yī)保”默認(rèn)。該選區(qū)第一次投票選舉中各候選人得票未過(guò)半數(shù)，但非候選人龐某的得票數(shù)多于候選人的得票數(shù)，龐某因涉嫌破壞選舉罪被縣公安局采取刑事拘留強(qiáng)制措施。龐某自愿要求不作為另行選舉的候選人。在另行選舉中，龐某得票數(shù)過(guò)三分之一而當(dāng)選，后龐某向選區(qū)提出辭職。

（五）賄選數(shù)額比較大。某縣級(jí)市人大代表候選人丁某破壞選舉秩序被依法取消當(dāng)選資格。2011年12月，某鎮(zhèn)一選區(qū)確定丁某、王某為市十四屆人大代表候選人，并定于12月27日進(jìn)行投票選舉。為了當(dāng)選為市人大代表，12月25日晚，候選人王某由其夫出面邀請(qǐng)選區(qū)某村干部等在農(nóng)家山莊吃飯拉票，并拿出18萬(wàn)元人民幣交村干部由其送發(fā)村民以支持王某當(dāng)選。12月26日上午，候選人丁某得知情況后，當(dāng)即通過(guò)本村村民王某某聯(lián)系上述村村民金某，表示愿以每張選票400元的價(jià)格購(gòu)買該村所有選票，并于次日下午送交人民幣36萬(wàn)元給金某弟媳，12月27日早晨5時(shí)，金某之弟將其送給12個(gè)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行賄選。而候選人王某得知丁某高額賄選后，于12月26日就從村干部手中將18萬(wàn)元錢拿回。在12月27日的投票中，丁某憑過(guò)半選票當(dāng)選。市、鎮(zhèn)選委高度重視，組織專門力量深入調(diào)查、依法進(jìn)行嚴(yán)厲處理。候選人王某因事先自行拿回送發(fā)錢物，給予嚴(yán)肅教育;責(zé)成鎮(zhèn)村迅速組織收繳候選人丁某已分發(fā)的賄選資金，取消丁某當(dāng)選資格，并給予相應(yīng)處理。本案出現(xiàn)的金額有幾十萬(wàn)元，數(shù)額大。