李琳

淮海工學院土木學院建筑系（222000）

以加強城鎮(zhèn)化管理為目標的城市設計管理機制元素研究

李琳

淮海工學院土木學院建筑系（222000）

借助成熟案例分析，探討城市設計管理機制的重要作用，并針對新型城鎮(zhèn)化建設這一特殊過程，提出建設性意見及解決途徑，力圖建立以加強城鎮(zhèn)化管理為目標的成熟的城市設計管理機制。

城鎮(zhèn)化；城市設計；管理機制；可持續(xù)發(fā)展

目前，我國特色城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，在過去的城鎮(zhèn)化建設過程中，由于缺乏對于城市設計管理機制元素的研究，從而導致了規(guī)劃內(nèi)容與實際成效不符合、過度建設與破壞性建設、城鎮(zhèn)化管理缺乏的社會現(xiàn)象。城市設計管理機制不僅是城鎮(zhèn)化進程的指揮棒，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導，同時也在城鎮(zhèn)化進程中的各項詳細規(guī)劃的制定中占據(jù)著指導框架的重要意義。城市設計管理機制元素的有效實現(xiàn)，將極大地促進著城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展。

在現(xiàn)階段我國城市的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持發(fā)揮著非常關鍵的作用，很多問題的解決都離不開城鎮(zhèn)化的主題。我國明確提出要推進城鎮(zhèn)化建設，從各方面提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，走一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為此，必須加強設計、建設與管理層面的城市設計工作，充分發(fā)揮城市設計在新型城鎮(zhèn)化建設中所起的重要作用。

1 論文背景

改革開放以來，我國城市規(guī)劃領域引入了“城市設計”這一概念，此時在西方，城市設計已經(jīng)在規(guī)劃領域占據(jù)了非常重要的地位。在我國引入這一理念的初期，理論爭論不斷，實踐運用形式多樣，雖然未形成統(tǒng)一的編制規(guī)范，但也逐漸受到了各方面的重視。當時，我國城市規(guī)劃的編制一般分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃兩個階段，城市設計并未納入到法定的城市規(guī)劃體系之內(nèi)。

就當前看來，我國的城市設計與現(xiàn)行的建設管理體制還未能有效結合。這不但需要具體詳實的法律依據(jù)，也要對結合的方式和貫徹執(zhí)行方法進行研究。城市設計作為一種方法而言，缺乏必要的和具體的操作手段，在新型城鎮(zhèn)化進程中所能發(fā)揮的作用就得到了質(zhì)疑，因此，城市設計的設計程序和方法研究也有待在實踐中發(fā)展。

2 分析框架

文章共分為三個部分:

第一部分為項目主要內(nèi)容及創(chuàng)新點，介紹城市設計管理機制元素研究對于加強城鎮(zhèn)化管理的重要作用。

第二部分結合兩個案例，探討完善城市設計管理機制元素的必要性。

第三部分為加強城鎮(zhèn)化管理為目標的城市設計管理機制的操作方法研究。

3 論文研究方向及創(chuàng)新點

城市設計包含著兩個層面的內(nèi)容，分別為實體設計層面和操作管理控制層面。設計層面而言，城市設計形象地展示著城市空間的整體環(huán)境，體現(xiàn)著設計的內(nèi)涵與城市文化的脈絡；管理層面而言，城市設計作為一種控制成果參與城市建設管理，不僅可以指導未開發(fā)的城市建設，也能對建設中的城市作出相應的回應,對后續(xù)深入設計提出指導性意見。

4 案例研究

4.1 新加坡城市建設

新加坡城市的成功建設，首先在于對城市設計與規(guī)劃立法管理機制的操控與完善。新加坡的城市規(guī)劃分戰(zhàn)略性概念總圖和實施性總體規(guī)劃,其中，前者制定40～50年的遠景目標,屬于城市設計的內(nèi)容，隨后每十年修編一次,是土地開發(fā)控制的法定依據(jù)。1971年的概念規(guī)劃總圖就是以國會法令通過的，其對于核心區(qū)、城市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、國際機場區(qū)的明確劃分，貫穿了以后整個新加坡的城市建設。這一切的成功運作，都是以建立了合理的立法程序和管理機制為基礎的[1]。

4.2 英國城市建設

英國城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的成功在于重視社會公眾

的參與與探討。無論是早期空想社會主義者歐文的實踐，還是霍華德田園城市的建設，從策劃到付諸實施都是公眾的自發(fā)行為，也為城市建設提供了強大的社會動力。當然，公眾參與也并非是無章程無范本的隨意參與，也需要法律來控制公眾參與的框架和基本內(nèi)容，這就需要從更多的層面提升政府的立法完善度和執(zhí)法能力。在這一進程中，政府高層與民間組織的協(xié)調(diào)與銜接起到了非常重要的指導作用。

5 解決途徑

5.1 注重城市設計管理機制的綜合性、動態(tài)性指導

在城鎮(zhèn)化建設過程當中，城市設計管理所涉及的方面千千萬萬，城市設計的手法也是多種多樣，在管理的不同層面上，還有著特殊的作用方式。因此，在城市設計管理機制的確立過程中，要注重機制確立的綜合性。自然環(huán)境的差異性、人文因素的復雜性、居民生產(chǎn)生活的多樣性，都多多少少影響著城鎮(zhèn)化進程的有序發(fā)展。

在實際工作中，一方面應從宏觀角度，做到實地仔細勘察，詳盡分析，在保護城鎮(zhèn)歷史文脈的基礎上建立新的城市開放空間體系和格局形態(tài)；另一方面從微觀角度，在實際建設中通過對工程設計進行細化，保證城鎮(zhèn)化工作的順利進行。

城市設計的實踐具有明顯的動態(tài)性和過程性，是一個貫穿城鎮(zhèn)化建設始末的長期規(guī)劃,因此，城市設計應綜合城市各要素，宏觀把握，細致調(diào)控。

5.2 注重城市設計實踐制度的規(guī)范化

目前，我國的城市規(guī)劃工作中，總體規(guī)劃、控制規(guī)劃及詳細規(guī)劃都具有嚴格的法律效應及界定方式，但城市設計的管理機制并不健全，未能做到規(guī)范化運行。國內(nèi)的城市設計普遍采用“總體—總體與局部—局部”的僵硬模式，可操作性非常弱。因此，應通過制度改革,確立城市設計實踐的規(guī)范化執(zhí)行文案，充分發(fā)揮城市設計在指導建設方面的重要作用，提高建設效率。

5.3 注重“市民社會”和“城市治理”的綜合性控制

“市民社會”在西方社會思想中特指在市場經(jīng)濟力量和國家的強權力量之外，社會民眾共同形成的一種自治性質(zhì)的力量?！俺鞘兄卫怼钡膶嵸|(zhì)就是在此基礎上如何更好地發(fā)揮這三種力量，使三者有機統(tǒng)一，從而提高公民公共權益，提升國家建設質(zhì)量及社會競爭力。在城市設計的管理機制中，“市民社會”和“城市治理”的綜合性控制程度在一定程度上成為整個社會建設的基本保障[2]。

在城鎮(zhèn)化建設中，城市設計服務的對象為新時期的城市公民，城市空間的主要建設內(nèi)容是為普通市民服務的，提高市民的城市空間使用度也是具有實際意義的。因此，城市設計不僅僅需要各專業(yè)的設計人員、政府的政策把控，更需要城市民眾的積極參與和配合，應當鼓勵城市與建筑的使用者創(chuàng)造性地參與到城市設計與建設中。

5.4 建立完善的管理體系評價標準

通常意義上，一個好的管理體系應當具有完善的評價標準。其要素一般要滿足公平透明、責任法治、有效回應等幾項重要的衡量原則[3]。

公平透明是指城市設計管理機制的建立應公平地表達社會公民的大眾目的，公平地對待社會的各個階層，尤其要關照社會的弱勢群體。信息的透明性也是公民表達自身意愿、參與城市設計的重要途徑。

責任法治是指城市設計管理機制應將制定及執(zhí)行的過程責任人化,在制定階段杜絕虛假信息，保證研究資料的真實性和詳實性；在決策階段明確相關信息，合理制定相關條文；在執(zhí)行階段嚴格要求每一位執(zhí)行者將相關規(guī)定及法律貫徹整個執(zhí)行階段，保證管理體制的完善化與法制化。

有效回應是指城市設計管理機制的目的應立足于城市的長遠發(fā)展，在城市建設的長期發(fā)展過程中，應及時對城市設計管理機制的貫徹程度及執(zhí)行力度進行相應階段的調(diào)查研究，關注市民的使用情況，聽取廣大民眾的意見，促使管理機制的有效貫徹。

[1]新玉言主編.國外城鎮(zhèn)化比較研究與經(jīng)驗啟示[M].國家行政學院出版社,2013.

[2]新玉言主編.國外城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].國家行政學院出版社,2013.

[3]阿里·邁達尼普爾著,歐陽文等譯.城市空間設計——社會—空間過程的調(diào)查研究.中國建筑工業(yè)出版社,2009,8 (第一版).

[4]尼格爾·泰勒著.1945年后西方城市規(guī)劃理論的流變[M].中國建筑工業(yè)出版社,2006,6(第一版).

江蘇省科技項目:編號2014ZD49