◎彭堅(jiān)

（崇左市農(nóng)機(jī)局 532200）

黨的十八大以來，黨中央把法治建設(shè)放在更加重要的位置來強(qiáng)調(diào)，要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，把法治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容納入到全面深化改革部署之中。農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作要增強(qiáng)法治意識(shí)和觀念，樹立“依法治機(jī)”理念，堅(jiān)持以法治理念和思維推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供有力保障和支撐。

一、運(yùn)用法治思維和法治方式開展農(nóng)機(jī)安全工作的必要性

能否運(yùn)用法治思維和法治方式，關(guān)系到法治中國建設(shè)，關(guān)系到全面深化改革的推進(jìn)，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到我們農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作水平的有效提升。

（一） 堅(jiān)持群眾路線需要運(yùn)用法治思維和法治方式。群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，最重要的就是要靠堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式做好群眾工作的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把法治思維和法治方式堅(jiān)持好、運(yùn)用好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

（二） 提高農(nóng)機(jī)部門工作能力水平需要運(yùn)用法治思維和法治方式。當(dāng)前，一些農(nóng)機(jī)部門工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識(shí)還比較淡??；農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域還存在立法空白，一些早期制定的法律法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展亟待修改，執(zhí)法體制機(jī)制和執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。因此，必須加快農(nóng)機(jī)部門職能轉(zhuǎn)變，做到各項(xiàng)工作于法有據(jù)，著力提高運(yùn)用法治思維、法治方式管理推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的水平；必須盡快扭轉(zhuǎn)分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的局面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。提高農(nóng)機(jī)部門的工作能力和水平，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法治建設(shè)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)工作引向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

（三） 推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作必須堅(jiān)持法治思維和法治方式。當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響日益加深，農(nóng)機(jī)法治建設(shè)在“三農(nóng)”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。保障農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者、使用者合法權(quán)益，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，必須依靠法治建設(shè)予以保障；保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性、適應(yīng)性、安全性，必須依靠法治建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)管；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，必須依靠法治建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理人員法治思維和法治意識(shí)，提高依法行政水平，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治農(nóng)機(jī)，迫切需要運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)作用。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作的主要成效和存在問題

近年來，崇左市農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速，但也存在一些問題。截止目前統(tǒng)計(jì)，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械11．89萬臺(tái)，其中拖拉機(jī)擁有量32630臺(tái)，駕駛?cè)死塾?jì)在冊(cè)31677人，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)8個(gè)，在編監(jiān)理人員71人，已全部參照公務(wù)員法管理。這些年，崇左市農(nóng)機(jī)局統(tǒng)籌謀劃全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和幫助各縣（市、區(qū)） 開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，認(rèn)真開展源頭管理、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)控、隱患排查、專項(xiàng)整治等五大項(xiàng)工作，一年謀劃一件事、一年促成一件事、一年有一個(gè)亮點(diǎn)。全面完成自治區(qū)農(nóng)機(jī)局下達(dá)拖拉機(jī)年檢任務(wù)及規(guī)費(fèi)上繳，2010～2014年連續(xù)4年道路外農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)為零。崇左市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所在2011、2012年連續(xù)兩年榮獲自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理先進(jìn)單位；2013年榮獲自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全履職考評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。目前，崇左市已有四個(gè)縣榮獲全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，在全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣排位第二名。

雖然崇左市在開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中取得了一定的成效，但離有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)對(duì)依法行政的要求還有很大差距，也存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)部門依法行政的法律措施不足。從現(xiàn)有的法律來看，農(nóng)機(jī)管理部門執(zhí)法監(jiān)督的法律措施比較籠統(tǒng)，難以實(shí)施。對(duì)諸如拖拉機(jī)及駕駛員牌證管理事項(xiàng)雖然明確了相應(yīng)的處罰內(nèi)容，但執(zhí)法區(qū)域被限定在法定道路外，沒有授予道路檢查權(quán)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門無法對(duì)上道路行駛的違章拖拉機(jī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，使農(nóng)機(jī)管理部門依法管機(jī)的力度減弱了，從而不能很好的履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用。二是由于宣傳不到位，沒有造成全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)機(jī)執(zhí)法的良好氛圍，致使部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法沒有引起足夠重視，更談不上群眾、農(nóng)機(jī)手對(duì)該項(xiàng)工作的理解和支持，有的把我們的正常依法管理，說成是亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)機(jī)執(zhí)法開展難的現(xiàn)象。三是農(nóng)機(jī)執(zhí)法的對(duì)象是農(nóng)機(jī)手、拖拉機(jī)，全市3萬多臺(tái)拖拉機(jī)主要分布在農(nóng)村，面大量廣，既從事農(nóng)田作業(yè)，又從事公路運(yùn)輸；既能行駛國道、省道，又能行駛鄉(xiāng)村、田間，作業(yè)場(chǎng)所分散且復(fù)雜，增加了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的難度。四是農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備差。市、縣兩級(jí)專職農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員僅有71人；農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法裝備殘舊，甚至有的縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法車輛都沒有一臺(tái)；同公安交警、交通部門相比，可以說農(nóng)機(jī)執(zhí)法的人員、設(shè)施裝備與承擔(dān)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法的任務(wù)很不相稱。五是農(nóng)機(jī)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范完善，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、以法治思維和方式推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作創(chuàng)新發(fā)展

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》、習(xí)近平總書記一系列安全生產(chǎn)講話精神，以及今年中共中央1號(hào)文件關(guān)于“善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”的要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍、抓執(zhí)法就是抓形象”的理念，做“尊法學(xué)法守法用法”的模范，將依法履職作為破解當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作難題、增強(qiáng)監(jiān)理為農(nóng)服務(wù)能力的有效手段，下大氣力解決突出問題，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作規(guī)范化和法治化。

（一） 完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管法治體系。一是圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和“一票否決”。二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段，改進(jìn)管理方法，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重心下移，研究探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)合作社等基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式。三是健全和落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪制度。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管及監(jiān)理部門通過“四不兩直”進(jìn)行暗查暗訪，直接與農(nóng)機(jī)駕駛操作人員對(duì)話，直接查看農(nóng)業(yè)機(jī)械和作業(yè)環(huán)境的安全、制度和責(zé)任的落實(shí)，查找農(nóng)機(jī)安全隱患，是新形勢(shì)下排查治理隱患、從根本上防止安全檢查走過場(chǎng)的有效措施和重要形式。

（二） 開展“以法治機(jī)，服務(wù)三農(nóng)”為主題的宣傳活動(dòng)。一是結(jié)合集中年檢、送檢下鄉(xiāng)、夏秋農(nóng)忙、重大節(jié)日和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月等活動(dòng)的開展，著力提升監(jiān)理執(zhí)法人員的法制觀念和法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。二是開展法律知識(shí)教育。以學(xué)習(xí)憲法為基礎(chǔ)，圍繞《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一批與農(nóng)機(jī)化發(fā)展息息相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行集中宣講，提高農(nóng)機(jī)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力、群體法治素養(yǎng)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。三是舉辦知識(shí)競(jìng)賽。根據(jù)學(xué)習(xí)宣講內(nèi)容，選出競(jìng)賽選手，以知識(shí)必答、競(jìng)答、案例解析等形式，開展法律知識(shí)競(jìng)賽，在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)上下形成學(xué)法、普法、用法、守法的良好氛圍。四是開展多種形式宣傳。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)為載體，通過微博、微信等新媒體優(yōu)勢(shì)傳播法律知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)手參與度，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力，讓廣大農(nóng)機(jī)手隨時(shí)隨處都能感受到法治宣傳的感染力。五是廣泛開展法律咨詢。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，制作法律展板，法律教育警示圖片、農(nóng)機(jī)普法在行動(dòng)致農(nóng)機(jī)手一封信，廣泛開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等活動(dòng)，在宣傳活動(dòng)中教育群眾、服務(wù)群眾，樹立法治農(nóng)機(jī)形象，在全市中形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好風(fēng)尚。六是重點(diǎn)開展法律幫扶。針對(duì)一些無證駕駛、違章操作等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的農(nóng)機(jī)手送法律上門，農(nóng)機(jī)工作人員開展一對(duì)一說教幫扶，普及法律常識(shí)，分析不守法的危害，讓他們?cè)诮邮芙逃修D(zhuǎn)變思想，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三） 依法規(guī)范監(jiān)理行為。一是要嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，受理、考試、檢驗(yàn)、檔案、事故處理、安全檢查等專業(yè)崗位人員必須是持有監(jiān)理證的在編在崗人員；組織開展各級(jí)監(jiān)理執(zhí)法人員法律知識(shí)和依法行政知識(shí)輪訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提升依法履職能力。二是各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極推進(jìn)職能、程序和責(zé)任的法定化，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的原則依法履職、依法監(jiān)理，不缺位、不越位。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。三是監(jiān)理許可、處罰、事故處理、隱患治理、收費(fèi)等工作，必須做到程序合法。對(duì)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的，必須做到“場(chǎng)所、依據(jù)、內(nèi)容”合法，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。

（四） 增強(qiáng)紅線意識(shí)，突出重點(diǎn)抓好整治。一是強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全把關(guān)這個(gè)源頭，突出把好駕駛?cè)丝荚囮P(guān)和檢驗(yàn)關(guān)這兩個(gè)重點(diǎn)。各地監(jiān)理機(jī)構(gòu)在行政許可工作中，一定要堅(jiān)持和嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”，切實(shí)把住拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)丝荚囮P(guān)和安全檢驗(yàn)關(guān)。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)這個(gè)源頭，突出治理“三無”產(chǎn)品和配件這個(gè)重點(diǎn)。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的溝通配合，建立部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)少數(shù)農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、報(bào)廢回收市場(chǎng)中存在的違法行為，通過開展聯(lián)合檢查執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)查處和治理假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品、“三無”配件，報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械零配件拼裝改裝等違法行為，形成打假維權(quán)的高壓態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)駕駛?cè)诉@個(gè)源頭，突出治理無牌無證和未檢作業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。積極配合公安等部門，加大對(duì)以上道路行駛拖拉機(jī)為重點(diǎn)的違法載人、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等交通違法行為的查處力度。結(jié)合集中年檢、送檢下鄉(xiāng)、夏秋農(nóng)忙、重大節(jié)日和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月等，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)路段，深入到鄉(xiāng)村、田間場(chǎng)院和農(nóng)機(jī)合作社，重點(diǎn)檢查和查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、未檢即投入作業(yè)等違法行為。四是加大執(zhí)法工作力度。要進(jìn)一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報(bào)謊報(bào)事故和其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營和安全監(jiān)督管理行為。規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，提高“三率”水平。

總之，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，隨著我國小康社會(huì)建設(shè)和基本現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)將更加艱巨和繁重。我們要以習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示要求為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神為主線，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化紅線意識(shí)，講紀(jì)律、守規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升依法行政、依法治安和信息化建設(shè)水平，深化農(nóng)機(jī)安全隱患源頭治理和安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)落實(shí)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)舉措，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為崇左經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。