高速公路預(yù)算管理中的問題及對(duì)策

聶友平

(貴州路橋集團(tuán)有限公司)

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高速公路預(yù)算管理中的問題及對(duì)策

聶友平

(貴州路橋集團(tuán)有限公司)

從目前高速公路預(yù)算管理存在的問題入手，提出相應(yīng)的解決方式，提升高速公路預(yù)算管理效率。

高速公路；預(yù)算管理；問題

1 當(dāng)前我國(guó)高速公路預(yù)算管理存在的問題

1.1 管理意識(shí)較差

高速公路預(yù)算管理存在許多認(rèn)知上的錯(cuò)誤，管理工作人員將預(yù)算工作交給財(cái)務(wù)部門全權(quán)處理，其余各部門很少參與到項(xiàng)目中，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏全面性與科學(xué)性。在預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)工作人員需要從上級(jí)規(guī)定的要求入手，制定預(yù)算編制，分析預(yù)算編制與實(shí)際工作之間的差距，完善預(yù)算管理。但是這一過程中很少有其余部門的人參與，最多只是開展一下預(yù)測(cè)工作，工作流于形式，沒有實(shí)在意義。財(cái)務(wù)管理部門的工作量巨大，且單部門擬定的預(yù)算管理必然不能滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，不具備科學(xué)意義。

1.2 預(yù)算管理方式單一

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革工作逐漸改革，傳統(tǒng)模式下的定額預(yù)算法已然不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，并且在最近幾年的使用中逐漸體現(xiàn)出各種問題。前些年，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位改編為財(cái)政部門預(yù)算，但是在納入財(cái)政部門預(yù)算以后，相關(guān)工作人員的薪資待遇普遍比較低，但是預(yù)算項(xiàng)目的定額卻比較高，二者相比天差地別，所以會(huì)嚴(yán)重的影響工作人員積極性，降低工作效率。

1.3 系統(tǒng)性較差

我國(guó)許多高速公路建設(shè)單位都在使用定額預(yù)算法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，但是該方法存在比較嚴(yán)重的局限性。不能從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況的視角來分析高速公路未來發(fā)展趨向，所以也不能科學(xué)合理的完善資源配置工作。除此之外，因?yàn)楦咚俟飞鐣?huì)性比較強(qiáng)，所以不能補(bǔ)償貸款修路成本，影響相關(guān)單位的財(cái)政收入。雖然缺點(diǎn)比較多，但是通常情況下高速公路運(yùn)行單位預(yù)算都會(huì)從總收入當(dāng)中減去運(yùn)行成本，剩下的資金作為還貸資金使用，也考慮到了高速公路發(fā)展目標(biāo)。

1.4 預(yù)算管理和績(jī)效考核之間距離較大

高速公路建設(shè)工作以及單位內(nèi)部績(jī)效考核都缺少全面性，從近年來的工作情況下來，大多存在重視工程建設(shè)、忽視財(cái)政預(yù)算、忽視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況，也很少對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種比較片面的工作模式，會(huì)導(dǎo)致被考核工作人員長(zhǎng)期去做一些表面工程，沒有關(guān)注工程實(shí)際性，缺乏考核依據(jù)。如果長(zhǎng)時(shí)間的采用該模式進(jìn)行工作，被考核工作人員容易找到制度當(dāng)中存在的缺陷，利用一些虛假施工過程來完成考核。

1.5 項(xiàng)目列舉存在問題

許多高速公路預(yù)算項(xiàng)目沒有從工程所在地區(qū)的實(shí)際情況來既定施工計(jì)劃，將財(cái)政部門預(yù)算科目生搬硬套的使用在工程施工中。一些運(yùn)行單位沒有將高速公路預(yù)算科目使用到工程建設(shè)中，在預(yù)算過程中盲目使用財(cái)政部門預(yù)算工作中的基本支出、公用支出等，通過上述科目將無關(guān)施工的一些內(nèi)容列入到預(yù)算項(xiàng)目支出中，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的科學(xué)性，績(jī)效考核工作的實(shí)效性也得不到體現(xiàn)。

2 完善高速公路財(cái)政預(yù)算的方式

2.1 全面提升工作人員預(yù)算意識(shí)

將我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)在高速公路預(yù)算管理中落實(shí)下去，從《預(yù)算法》中規(guī)定的內(nèi)容來構(gòu)建科學(xué)化的高速公路預(yù)算管理體系。針對(duì)當(dāng)前工作人員預(yù)算意識(shí)較差的情況，可以通過思想教育或者是業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，讓工作人員全面認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在高速公路建設(shè)以及項(xiàng)目成本管理工作中的實(shí)際意義，提升工作人員的關(guān)注程度，可以組織預(yù)算管理工作人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，通過學(xué)習(xí)硬性法律條款的方式提升工作人員對(duì)預(yù)算的重視程度與對(duì)理論的理解程度，進(jìn)而提升預(yù)算管理能力與預(yù)算管理的科學(xué)性。

2.2 樹立全局觀

想要將高速公路工程預(yù)算管理工作的有效性全面體現(xiàn)出來，就必須要讓公路建設(shè)部門和公路管理部門之間相互協(xié)調(diào)配合，控制條塊分割情況的產(chǎn)生。針對(duì)這一情況，必須將預(yù)算統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作作為高速公路預(yù)算管理工作的重點(diǎn)來看待。從高速公路日常管理戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，擬定日常預(yù)算管理方式，將全部收入都納入到 日常預(yù)算管理工作范圍內(nèi)，保證全資金的流入，對(duì)可以投入到工程建設(shè)中的資金進(jìn)行預(yù)算，明確需要借貸的資金數(shù)量，提升資金流動(dòng)性。在工程的最后明確資本預(yù)算工作中所需的融資規(guī)模，通過融資規(guī)模的情況來建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，提升預(yù)算的科學(xué)性及實(shí)效性。

2.3 完善預(yù)算方式

高速公路預(yù)算管理工作必須要不斷的完善預(yù)算方式，以此來滿足高速發(fā)展的社會(huì)需求。針對(duì)高速公路建設(shè)過程中存在的材料成本以及機(jī)械成本等方面的變化情況，擬定全新的預(yù)算方式，針對(duì)不同的施工項(xiàng)目目標(biāo)，采用具有一定針對(duì)性的預(yù)算方法來提升工作效率。比如在土地補(bǔ)償方面，就需要從工程項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況、社會(huì)環(huán)境以及大經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面出發(fā)，分析實(shí)際預(yù)算需求。而高速公路的管理費(fèi)用也需要從上述角度入手，使用零基預(yù)算法完成預(yù)算，提升預(yù)算準(zhǔn)確性。

2.4 完善預(yù)算編制的內(nèi)容

想要保證預(yù)算編制工作的全面性，必須要推動(dòng)全面預(yù)算管理，對(duì)高速公路項(xiàng)目的投資情況進(jìn)行分配，合理的安排工作內(nèi)容，將工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)的各種資金情況納入到財(cái)政管理預(yù)算工作中。結(jié)合施工階段、工程準(zhǔn)備階段以及工程后期驗(yàn)收階段方面的特點(diǎn)，制定出成本控制要點(diǎn)，采取相應(yīng)的成本控制方式對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行控制。因?yàn)楦咚俟返墓こ探ㄔO(shè)周期比較長(zhǎng)，項(xiàng)目整體投資量比較大，大多都是露天建設(shè)工程，所以在施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種不確定性因素，這些因素會(huì)影響公路建設(shè)質(zhì)量，也會(huì)影響到財(cái)政預(yù)算工作的精確性。因?yàn)轭A(yù)算編制工作必須具備一定的超前性及預(yù)見性，才能保證預(yù)算項(xiàng)目編制的穩(wěn)定性。針對(duì)工程建設(shè)中的不可控因素以及變化情況較為明顯的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)見性預(yù)測(cè)，明確項(xiàng)目預(yù)算范圍，提升預(yù)算編制工作的合理性。強(qiáng)化預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效率，提升預(yù)算約束力度，對(duì)預(yù)算追加問題嚴(yán)加控制，減少不必要的財(cái)政支出。預(yù)算項(xiàng)目如果明確下來，就必須要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算，提升其實(shí)效性。

2.5 優(yōu)化預(yù)算

部分高速公路工程項(xiàng)目預(yù)算管理都在沿用財(cái)政部門之前使用的預(yù)算科目，這部分預(yù)算科目通常都是針對(duì)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)來打造的，缺少事務(wù)性工作內(nèi)容，所以這種科目在高速公路財(cái)政預(yù)算管理中并不適用。作為高速公路項(xiàng)目建設(shè)工作人員，必須要從工作內(nèi)容出發(fā)，擬定科學(xué)合理的預(yù)算項(xiàng)目，放棄原計(jì)劃中和高速公路實(shí)際情況相違背的科目，提升預(yù)算的精確性。

3 結(jié)束語

從當(dāng)前我國(guó)高速公路預(yù)算管理的實(shí)際情況入手，從多方面提出了相應(yīng)的解決措施，旨在提升預(yù)算管理工作質(zhì)量與工作效率。

[1] 李旭清.高速公路預(yù)算管理中的問題及對(duì)策[J].黑龍江交通科技,2012,12(24):111-113.

[2] 侯向東.關(guān)于高速公路納入全面預(yù)算管理的建議[J].管理觀察，2010，7(14) : 185-186.

[3] 成本云.企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策[J].企業(yè)家天地，2011,1(2):147-149.

2015-03-04

聶友平(1981-)，女，貴州銅仁人，助理工程師，研究方向：工程造價(jià)。

U415.1

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1008-3383(2015)12-0181-01