天津市水務(wù)工程管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

曹 健，于 淼

（天津市北三河管理處，天津 301800）

1 引言

隨著社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，水利事業(yè)的地位越來(lái)越重要，“十二五”時(shí)期，天津市對(duì)水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)加大了投入，水利工程進(jìn)入空前的發(fā)展階段。但是，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，水利工程管理體制不順，水利工程管理單位機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，應(yīng)有效益得不到發(fā)揮，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。當(dāng)前天津市正處于“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和實(shí)現(xiàn)城市定位目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是水務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。

2 “十二五”期間取得的成就

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以后，天津市水務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，不斷夯實(shí)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，確立了“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)水務(wù)”的治水理念和構(gòu)筑“六大保障體系”水務(wù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，基本形成城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理格局，為統(tǒng)籌做好水資源、水環(huán)境、水安全這篇大文章提供了體制保障。2011年出臺(tái)的中央1號(hào)文件，迎來(lái)加快水利改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，水利戰(zhàn)略地位顯著提升。

2.1 全面推行“河長(zhǎng)制”管理

2013年，首次實(shí)行了河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制即“河長(zhǎng)制”，對(duì)有效控制河道水環(huán)境、進(jìn)一步加快水生態(tài)城市建設(shè)步伐、鞏固水環(huán)境治理成果、全面改善水生態(tài)環(huán)境具有重大意義、發(fā)揮重要作用。

2.2 基本實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

2006年底，按照水利部的統(tǒng)一部署，經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)，對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行了改革，對(duì)市級(jí)河道由委托管理改為直接管理，相應(yīng)成立了5 個(gè)河系（海堤）管理處，進(jìn)一步理順了體制，激活了養(yǎng)護(hù)機(jī)制，使水務(wù)工程有效發(fā)揮效益有了可靠保障。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障率顯著提高

目前，天津市基本建立了工程安全運(yùn)行管理體系，初步完成工程管理體制改革，水務(wù)工程社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí)有所提高。2011—2014年，累計(jì)完成河道維修專項(xiàng)127項(xiàng)，堤防除險(xiǎn)維修長(zhǎng)度142 km，閘涵維修加固63座，閘站管理設(shè)施改造7座，隱患探測(cè)10 km；出臺(tái)了《天津市市管河道工程管理工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定了《天津市屬閘站“日清掃、周擦拭、季檢修”和泵站“一日工作法”管理辦法》，從制度上規(guī)范了日常管理工作。2013年，海河二道閘通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位驗(yàn)收。

2.4 工程管理信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)

組織研發(fā)了天津市河道巡視巡查管理系統(tǒng)，基本建立了市管河道巡視巡查網(wǎng)格化管理模式，日常巡查工作中實(shí)施“處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、處屬河道所抽查、區(qū)縣河道所日常巡查”的三級(jí)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置。市管閘站監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)初步建立，信息化程度不斷加強(qiáng)。

3 目前存在的問(wèn)題

3.1 水管體制機(jī)制方面

水務(wù)工程管理職能尚未理順，水資源、水環(huán)境精細(xì)化管理還不到位，重建輕管還未根本扭轉(zhuǎn)，管養(yǎng)分離經(jīng)費(fèi)難以充分保障。

3.2 人員素質(zhì)方面

工程管理手段和方法單一，未形成常態(tài)化管理，管理理念應(yīng)逐步向規(guī)范化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；工程管理隊(duì)伍和人員素質(zhì)尚不能滿足現(xiàn)代化管理需要，管理人員素質(zhì)參差不齊，能力有待提高；基層泵站、水閘的管理單位嚴(yán)重缺乏具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

3.3 水行政執(zhí)法體系方面

目前，水行政執(zhí)法隊(duì)伍基本成形，但是基層隊(duì)伍的人員法治素養(yǎng)急需提高，執(zhí)法工具需要改善，執(zhí)法制度建設(shè)需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，在水行政執(zhí)法力度有限情況下必須探索有效的執(zhí)法體系建設(shè)，做到內(nèi)部加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)、外部強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法體系建設(shè)。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施保障方面

防汛搶險(xiǎn)通道不暢通、通行保障率低，全市行洪河道土堤頂路面占58%，雨后土堤泥濘，車輛無(wú)法通行，給防汛搶險(xiǎn)帶來(lái)巨大困難；閘站設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，工程觀測(cè)設(shè)施缺失，基礎(chǔ)性工程觀測(cè)未全面開(kāi)展；市管閘站缺乏安全監(jiān)控設(shè)施，閘站自動(dòng)化監(jiān)視、監(jiān)控運(yùn)行系統(tǒng)有待加強(qiáng)。

3.5 生態(tài)建設(shè)與水土資源開(kāi)發(fā)利用方面

工程生態(tài)建設(shè)與水土資源開(kāi)發(fā)利用程度不高。河道水質(zhì)仍存在較嚴(yán)重污染，部分閘容站貌建設(shè)仍不達(dá)標(biāo)，水土資源開(kāi)發(fā)利用程度不足，部分工程仍沒(méi)有完全確權(quán)劃界。

3.6 信息化建設(shè)方面

水務(wù)工程管理信息化程度與全國(guó)平均水平相比仍不高。全國(guó)第一次水利普查數(shù)據(jù)顯示，天津市水務(wù)工程管理單位信息化水平仍然較低，人均占有電腦數(shù)達(dá)不到1臺(tái)，管理單位網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)率很低，沒(méi)有一家具有門(mén)戶網(wǎng)站的基層管理單位。工程監(jiān)控自動(dòng)化系統(tǒng)尚未全面建立，信息化覆蓋面低。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 深化水管體制改革

繼續(xù)深化改革，理順機(jī)構(gòu)，初步建立適合天津市現(xiàn)代水務(wù)發(fā)展的水務(wù)工程管理體制機(jī)制。對(duì)水務(wù)工程管理機(jī)構(gòu)合理設(shè)置、定好崗位、理清責(zé)權(quán)利、合理配置人員等，建立保障有力、配套完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系，對(duì)水務(wù)工程管理現(xiàn)行達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，深入推行“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)”管理模式。

4.2 打通防汛搶險(xiǎn)通道

鞏固提高堤頂路面質(zhì)量，大幅減少市管行洪河道土堤頂?shù)缆?，提高通行保障率。完善?dú)流減河、永定新河堤頂?shù)缆?，修建海河、北運(yùn)河、南運(yùn)河、潮白新河、薊運(yùn)河等河道堤頂?shù)缆?，基本消除土堤頂路面，瀝青（混凝土）路面覆蓋率達(dá)100%。

4.3 完善河道、閘站基礎(chǔ)觀測(cè)設(shè)施

加強(qiáng)市管河道、閘站基礎(chǔ)觀測(cè)設(shè)施建設(shè)，逐步完善觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，到“十三五”末市管78座閘站基礎(chǔ)觀測(cè)設(shè)施全部建立并有效使用。加快現(xiàn)代水務(wù)建設(shè)，建立完善閘站、堤防、水庫(kù)、河道等信息化建設(shè)，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)河道重點(diǎn)段、關(guān)鍵部位自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、視頻控制、信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步建成水務(wù)工程管理信息系統(tǒng)。

4.4 提高人員素質(zhì)

結(jié)合天津市水務(wù)局中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略安排，合理規(guī)劃水務(wù)工程管理人才隊(duì)伍建設(shè)。建立以人為本的合理人才引進(jìn)、后續(xù)培養(yǎng)、晉升機(jī)制和合理考核評(píng)價(jià)機(jī)制、合理配置和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代水文化建設(shè)，創(chuàng)造尊重人才、建設(shè)和諧工作環(huán)境的濃厚氛圍。

4.5 強(qiáng)化水行政執(zhí)法建設(shè)

加強(qiáng)水政監(jiān)察支隊(duì)建設(shè)、水政監(jiān)察制度建設(shè)，建立綜合執(zhí)法體系。著重對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)方面予以加強(qiáng)，建立縱向順暢、橫向聯(lián)合、執(zhí)法有效的機(jī)制。

4.6 強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)

著力做好水務(wù)工程設(shè)施安全監(jiān)控體系建設(shè)；著力做好水務(wù)工程設(shè)施安全鑒定及達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)；完善并提高水務(wù)工程設(shè)施安全運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化、信息化、安全化。

4.7 提高生態(tài)環(huán)境及水土資源管理與利用

高度重視與管理相關(guān)的生態(tài)環(huán)境管理，創(chuàng)造水務(wù)工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的良好局面；充分開(kāi)發(fā)利用水土資源；美化水務(wù)工程轄區(qū)環(huán)境，建設(shè)美好現(xiàn)代水務(wù)工程環(huán)境；基本完成確權(quán)劃界，堤防綠化率、閘容站貌達(dá)標(biāo)率、河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等方面顯著提高。

4.8 進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理工作

深化考評(píng)體系建設(shè)，以考促評(píng)，不斷提高水務(wù)工程管理能力和水平；深化河道網(wǎng)格化管理，落實(shí)“由點(diǎn)及線再到面”的管理思路；全面深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)和市級(jí)水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，全面提升市河道管理水平；進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，加大監(jiān)督力度，杜絕新增違章建筑，逐步清理歷史遺留違章建筑；加強(qiáng)河湖管理、河道水安全管理和水文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化水域岸線管理，合理開(kāi)發(fā)利用水土資源。