海委系統(tǒng)水利工程隱患排查治理工作及有關(guān)問題的思考

彭曉蘭，鄧海生，許樹芳

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

海委所轄水利工程大部分建于20 世紀五六十年代，經(jīng)過多年的運行使用，硬件設施較為老化，安全生產(chǎn)隱患多發(fā)。因此，水利工程隱患排查治理一直是海委安全生產(chǎn)工作的重中之重。近年來，海委始終堅持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國務院安委辦、水利部關(guān)于隱患排查治理工作的各項部署，落實隱患排查治理責任，建立隱患排查工作機制，探索建立隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，強化隱患管控措施，取得了較為顯著的工作成效，未發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)責任事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1 海委直屬水利工程設施及管理現(xiàn)狀

1.1 海委直屬水利工程規(guī)模及類型

據(jù)水利普查統(tǒng)計，海委直屬8 類規(guī)模以上水利工程共129個，包括大型水庫3個；水電站2座；堤防工程79段，其中1級堤防7段、2級堤防63段、3級堤防3段、4級堤防6段；水閘45座，其中大型水閘16座、中型水閘8座、小型水閘21座。海委直屬規(guī)模以上水利工程類型分布，如圖1 所示。

圖1 海委直屬規(guī)模以上水利工程類型分布

1.2 海委直屬水利工程的主要特點

1.2.1 點多面廣，工程分散

流域內(nèi)除了北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省以外，其他省級行政區(qū)內(nèi)均有海委直屬水利工程分布。其中，天津市境內(nèi)有海委直屬工程30 個：水閘工程8座，堤防工程22 段。河北省境內(nèi)有海委直屬工程45個：水庫工程3座，水電站工程2 座，水閘工程17 座，堤防工程23 段。山西省境內(nèi)有海委直屬工程3 個：全部為水閘工程。河南省境內(nèi)有海委直屬工程21 個：水閘工程5 座，堤防工程16 段。山東省境內(nèi)有海委直屬工程30個：水閘工程12座，堤防工程18段。海委直屬水利工程地域分布統(tǒng)計，見表1。

表1 海委直屬水利工程地域分布統(tǒng)計

1.2.2 部分工程硬件設施老化

海委直屬水利工程大部分修建年代較遠，部分工程已超過設計使用年限，工程硬件設施老化，存在較多安全生產(chǎn)隱患。經(jīng)不完全統(tǒng)計，海委直屬水利工程中，有65個建于20世紀60年代及以前，18個建于20世紀70年代，24個建于20世紀80年代，4個建于20世紀90年代，15個建于2000年以后（包括除險加固工程）。建于20世紀60年代及以前的水利工程數(shù)量占海委直屬工程總數(shù)的51.2%，這些工程已發(fā)揮效益長達半個多世紀，工程硬件設施普遍老化，隱患排查治理工作的重要性日益凸顯，直接關(guān)系到工程運行安全和工程保護對象（地區(qū)）的人民生命財產(chǎn)安全。海委直屬水利工程修建年代統(tǒng)計見表2，海委直屬水利工程修建年代一覽如圖2所示。

表2 海委直屬水利工程修建年代統(tǒng)計

圖2 海委直屬水利工程修建年代一覽

1.2.3 部分工程運行管理力量配備薄弱

海委直屬水利工程的直接管理權(quán)分屬于各直屬管理局。其中，漳衛(wèi)南局76個：水庫工程1座、水閘工程18 座、堤防工程57 段；引灤局5 個：水庫工程2座、水電站工程2 座、水閘工程1 座；海河下游局30 個：水閘工程8座、堤防工程22段；漳河上游局18個，全部為水閘工程。

據(jù)統(tǒng)計，由基層三級局直接管理的工程有70個，占海委直屬工程總數(shù)的54.3%，其中水閘18座、堤防57 段，堤防總長度1 526 894 m。工程較為分散，點多面廣，而三級局管理人員配置有限，管理力量較為薄弱，隱患排查治理工作任務較為繁重。海委直屬水利工程管理單位統(tǒng)計，見表3。

表3 海委直屬水利工程管理單位統(tǒng)計

2 海委直屬水利工程隱患排查治理工作的主要做法

近年來，海委結(jié)合自身實際，在不斷總結(jié)以往隱患排查治理工作的基礎上，逐步建立了隱患排查責任體系，形成隱患排查治理工作機制，落實安全隱患管控措施，初步實現(xiàn)了隱患排查治理信息化管理。

2.1 隱患排查責任體系

落實責任是隱患排查治理工作的關(guān)鍵。責任不落實，隱患排查治理工作必然流于形式。海委堅持在隱患排查治理工作中體現(xiàn)安全生產(chǎn)“誰管轄，誰負責”“誰主管，誰負責”“誰分管，誰負責”的原則，建立和完善隱患排查治理責任體系。

首先是落實主體責任。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責任主體。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人為本單位事故隱患排查治理第一責任人，對事故隱患排查治理工作全面負責。其中，在建水利工程項目隱患排查治理由項目法人負責牽頭，各參建單位按照承包合同中約定的安全生產(chǎn)管理職責或簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議承擔相應的隱患排查治理主體責任。

其次是明確監(jiān)管職責。上級主管部門對所屬的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的水利企事業(yè)單位的隱患排查治理負領導和管理責任，對下級部門在水利工程建設與運行、水文監(jiān)測、水利勘測設計、水利科研等專業(yè)領域的隱患排查治理工作負指導和監(jiān)督責任。

通過明確主體責任與監(jiān)管職責，海委逐步建立了系統(tǒng)的隱患排查治理責任體系，實現(xiàn)了對委屬水利工程安全隱患的閉環(huán)管理。

2.2 隱患排查工作機制

海委自2009年正式成立安全監(jiān)督處以來，逐步完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機制，形成了“綜合監(jiān)督”“自查自糾”雙管齊下的工作機制。

海委安全監(jiān)督部門發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。堅持以安全檢查為抓手，采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合的模式，深入基層水管單位，全面排查事故隱患，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底。同時，根據(jù)水利部有關(guān)要求，在委系統(tǒng)內(nèi)開展“打非治違”、預防施工腳手架坍塌等專項檢查活動。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時下達整改通知書，并對重大事故隱患實行掛牌督辦。

海委系統(tǒng)各單位積極開展自查自糾。各單位按照海委統(tǒng)一部署，做到安全隱患“三排查”。①開展常態(tài)排查，結(jié)合日常運行管理工作，定期對工程設施進行檢修維護，記錄隱患排查治理工作臺賬，做到隱患排查治理常態(tài)化、精細化。②開展重點排查，根據(jù)各單位實際，明確隱患排查重點部位，對安全薄弱環(huán)節(jié)提前防控，有針對性地采取預防預警措施，防范事故于未然。③開展專項排查。在春季復工、汛期、節(jié)假日前、重要節(jié)點全面開展隱患排查治理工作，突出在建工程、水庫大壩、水文監(jiān)測等領域，做到隱患排查治理全覆蓋，確保工程設施安全與運行安全。

2.3 隱患治理管控措施

針對排查出的安全生產(chǎn)隱患，海委根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第16 號令）、《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理指導意見》等現(xiàn)行管理規(guī)定，對排查出的各類隱患進行分級處理，強化隱患治理管控措施。

對于本級可以解決的一般隱患，立即組織整改，能現(xiàn)場整改的要當場整改。對于一時不能整改到位的，要落實防范措施，明確整改責任人，向上級主管部門報告并限期進行整改。上級主管部門對隱患整改進展進行跟蹤，整改完成后及時銷號。

對于本級無法解決的隱患，要及時向上級主管部門報告，并立即組織制定隱患治理方案，做到治理責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。事故隱患排查治理情況要如實記錄，并認真填報水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)。如屬重大隱患，可對重大隱患實行掛牌督辦。海委按照水利部重大隱患掛牌督辦有關(guān)事項要求，結(jié)合實際，將潘家口水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)重大隱患、漳衛(wèi)南局劉莊閘、辛集閘交通橋重大隱患及時上報，明確治理責任單位及治理責任人，落實整改方案和措施。掛牌督辦制度取得良好效果，截至發(fā)稿前潘家口水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)立項列入治理計劃；劉莊閘、辛集閘交通橋重大隱患由于資金缺口較大，正積極向上級部門申請基建立項，從根本上消除工程隱患。

2.4 隱患排查治理信息化管理

根據(jù)水利部關(guān)于安全生產(chǎn)信息填報系統(tǒng)的相關(guān)要求，海委及時學習傳達、狠抓培訓動員，積極組織直屬各單位填報相關(guān)工程信息。目前，海委系統(tǒng)各單位已參照水利普查成果，將海委直屬工程全部錄入。同時，根據(jù)海委實際管理層級關(guān)系，將各級水利運行管理單位悉數(shù)錄入，初步建立安全事故隱患信息化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有工程檔案信息管理、地理坐標定位、篩選分類、工程事故隱患查詢等功能，為海委水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作提供了有力的信息化管理平臺，促使了海委安全監(jiān)督管理從“模糊監(jiān)管”向“精準監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?；鶎铀軉挝煌ㄟ^該系統(tǒng)填報事故隱患信息，針對每條工程隱患描述隱患狀況、填寫整改措施、上報整改進展、明確治理責任人，形成隱患登記、整改、銷號閉環(huán)管理，確保每條隱患“過程可追溯、結(jié)果可核查、責任可追究”。

3 存在的主要問題

3.1 隱患排查分類標準不明確

目前，水利行業(yè)尚未出臺明確的隱患排查分類標準，由于水利工程隱患復雜多樣，不同的排查主體對隱患的類型、等級、危害程度認識不一致，在實際工作中往往難以界定一般隱患和重大隱患，因而對隱患治理的整改難度和整治時間也無法做出科學、準確的判斷。缺乏明確的隱患分類標準，導致基層水管單位難以根據(jù)隱患等級有針對性地制定隱患整改方案和管控措施。

3.2 隱患排查治理資金難落實

落實隱患排查責任，組織開展隱患排查相對容易，大多數(shù)單位能夠定期開展隱患排查工作。但排查出的隱患如何整改治理，是擺在基層單位面前的一個現(xiàn)實問題。由于隱患的整改治理牽涉到資金問題，尤其是重大隱患，資金需求量較大，基層單位自身無能力解決。隱患整改“五落實”的要求中，資金落實難度較大，難以形成“排查、督辦、治理、銷號”的隱患排查治理機制。

3.3 對隱患排查治理工作的認識存在誤區(qū)

通過信息上報系統(tǒng)的隱患填報情況來看，在上報隱患時，部分單位以“零隱患”形式上報，或者僅將易于整改的一般隱患和已立項的重大隱患上報。而未落實資金的重大隱患，部分單位選擇不予上報。這說明在隱患上報時，仍存在思想包袱：①擔心上報重大隱患后，給本單位領導及上級主管單位找麻煩；②擔心重大隱患整改資金難以解決，上報系統(tǒng)后長期無法銷號。以上認識易導致隱患上報流于形式。

4 相關(guān)建議

4.1 盡快建立科學、可操作的隱患分類標準

建立一套相對科學、重點突出具有較強操作性的隱患分類標準，能夠使工程隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。建議從行業(yè)管理的角度，加快水利行業(yè)隱患分類標準的制訂。采取逐步推進的方式，以安全生產(chǎn)標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查分類標準，明確各類水利工程隱患的具體標準和要求，使基層水管單位知道“做什么、怎么做”，使綜合監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

4.2 設立隱患排查治理專項資金

隱患排查治理作為安全生產(chǎn)的一項重要工作內(nèi)容，缺少專項資金一直是制約隱患排查治理工作開展的瓶頸。海委直屬管理單位大部分為公益性事業(yè)單位，無財政外資金來源，日常巡查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患尚可通過維修養(yǎng)護資金解決，但一旦排查出重大隱患，往往無法及時整改。通過基建項目立項渠道也是困難重重，一則項目類別和規(guī)模可能不符合立項條件；二則申請過程歷時較長，僅靠應急措施無法保證工程運行安全。建議在水利行業(yè)財政預算中設立隱患治理專項資金，對工程重大隱患進行及時整治，保證水利工程運行安全，提升水利行業(yè)整體管理水平。

4.3 加強隱患排查治理責任考核與責任追究

建議強化行政問責和事故責任追究，將隱患排查治理工作成效納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目標考核。水利企事業(yè)單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制定隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向上級主管部門報告。各級主管部門要加強隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，深入基層和生產(chǎn)一線，抓實隱患整改工作。對隱患發(fā)現(xiàn)和上報不及時、排查不徹底、整改不到位等情形，要逐級對負有責任的相關(guān)單位和人員進行問責。因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

4.4 充分利用隱患排查治理信息化管理平臺

信息化管理是隱患排查治理工作的發(fā)展趨勢。建議各級單位提高思想認識，充分利用安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)這個信息化管理平臺，可以極大地提高水利工程管理水平。

（1）形成隱患排查治理工作臺賬。該系統(tǒng)可以幫助基層水管單位實現(xiàn)隱患“排查、登記、整改、銷號”的全過程管理，形成完善的隱患排查治理工作臺賬，保留日常工作痕跡，為提升隱患排查治理水平積累寶貴的第一手資料。

（2）建立水利工程隱患和危險源檔案。該系統(tǒng)可以幫助各級主管部門實現(xiàn)隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控。各級水管部門通過系統(tǒng)統(tǒng)計的水利工程的隱患檔案，實現(xiàn)安全生產(chǎn)精準監(jiān)管，有的放矢開展監(jiān)督檢查工作。

（3）可以加快重大隱患資金落實進度。該系統(tǒng)依據(jù)水利行業(yè)實際管理層級建立，基層水管部門填報的隱患信息在經(jīng)過逐層審核上報后可上報至水利部。本級無力解決的重大隱患很快能夠引起高層重視，加快重大隱患資金落實進度。

5 結(jié)語

隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的重要抓手，對預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起到重要作用。海委將按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅持“以人為本、安全第一”的理念，強化紅線意識，健全責任體系，加強隱患排查治理和事故防范，積極采取有效措施，堅決杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故和較大事故，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅實保障。

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