學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神的認(rèn)識(shí)

周明甫

（中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，北京 100800）

一、關(guān)于中央民族工作會(huì)議的背景

中央民族工作會(huì)議于2014 年9 月28 日召開(kāi)。這次中央民族工作會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第四次中央民族工作會(huì)議。因?yàn)榈谝淮问?992 年1 月14號(hào)開(kāi)的。當(dāng)時(shí)，我們請(qǐng)示是開(kāi)一個(gè)全國(guó)民族工作會(huì)議，時(shí)任總理李鵬同志把全國(guó)民族工作會(huì)改為中央民族工作會(huì)議，以后，這個(gè)會(huì)議就這么定格了。就是中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，兩個(gè)會(huì)議合并起來(lái)。由于第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)是1982 年開(kāi)的，所以1992 年這一次等于是第一次中央民族工作會(huì)議暨第二次民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)。2014年這一次是第四次。

每次會(huì)議它都有它的內(nèi)容，有它的背景。第一次會(huì)議，我們實(shí)際上是從1991 年的1 月2 日開(kāi)始準(zhǔn)備的。這次會(huì)議主要解決一個(gè)國(guó)際上蘇聯(lián)解體，我們國(guó)家怎么面對(duì)這個(gè)情況的問(wèn)題。第一次中央民族工作會(huì)議出臺(tái)了總書(shū)記、總理的講話(huà)。在第一次中央民族工作會(huì)議之前，在1991年12月26日配合中央民族工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了關(guān)于貫徹民族區(qū)域自治法的若干意見(jiàn)。

第二次中央民族工作會(huì)議是1999年開(kāi)的，這次會(huì)議主要是考慮過(guò)去我們長(zhǎng)期以來(lái)將民族問(wèn)題界定為階級(jí)問(wèn)題，把民族問(wèn)題界定為民族和民族之間的關(guān)系問(wèn)題。第一次中央民族工作會(huì)議非常明確提出來(lái)，我們要從過(guò)去的階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)到發(fā)展上來(lái)，要把過(guò)去認(rèn)為民族問(wèn)題就是民族和民族的關(guān)系問(wèn)題轉(zhuǎn)變到“一個(gè)發(fā)展，三個(gè)關(guān)系”的新的提法上。1999年主要配合國(guó)家整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，要突出西部發(fā)展戰(zhàn)略，也就是我們的西部大開(kāi)發(fā)。所以，1999 年這次會(huì)議（的內(nèi)容）主要就是江澤民總書(shū)記的講話(huà)，就是加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。

第三次是2005年5月26日開(kāi)的，這次會(huì)議主要就是到2005年的時(shí)候，面對(duì)我們前頭的一些事和國(guó)際上的一些事。所以，這次會(huì)議出臺(tái)的東西比較多，一個(gè)是中央領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，也就是總書(shū)記的講話(huà)、總理的講話(huà)。還有當(dāng)時(shí)作為國(guó)務(wù)院的委員司馬懿主任關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹民族工作會(huì)議的一些意見(jiàn)。另外，在中央民族工作會(huì)議之后，中央出臺(tái)了2005 年的10號(hào)文件。10號(hào)文件是中央第一次出臺(tái)的黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的決定。同時(shí)，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定，也就是出臺(tái)了一個(gè)行政法規(guī)。同時(shí)還出臺(tái)了三個(gè)規(guī)劃，即《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》和《少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃》這三個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？梢?jiàn)，2005年的會(huì)議的文件和內(nèi)容都比較多。

第四次會(huì)議文件主要是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)，還有就是進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的25 條。這次會(huì)議有三個(gè)方面的背景情況。一個(gè)是國(guó)際上的背景情況。國(guó)際上，從蘇聯(lián)解體一直延續(xù)到東歐國(guó)家的解體，南斯拉夫的分裂，今天的烏克蘭問(wèn)題。涉及到民主方面的東西，也就是北非和中東的顏色革命。還有就是“9·11 事件”以后暴力恐怖的問(wèn)題引起全世界的關(guān)注，特別是高層，尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)我們的影響是不可忽略的。第二個(gè)方面就是從2008年西藏的“3·14事件”和新疆2009年的“7·5事件”，以及天安門(mén)的暴力恐怖事件，一直到昆明的火車(chē)站暴力恐怖事件，還有內(nèi)蒙的“5·11 事件”，以及第二次中央民委中央新疆工作會(huì)議以后的“5·29暴力事件”等一系列的事件。還有就是國(guó)內(nèi)我們的學(xué)界出現(xiàn)了一些不同的聲音。有的大家都知道的，名字報(bào)紙上都公開(kāi)的。一個(gè)就是中央統(tǒng)戰(zhàn)部的原常務(wù)副部長(zhǎng)朱維群同志關(guān)于民族領(lǐng)域的幾個(gè)問(wèn)題的思考。還有就是馬戎先生的民族問(wèn)題的去政治化。還有就是（胡鞍鋼）提出的第二代民族政策。這些東西對(duì)我們整個(gè)民族界，包括理論界，包括全社會(huì)，都引起了種種思考，種種議論。為面對(duì)這種新情況召開(kāi)了第四次中央民族工作會(huì)議。它主要就是很明確地針對(duì)和國(guó)際關(guān)系的不同情況，中央斬釘截鐵地說(shuō)，我們必須要堅(jiān)持走中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的道路。

二、關(guān)于中央提出必須要堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的原因

一個(gè)是中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)的國(guó)情可以概括成5句話(huà)。也就是，統(tǒng)一的多民族國(guó)家，延綿五千年不斷的中華文明，我們是世界上的人口大國(guó)，我們的國(guó)土遼闊。第5 句話(huà)是，雖然我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量是全球第2位，但是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署所作的2013年全球人類(lèi)發(fā)展報(bào)告當(dāng)中，中國(guó)現(xiàn)在的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在全世界排名第101位。中國(guó)五千年的歷史是不容改變的。五千年歷史中的輝煌和屈辱，悲歡離合是不容漠視的。孕育了五千年的文化基因是不容中斷的。所以特殊的中國(guó)國(guó)情就決定了我們只能走自己的路。我想這可能是第一層意思。

一個(gè)是我們中華民族，我們五千年都是一種單一制的國(guó)家體制。也就說(shuō)，幾千年來(lái)中央王朝和地方王朝之間的關(guān)系是一種松散型的，也可能是一種緊密型的，也就是中央王朝和其他幾個(gè)王朝的合作比較好。大家都承認(rèn)你是君，他是臣。你是主，我是副。或者再進(jìn)一步說(shuō)，我們是一體式的，中央王朝對(duì)地方政府的管轄是非常到位的。比方說(shuō)解放后我們就是這種格局，但不管是解放前還是解放后，我們五千年單一制國(guó)家的歷史就決定了我們是這種體制。這種體制就是國(guó)家的架構(gòu)、制度的安排、政策的設(shè)計(jì)，說(shuō)明中國(guó)只能走自己的路。像中國(guó)這種情況全世界也是唯一的。

一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，我們的治國(guó)理念，我們的價(jià)值取向，就決定了我們只能走自己的路。共產(chǎn)黨的價(jià)值取向，我理解就是六個(gè)字：平等，團(tuán)結(jié)，繁榮。我想對(duì)團(tuán)結(jié)兩個(gè)字多說(shuō)幾句話(huà)?？赡芤话愕耐疽幌肫饒F(tuán)結(jié)就想起民族和民族之間的關(guān)系。實(shí)際上，團(tuán)結(jié)的涵義更深層。因?yàn)榇蠹叶贾?，民族的產(chǎn)生，民族的發(fā)展，也必然有民族的滅亡。而團(tuán)結(jié)不但是維護(hù)各民族之間團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一種重要手段，也是我們的一種目標(biāo)。同時(shí)也蘊(yùn)含著促進(jìn)各民族之間的交流、交往、交融，最終實(shí)現(xiàn)融合。是不是還有這么一層意思？但團(tuán)結(jié)這個(gè)詞大家更容易接受。作為學(xué)者來(lái)說(shuō)，可以想得更多一點(diǎn)。所以我想，我們這三個(gè)特性，也就是中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)五千年單一制國(guó)家的歷史，中國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。這三條可能在全世界都是唯一的，所以，這三個(gè)唯一性就決定了中國(guó)只能走自己的道路，也只能在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義道路中，走出解決中國(guó)民族問(wèn)題的道路。

三、關(guān)于堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的路徑思考

第一，道路不是我們平常走的路。解決民族問(wèn)題前面的路是什么？路在何方？從社會(huì)學(xué)的意義上講，我們說(shuō)的道路只是說(shuō)的過(guò)去的路，也就是說(shuō)過(guò)去我們的路走在這兒了，證明我們走對(duì)了。但是，我們堅(jiān)持這個(gè)路的理念，我們的價(jià)值取向，我們的選擇，實(shí)際上就決定了我們未來(lái)的路的走勢(shì)。所以這條路也就是正在進(jìn)行時(shí)。所以堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路，它必然蘊(yùn)含著繼承和發(fā)展，鞏固和完善。也就是說(shuō)只有發(fā)展才有堅(jiān)持，沒(méi)有發(fā)展就不可能有堅(jiān)持。所以，完善、發(fā)展、創(chuàng)新，就是我們未來(lái)的選擇。也就是說(shuō)，要堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路，就必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。我想這是第一層意思。

第二，立足現(xiàn)代，面向未來(lái)。這條路怎么走呢？第一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)有一個(gè)總體的判斷和分析。我們可以分析出一百條，一千條，一萬(wàn)條，條條都對(duì)。但我想來(lái)想去有一個(gè)最基礎(chǔ)性的問(wèn)題，也就是中央現(xiàn)在成天強(qiáng)調(diào)的我們處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。但這個(gè)轉(zhuǎn)型期現(xiàn)在論述的人不是太多。那轉(zhuǎn)型期是指的什么轉(zhuǎn)型呢？實(shí)際上就是指從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。我想，從人類(lèi)學(xué)這個(gè)角度來(lái)解讀它的話(huà)，可能以2010 年為標(biāo)準(zhǔn)，我們已經(jīng)基本結(jié)束了五千年的農(nóng)耕文明，步入了工業(yè)文明的新的時(shí)代。這可能是轉(zhuǎn)型背后最深刻的東西。立足于現(xiàn)代，立足于我們最近一段時(shí)期，或者近十幾年來(lái)存在的很多問(wèn)題，可以看到，可能是原先我們的理論，我們的理念，我們的制度，我們的政策，我們的工作方法已不適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列問(wèn)題。所以立足現(xiàn)代，面向未來(lái)，我們更應(yīng)該是審時(shí)度勢(shì)，居安思危，未雨綢繆。

第三，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)的民族工作中面臨的一系列問(wèn)題。今天我們都是學(xué)者。我想會(huì)議上說(shuō)的這個(gè)對(duì)那個(gè)對(duì)，這個(gè)好那個(gè)好，都是正確的。我說(shuō)的是立足現(xiàn)在，面向未來(lái)。我們已有的東西中我們還要完善的東西是什么，發(fā)展的東西是什么。我想破這個(gè)題可能是五個(gè)方面。

第一個(gè)方面，是我們的自治問(wèn)題，或者叫自治制度問(wèn)題。自治制度可能是四點(diǎn)。一個(gè)它是一項(xiàng)基本政治制度。倫理學(xué)，民族學(xué)所有涉及到民族問(wèn)題的時(shí)候，從基本政治制度來(lái)談，來(lái)研究我們民族區(qū)域自治制度有多少。一會(huì)兒我再說(shuō)答案。第二個(gè)是自治問(wèn)題。我們現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了民族區(qū)域自治法，而且我們五個(gè)自治區(qū)，三十幾個(gè)自治州，一百二十幾個(gè)自治縣，除了新疆的五個(gè)自治州，六個(gè)自治縣以外，其他的都已出了自治條例。但我們的自治條例，包括我們的自治法所界定的內(nèi)容基本上都是一般地方政府的一般問(wèn)題，沒(méi)有突出的問(wèn)題。也就說(shuō)，既然是自治地方，首先一個(gè)問(wèn)題，我們是中央和地方這個(gè)層面上。我們?cè)诘胤竭@個(gè)層面，在地方層面當(dāng)中的一種特殊類(lèi)型。如果我們和一般類(lèi)型都一樣，我們還自治什么。所以實(shí)際上我們應(yīng)該自治什么，雖然有了法，有了條例，但實(shí)際上并沒(méi)有破解這個(gè)問(wèn)題。這是自治當(dāng)中的第二個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題，作為地方自治機(jī)關(guān)指的是地方人民代表大會(huì)，常務(wù)委員會(huì)以及地方政府。這是法律規(guī)定的自治地方的自治機(jī)關(guān)。尤其作為地方政府，要依法行政。而依法行政中，更多更具體的是具體法律所賦予它的行政權(quán)力。然而，除了憲法，母法，基本法，民族區(qū)域自治法外，所有的具體法律當(dāng)中沒(méi)有一部法律說(shuō)自治地方有什么權(quán)力。作為自治地方的自治機(jī)關(guān)，必須依法行政，具體法律沒(méi)有賦予你這個(gè)權(quán)力，你從何行政呢？所以，怪我們的自治地方、自治政府沒(méi)有行使自治權(quán)力，或者行使不充分。第四個(gè)問(wèn)題，我們的行政建制、行政區(qū)劃。大家知道，憲法規(guī)定我們是自治區(qū)，自治州，自治縣，下面是民族鄉(xiāng)。那么我們這一套行政建制是屬于省，自治區(qū)、地、州、縣、自治縣、自治旗，這是一套。另外一套是直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市。這是兩套政府。一套是城市政府，一套是區(qū)域政府，兩套政府系統(tǒng)的功能和配置是不一樣的。尤其是面臨兩個(gè)具體問(wèn)題：一個(gè)是現(xiàn)在很多地方財(cái)政已經(jīng)實(shí)行直管縣。尤其是我們自治州所屬的縣。如果自治州所屬的縣由省里直達(dá)以后，大家知道，我們所有的機(jī)構(gòu)當(dāng)中有一個(gè)財(cái)政，有一個(gè)民政，如果把財(cái)政這一塊由省直達(dá)縣以后，自治州還有什么??？因?yàn)槲覀內(nèi)畮讉€(gè)自治州當(dāng)中，只有新疆伊犁的哈薩克自治州是副省級(jí)單位，延邊自治州的州委書(shū)記是省委常委，剩下二十八個(gè)自治州，很多自治州所在地都是某一個(gè)縣的或是某一個(gè)市的某一個(gè)鎮(zhèn)。也就是說(shuō)把縣這一塊切掉，它就成了個(gè)空的，自治州該怎么行使自治權(quán)呢？這種行政建制很難適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的情況。二是現(xiàn)在正在搞城鎮(zhèn)化。而且城鎮(zhèn)化這條路看來(lái)來(lái)勢(shì)越來(lái)越兇猛。作為我們這種區(qū)域政府，可以發(fā)揮一定的推動(dòng)作用。但具體到自己就很難辦。我把這個(gè)事說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)。比如說(shuō)，黨中央國(guó)務(wù)院都在北京，那么北京市的每一寸土地的利用，劃撥的手續(xù)只有市長(zhǎng)簽字才有用，總書(shū)記或總理簽字是沒(méi)有法律效力的。同樣，自治州的州長(zhǎng)對(duì)所屬縣的土地利用這些具體的劃撥手續(xù)是沒(méi)有權(quán)的。所以在自治問(wèn)題上，我就點(diǎn)出這四個(gè)事情。

我也想到底怎么辦好？我們現(xiàn)在那么多法律，我們要求所有的法律都給我說(shuō)清楚，我這個(gè)自治縣可以自治什么？以這條思路去破解民族區(qū)域自治制度。同樣的，很多人從民族工作系統(tǒng)，中央也在努力在自治法下面去搞自治條例。我們都親身經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程。二十多年了沒(méi)有搞成。我最終想明白了，在我們整個(gè)法律體系當(dāng)中，母法、基本法、具體法律，下面是法規(guī)，然后到政府令，這套系統(tǒng)，下面的法必須服從上面的法。也就是說(shuō)，你想要孫子必須先要兒子，如果沒(méi)有兒子不可能有孫子。所以，我想可能要在民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)基本政治制度這個(gè)角度去破解它。這項(xiàng)基本政治制度目前有些學(xué)者在探討的過(guò)程中認(rèn)為，它實(shí)際上就是一種民主協(xié)商制度。我覺(jué)得可能是說(shuō)得不夠。我想作為一項(xiàng)基本政治制度，從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，而民主協(xié)商也是一項(xiàng)基本政治制度。那么，我們作為一項(xiàng)基本政治制度，它需要什么法律來(lái)支撐它，需要什么制度配套來(lái)支撐它，它和根本政治制度，和其他基本政治制度到底是什么關(guān)系。尤其是廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)。你們注沒(méi)注意，內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)，它沒(méi)帶民族的族字。所以這里頭也就隱含著很多的事情，需要我們?nèi)ニ伎妓８忝褡骞ぷ?，?jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路這是個(gè)回避不了的問(wèn)題。

第二個(gè)方面，是關(guān)系問(wèn)題。大家都知道，我們有55個(gè)少數(shù)民族，但現(xiàn)在我覺(jué)得分類(lèi)研究不夠。比如說(shuō)我們55個(gè)少數(shù)民族當(dāng)中，有一部分是在秦始皇統(tǒng)一全國(guó)之后，還在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期建立過(guò)自己政權(quán)的民族，它和其他民族之間的關(guān)系，比如說(shuō)我們還有三十多個(gè)跨境民族。當(dāng)研究他們的民族關(guān)系的時(shí)候，肯定和其他民族也不一樣。比如說(shuō)尤其在我們?cè)颇险勥@個(gè)問(wèn)題，我們還有十幾個(gè)或者近二十來(lái)個(gè)民族，還有一大批，尤其我們南方民族一大批，就是兩千多年來(lái)，一直在中央王朝的統(tǒng)一統(tǒng)治下的民族的民族關(guān)系問(wèn)題，肯定也和前幾類(lèi)不一樣。比如我們集聚地區(qū)的民族關(guān)系問(wèn)題和散居地區(qū)、和城市肯定不一樣。尤其是，當(dāng)一個(gè)地域百分之百都是單一民族的時(shí)候，他們之間還有民族關(guān)系嗎？肯定沒(méi)有民族關(guān)系問(wèn)題，只有自身發(fā)展問(wèn)題。它只有和區(qū)域外的民族之間發(fā)生關(guān)系的時(shí)候才存在民族關(guān)系問(wèn)題，所以民族關(guān)系問(wèn)題中怎么分類(lèi)法這是需要思考的。這樣研究出來(lái)的東西，研究出來(lái)的意見(jiàn)，研究出來(lái)的政策才有針對(duì)性，才有實(shí)效性。

民族關(guān)系中還有第二個(gè)問(wèn)題，就是分層問(wèn)題。我想一個(gè)就是我們到今天為止，不管是自覺(jué)還是不自覺(jué)，我們今天話(huà)語(yǔ)當(dāng)中說(shuō)的民族關(guān)系問(wèn)題，基本上都是說(shuō)的一個(gè)民族的整體和另一個(gè)民族的整體之間的關(guān)系。那對(duì)于我們這個(gè)大雜居、小聚居的國(guó)情，這樣來(lái)研究民族關(guān)系問(wèn)題肯定是無(wú)法落地的。這是分層中的一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)視角是局部地區(qū)部分群眾之間的關(guān)系問(wèn)題。也就是說(shuō)在民族學(xué)這個(gè)視角下，部分地區(qū)和局部地區(qū)的部分區(qū)域，還有一個(gè)更重要的尤其是我們現(xiàn)在這種大交流、大交往的過(guò)程當(dāng)中，少數(shù)民族現(xiàn)在一億多人口，已經(jīng)有兩千多萬(wàn)人口走出原來(lái)的居住地。在民族學(xué)的視角下，普通公民日常生活中的人與人的關(guān)系問(wèn)題，可能又是一個(gè)研究民族關(guān)系問(wèn)題的視角。第三個(gè)方面，是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展問(wèn)題從我們民族工作的角度講，一個(gè)是民族的發(fā)展。第一次中央民族工作會(huì)議就明確提出民族的發(fā)展。我們現(xiàn)在有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在單一民族區(qū)域研究會(huì)引起一些不必要的麻煩。我也沒(méi)弄明白這個(gè)事。那是從民族制度的角度去研究單一民族問(wèn)題，可能會(huì)帶來(lái)這一系列麻煩。但立足于現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，我們已經(jīng)法定了56 個(gè)民族，你不一個(gè)一個(gè)民族地去研究，怎么去實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？怎么去具體解決不讓一個(gè)民族掉隊(duì)的問(wèn)題呢？而這就是少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的評(píng)價(jià)體系問(wèn)題，一直到今天這個(gè)都沒(méi)出來(lái)。因?yàn)椋@個(gè)事我已經(jīng)弄了十年了。就在籌備第三次中央民族工作會(huì)議搞少數(shù)民族“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，就涉及到這個(gè)問(wèn)題，但一直沒(méi)搞出來(lái)。因?yàn)橛行┵Y料沒(méi)法弄。我在來(lái)的頭一天有一個(gè)好消息。也就說(shuō)“五普”的時(shí)候，在整個(gè)普查資料當(dāng)中，民族的分卷出版了，兩本，加起來(lái)有這么厚，“六普”的資料，民族的資料也出來(lái)了，也是這么厚。也就是說(shuō)，我們有十年之間的比較了。我們就可以用各民族的全國(guó)的數(shù)據(jù)，來(lái)和漢族，來(lái)和其他民族作一些比較和分析。這一套評(píng)價(jià)體系怎么建立還需要進(jìn)一步去研究。然而，只要有了這套之后，你再具體研究自己民族區(qū)域的事情，你才好說(shuō)話(huà)。比如回族是最典型的，全國(guó)哪兒都有，那么全國(guó)的回族整體發(fā)展，有一套指標(biāo)體系可以量化的來(lái)說(shuō)的時(shí)候，你對(duì)應(yīng)著它說(shuō)，寧夏的回族是什么，云南的回族是什么，你說(shuō)的東西就有根有據(jù)了。還有一個(gè)就是民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題大家都很關(guān)心，但是，從我們?nèi)祟?lèi)學(xué)、民族學(xué)這個(gè)角度，我們研究的發(fā)展和工作時(shí)候的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)視角是不一樣的。大家應(yīng)該關(guān)注一下，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)尤其是民族自治地方的政策取向應(yīng)該好好研究一下。一切都讓市場(chǎng)去決定嗎？市場(chǎng)從來(lái)不愛(ài)我們少數(shù)民族的。真的是這樣的，我們的發(fā)展是這樣，我們的學(xué)生畢業(yè)就業(yè)也是這樣。但是一個(gè)國(guó)家，我們?cè)谘芯窟@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，沒(méi)有我們的價(jià)值取向嗎？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，我們已有的優(yōu)惠政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該更加優(yōu)惠。但是這更加優(yōu)惠如何來(lái)體現(xiàn)它呢？比如說(shuō)，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們有財(cái)政優(yōu)惠政策。比如說(shuō)，1958年，在包頭建立鋼鐵廠(chǎng)的時(shí)候，我記得有三項(xiàng)政策：第一，鋼鐵產(chǎn)品當(dāng)中，10%要留給包頭市；第二，在鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)當(dāng)中，要拿出10%留給包頭市；還有一個(gè)稅收。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)任镔|(zhì)分配的這條邏輯就不起作用了，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主要手段一個(gè)是財(cái)政手段，一個(gè)是金融手段。這兩個(gè)手段中，應(yīng)該怎么用能夠體現(xiàn)我們對(duì)民族地區(qū)的政策的價(jià)值取向。在我們就業(yè)問(wèn)題當(dāng)中，也是一大堆事。還有就是我們的人口流動(dòng)也是一大堆事。在人口流動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的研究當(dāng)中，如果學(xué)者們感興趣的話(huà)，我建議你們應(yīng)該用文化的視角來(lái)看。因?yàn)槲幕蠹覒?yīng)該都很清楚了，這樣可以研究出人類(lèi)學(xué)、民族學(xué)視角下的問(wèn)題。還有一個(gè)是全國(guó)普遍的問(wèn)題。在我們民族地區(qū)，一就是資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，還有資源開(kāi)發(fā)中的土地問(wèn)題。誰(shuí)都可能知道，我們把農(nóng)村的農(nóng)民的土地征過(guò)來(lái)，給農(nóng)民的是補(bǔ)償費(fèi)。征過(guò)來(lái)之后，然后給開(kāi)發(fā)商，搞的是交易。也就說(shuō)，土地的價(jià)格是體現(xiàn)在交易當(dāng)中的。再說(shuō)白一點(diǎn)，從農(nóng)民那里拿土地，一畝拿過(guò)來(lái)以后，可能是幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)，能夠到一百萬(wàn)、兩百萬(wàn)的就太少太少了。但這一轉(zhuǎn)換成城市，政府拿了它來(lái)當(dāng)招牌掛的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商來(lái)一平米弄不好就是十萬(wàn)、二十萬(wàn)、三十萬(wàn)，如果一平米按三十萬(wàn)來(lái)計(jì)算，一畝地是兩個(gè)億的價(jià)格。但是從農(nóng)民那拿來(lái)是十萬(wàn)、八萬(wàn)。為什么對(duì)我們農(nóng)民就不能用市場(chǎng)價(jià)來(lái)決定呢？我們不是說(shuō)讓市場(chǎng)起決定作用嗎？如果我們開(kāi)發(fā)商要用土地，我們這塊農(nóng)民的地農(nóng)民也去拍行不行呢？這可能是我們公有制國(guó)家剩下的一個(gè)最大的難題。然而在發(fā)展當(dāng)中還有其他一些事情。

第四個(gè)方面，是文化問(wèn)題。文化可能是四件事。一個(gè)就是我們傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式，基本上都已經(jīng)是景點(diǎn)化了；二是我們傳統(tǒng)文化的生態(tài)環(huán)境；三是我們傳統(tǒng)文化的民族認(rèn)同和傳承也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以面對(duì)著傳統(tǒng)文化該上哪去，這是個(gè)必須思考的問(wèn)題。第二，民族文化和主流文化和外來(lái)文化碰撞的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注我們民族文化。第三，就是宗教文化。民間文化在宗教文化和民間文化發(fā)展中，它的流變是什么情況。也就是，宗教文化在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中。現(xiàn)在文化大發(fā)展大繁榮，宗教文化如果忽略它簡(jiǎn)直是無(wú)知啊。那么在它的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，宗教文化的發(fā)展，民間宗教文化的發(fā)展，和宗教信仰，民間信仰，這中間到底是什么東西？第四個(gè)問(wèn)題，尤其是我們民族文化，民族傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)權(quán)和開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，都擺到我們面前了，現(xiàn)在產(chǎn)生的問(wèn)題太多太多了。

第五個(gè)方面，是干部人才問(wèn)題。搞民族工作，在民族地區(qū)，離開(kāi)了民族干部隊(duì)伍肯定是不行的。這一塊是三支隊(duì)伍，一支隊(duì)伍是黨政干部，或者說(shuō)公務(wù)員。現(xiàn)在需要關(guān)注的是什么，就是在現(xiàn)行一把手體制下，少數(shù)民族群眾占相當(dāng)數(shù)量的地方，對(duì)一把手的配備是不是該考慮少數(shù)民族。第二個(gè)問(wèn)題就是科技隊(duì)伍問(wèn)題。培養(yǎng)科技隊(duì)伍問(wèn)題當(dāng)中，一個(gè)最主要的渠道就是我們的高等教育。如果在高等教育這個(gè)階段，能夠?qū)崿F(xiàn)在校生的少數(shù)民族學(xué)生的比例和全國(guó)少數(shù)民族人口在全國(guó)人口的比例大體相當(dāng)?shù)脑?huà)，我們這個(gè)問(wèn)題就自然解決了。而現(xiàn)狀并不如此。少數(shù)民族在全國(guó)人口的比例是8.41%，但是在高等教育階段，我們最近十來(lái)年大體上是5%、6%，或者再多一點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)8%左右。在這個(gè)問(wèn)題上，尤其是清華北大帶頭貫徹黨的民族政策。如果我們兩千多所，近三千所高校，都能夠?qū)崿F(xiàn)總體上和少數(shù)民族在校生比例與少數(shù)民族在全國(guó)人口比例相當(dāng)?shù)脑?huà)，科技人才的培養(yǎng)問(wèn)題就差不多了。剩下的就是學(xué)校里頭怎樣去提升質(zhì)量的問(wèn)題了。第三個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)管理人才的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)管理人才的問(wèn)題如果我們?nèi)咝．?dāng)中有兩千所左右都在著重于職業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，這個(gè)問(wèn)題也簡(jiǎn)單了。所以說(shuō)，看得見(jiàn)方向，然而怎么具體去推動(dòng)它，需要大家思考。所以我想對(duì)于堅(jiān)持我們要走自己的路，在路徑選擇當(dāng)中講了3個(gè)例子。

四、關(guān)于作為學(xué)者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

講學(xué)者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)也是三層。學(xué)術(shù)、理論，是一個(gè)層面；法律、法規(guī)、政策措施，又是一個(gè)層面；實(shí)際工作又是一個(gè)層面。

這三個(gè)層面是個(gè)什么關(guān)系呢？就是一棵樹(shù)的關(guān)系。我們的實(shí)際工作就是枝和葉。大家希望枝繁葉茂，開(kāi)花結(jié)果。但沒(méi)有干的支撐，行嗎？沒(méi)有根的供養(yǎng)，行嗎？所以，作為學(xué)者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在座的各位學(xué)者，搞學(xué)術(shù)搞理論的，我們剛才說(shuō)的這一堆事，你們必須把我們民族發(fā)展的規(guī)律、民族關(guān)系的規(guī)律，以及各個(gè)方面的規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)、范式要搞清楚。搞清楚了以后，這條路才好走。我說(shuō)的是學(xué)術(shù)和理論，我沒(méi)有說(shuō)學(xué)者。因?yàn)閷W(xué)者都是具體的人，當(dāng)你處于這個(gè)社會(huì)的時(shí)候，你能不能按照理論上這種要求，堅(jiān)持去做，要憑你們的學(xué)術(shù)倫理和學(xué)術(shù)道德。也就說(shuō)，從學(xué)術(shù)角度講，就需要學(xué)者的職業(yè)道德。這是第一層意思。

第二層意思，你們的使命和責(zé)任是什么呢？尤其是人類(lèi)學(xué)、民族學(xué)的學(xué)者都知道，我們回答的第一個(gè)問(wèn)題就是“我是誰(shuí)？”所以我們?cè)谡f(shuō)到整個(gè)歷史變遷當(dāng)中，過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，你都要回答完過(guò)去我是誰(shuí)，現(xiàn)在我是誰(shuí)，未來(lái)我是誰(shuí)。過(guò)去我怎么做的已經(jīng)過(guò)去了，我現(xiàn)在該怎么做，未來(lái)該怎么做。這是第二層意思。

第三層意思，作為我們的學(xué)者要有擔(dān)當(dāng)。我想這個(gè)擔(dān)當(dāng)是什么呢？可能是兩層意思。一個(gè)就是你們必須在原有的理論基礎(chǔ)上，要有創(chuàng)新，要有引領(lǐng)。也就說(shuō)我們?cè)瓉?lái)的研究范式，經(jīng)過(guò)了這些年，已經(jīng)取得了很多很多成就，我們不說(shuō)它，說(shuō)的是我們現(xiàn)在面對(duì)著這么多事情，不該你們?nèi)ヒI(lǐng)，去解決它嗎？所以，不管從理念、理論，從視角、視野，從范式、模式、方式、方法，你們都要去研究。這里頭可能又是三個(gè)例子。一個(gè)就是現(xiàn)在中華民族也好，我們國(guó)家也好，已經(jīng)進(jìn)入了一種內(nèi)源式的發(fā)展方式。也就說(shuō)從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到現(xiàn)代150 年，我們國(guó)家基本上走的是外源式的發(fā)展方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是這也好，那也好，都是從外國(guó)來(lái)的。然后，從國(guó)家層面領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可以后就推到下面了。外源式的意思就是從外到內(nèi)，從上到下。內(nèi)源式的發(fā)展方式簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是從下到上，從內(nèi)到外。中華民族到了這個(gè)時(shí)候。第二個(gè)，我們五千年來(lái)或者是兩千年來(lái)，我們的研究范式基本上是我注六經(jīng)。也就是說(shuō)這是孔子說(shuō)的，這是哪個(gè)說(shuō)的，這是哪個(gè)外國(guó)人說(shuō)的，現(xiàn)在要到了什么時(shí)候呢？到你說(shuō)，你說(shuō)完了以后，他一對(duì)，他和孔子說(shuō)的一樣，他和總書(shū)記說(shuō)的一樣，而這種轉(zhuǎn)變不需要擔(dān)當(dāng)，不需要?jiǎng)?chuàng)新嗎？

還有第三層意思，我們多年來(lái)都是學(xué)這個(gè)，學(xué)那個(gè)的。說(shuō)起來(lái)都是用中國(guó)的事實(shí)來(lái)驗(yàn)證外國(guó)學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，我們不該轉(zhuǎn)變嗎？用中國(guó)的話(huà)語(yǔ)，在國(guó)際人類(lèi)學(xué)中，創(chuàng)立中國(guó)的學(xué)派。所以每個(gè)單位，每個(gè)人都可能有自己具體的職責(zé)和任務(wù)，每個(gè)學(xué)者都有自己的專(zhuān)業(yè)和興趣。然而，堅(jiān)持走中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的道路是大家共同的責(zé)任。如果我們以堅(jiān)持走中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的道路去進(jìn)一步做好自己正在做的研究，去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，可能是一種比較好的選擇。而且堅(jiān)持走中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的道路也是國(guó)家和社會(huì)對(duì)我們學(xué)者的期盼。