淺析市場經(jīng)濟在“四荒”治理中的作用

□張 俊 康 敏

保定市滿城區(qū)位于太行山東麓，山區(qū)面積342.84km2，水土流失面積197.88 km2，有宜林荒山33萬畝，山場資源豐富，“四荒”資源治理開發(fā)對確保全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。自1997年以來，滿城區(qū)在“四荒”資源的開發(fā)上，打破以往單一依靠行政命令、資金平均使用的治理模式，推廣四種組織發(fā)動方法，并實施新的資金投入機制，多年來共營造生態(tài)防護林4.5萬畝，“四荒”治理出現(xiàn)了前所未有的新局面。

1.穩(wěn)定政策 促進開發(fā)

為了調(diào)動社會各界投資投勞開發(fā)荒山的積極性，滿城區(qū)制訂了《關(guān)于鼓勵和提倡機關(guān)和個人開發(fā)治理荒山實施意見》。為促進開發(fā)，把全區(qū)所有宜林荒山面向社會公開招標，優(yōu)惠的政策為開發(fā)者創(chuàng)造了優(yōu)良的開發(fā)環(huán)境，保定市宏光廣告裝飾材料公司、秀蘭實業(yè)開發(fā)公司、?？凳称酚邢薰镜绕髽I(yè)紛紛投資荒山，已承包5000多畝，興建了遠達度假村、秀蘭山莊、大七峪葡萄基地。縣人大、檢察院、縣委組織部、水務(wù)局、林業(yè)局等機關(guān)領(lǐng)導帶頭承包荒山2000多畝。

在第2輪土地承包及“四荒”開發(fā)中，繼續(xù)穩(wěn)定優(yōu)惠政策，“四荒”植樹一定30～50年不變，從有收益起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，4～7年內(nèi)減半征收。并按法律規(guī)定對樹木、林地給予確權(quán)發(fā)證。劉家臺鄉(xiāng)司法所現(xiàn)場辦公，僅劉家臺、白沙兩村就公證荒山承包合同400多份。目前全縣70%以上的合同得到了公證。

2.完善機制 激活主體

如何建立市場經(jīng)濟下的 “四荒”開發(fā)機制，激發(fā)廣大群眾開發(fā)治理的積極性，是加快太行山綠化的關(guān)鍵。為徹底扭轉(zhuǎn)群眾依靠政府組織發(fā)動植樹造林的被動局面，滿城區(qū)推行四種開發(fā)機制，使“四荒”開發(fā)由政府行為轉(zhuǎn)變成為與群眾利益密切相關(guān)的自覺行動。

2.1 群眾投工入股集體治理，管護承包

由村委會組織，群眾以工入股開發(fā)治理，治理后公開招標承包，所獲承包費群眾按股分成。坨南鄉(xiāng)西趙莊村按照這一組織方式，把村西南三座荒山列為治理目標，村民們踴躍投工入股，每天都有上百名村民，最多達300多人戰(zhàn)斗在山上。村干部分配任務(wù)。監(jiān)督質(zhì)量，驗收合格后記工。他們的口號是“大干一冬春，整地過千畝”。目前，該村已整修高標準水平溝16萬多m，挖魚鱗坑800個，栽植洋槐、杏樹、柿樹3000多畝，荒山實現(xiàn)了全部綠化。

2.2 公開招標專業(yè)隊

為調(diào)動群眾營造防護的積極性，結(jié)合工程區(qū)的實際，采取國家供應(yīng)苗木，整地、造林、管護、公開招標，中標者組織專業(yè)隊一包到底，收益歸己。整地、造林分階段驗收兌現(xiàn)資金。這種方式使工程造林明確了責任，易于監(jiān)督管理，又充分利用了閑散勞力，提高了功效。在北東峪、南水峪、北水峪3個試點村中，200多戶參與招標，40戶中標。1998年造林達2000畝，雖久旱無雨，但造林成活率達到50%以上，遠遠高于其他方式的造林成活率。

2.3 領(lǐng)導示范工程帶動方式

由各級領(lǐng)導辦綠化點，建立高標準示范工程，帶動周邊共同發(fā)展。漢墓旅游區(qū)為縣領(lǐng)導示范工程，多年來，已栽植側(cè)柏、洋槐10萬多株，荒山全部綠化。白龍鄉(xiāng)西龍門工程區(qū)為省、市領(lǐng)導的示范工程，各級領(lǐng)導重視，群眾熱情高，責任心強。村民們引水上山修筑了兩個蓄水池，把荒坡整修成隔坡梯田。鄰近的北水峪、北東峪等村也不甘落后，爭相大干起來，以點帶面，掀起了全鄉(xiāng)“四荒”治理高潮。

2.4 “四荒”拍賣股份開發(fā)

“四荒”拍賣股份聯(lián)合開發(fā)，突破了承包內(nèi)部管理的屬性，形成了全社會開發(fā)治理“四荒”辦林業(yè)的格局，通過先賣后股，把“四荒”經(jīng)營權(quán)推向了市場，推向了社會，形成全社會資金、技術(shù)、人力、物力、信息流向“四荒”治理內(nèi)部的新機制。從而加快了造林綠化速度。西龍門的大天梁，有荒坡500多畝，土層厚，立地條件較好，在區(qū)政府及有關(guān)部門的幫助運作下，向社會進行公開拍賣，聯(lián)股開發(fā)?？h人大、政府主管縣長、縣婦聯(lián)、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)婦聯(lián)等單位和社會團體、個人紛紛參與招標。村民們看到了縣、鄉(xiāng)、村治理的決心，同時抱著“肥水不流外人田”的觀念，開闊了思路，爭相參與，縣司法局公證處現(xiàn)場公證，縣水務(wù)局、林業(yè)局以8萬元資金入股，解決前期水利配套資金，提供優(yōu)良苗木和系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)、村以具體組織管理入股，村民以栽培管護勞務(wù)工入股，區(qū)、鄉(xiāng)、村共同簽定了聯(lián)股開發(fā)治理合同。

3.活用資金 流動發(fā)展

一是重點示范工程與窗口工程相結(jié)合，重點投入。對完成速度快，質(zhì)量高的工程區(qū)資金、技術(shù)傾斜，擇優(yōu)扶持。二是遵循誰投資誰受益的原則，按造林樹種不同分類扶持。通過近年來“四荒”治理開發(fā)的經(jīng)驗證明，只有將“四荒”治理納入市場經(jīng)濟，才能使“四荒”變綠，生態(tài)環(huán)境才能得到改善，極大地激發(fā)山區(qū)群眾開發(fā)治理荒山的積極性，真正把“科學發(fā)展觀”重要思想落到實處，與時俱進，促進滿城經(jīng)濟發(fā)展。□