楊 明

(東北大學(xué)紀(jì)委,遼寧沈陽(yáng) 110819)

依法治校視角下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

楊 明

(東北大學(xué)紀(jì)委,遼寧沈陽(yáng) 110819)

依法治校與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)主體、內(nèi)在精神、實(shí)踐過(guò)程、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面具有內(nèi)在契合性,二者相互促進(jìn)、相互滲透、相輔相成。由于黨風(fēng)廉政的教育缺乏針對(duì)性和時(shí)效性、建設(shè)缺乏制度性和執(zhí)行力、監(jiān)督缺乏制衡性和實(shí)效性、制裁缺乏示范性和威懾性,導(dǎo)致高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著利益博弈依然激烈、權(quán)力失范沖擊較大、“四風(fēng)”問(wèn)題挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、法治理念亟需強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題,應(yīng)以依法治校的視角切入,運(yùn)用法治理念,并從教育的基礎(chǔ)地位、制度的保障作用、監(jiān)督的核心作用三個(gè)維度出發(fā),建立健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體系。

依法治校;高校;黨風(fēng)廉政建設(shè)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下,法治已成為中國(guó)社會(huì)治理的核心理念,依法治校也已成為中國(guó)高校治理的必然選擇。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)作為高校治理的一部分,必然與依法治校緊密聯(lián)

系在一起,成為中國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此,理清依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)依法治校視角下的黨風(fēng)廉政建設(shè),已成為在深入推進(jìn)高等教育綜合改革的新常態(tài)下高校治理面臨的重大課題。筆者試圖從依法治校與高校廉政建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系入手,系統(tǒng)闡述高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際狀況并分析其存在的主要問(wèn)題,以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,然后在此基礎(chǔ)上探尋高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本策略。

一、依法治校的本質(zhì)及其與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的契合性

眾所周知,依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了一個(gè)艱巨、痛苦的探索過(guò)程之后,最終于1997年9月在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上提出的重大方略,其本質(zhì)就是“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[1]。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn),依法治校是與依法治國(guó)緊密聯(lián)系在一起的,沒(méi)有依法治國(guó),也就沒(méi)有依法治校。從這個(gè)意義看,所謂依法治校,就是依法治國(guó)方略在高等教育領(lǐng)域的具體化與現(xiàn)實(shí)化,是在高等教育領(lǐng)域的法治實(shí)踐和法治創(chuàng)新,其本質(zhì)就是“各學(xué)校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法、法律及其精神,通過(guò)各種合法途徑和手段管理學(xué)校事務(wù)的意識(shí)、狀態(tài)和過(guò)程。依法治校是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分,其宗旨是保證學(xué)校各項(xiàng)工作都能依法辦事”[2]。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天,依法治校將成為中國(guó)高校治理的必然選擇,成為中國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)作為高校治理的重要構(gòu)成部分,無(wú)疑是要與依法治校緊密聯(lián)系在一起的。從概念的內(nèi)容看,高校黨風(fēng)廉政建設(shè)除去限定了高校范圍之外,事實(shí)上包括黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)兩部分內(nèi)容。黨風(fēng)建設(shè)是指“用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論,端正黨的各級(jí)組織和黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)的實(shí)踐活動(dòng)”[3]9。廉政建設(shè)則是指“擁有國(guó)家權(quán)力的黨員干部,在主觀上廉潔自律,客觀上不濫用國(guó)家權(quán)力,在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的利益最大化為主要目的的實(shí)踐活動(dòng)”[3]9。從時(shí)間順序看,黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)要早于黨風(fēng)廉政建設(shè)。事實(shí)上,黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立概念是在1997年黨的十五大會(huì)議上明確提出使用的。遵從上述邏輯,黨風(fēng)廉政建設(shè)是指我們黨開(kāi)展的端正黨風(fēng)、端正政風(fēng)的一系列措施和活動(dòng),其根本目的是密切黨群、干群關(guān)系,加快改革開(kāi)放步伐,同心同德建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。作為其下位概念,高校黨風(fēng)廉政建設(shè)則是指“高等學(xué)校開(kāi)展自身的黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè),以黨風(fēng)帶校風(fēng),以校風(fēng)促學(xué)風(fēng),密切高校的黨群、干群、師生關(guān)系,保障高等教育科學(xué)發(fā)展”[4]。

如上所述,依法治校和高校黨風(fēng)廉政建設(shè)均為高校治理的重要內(nèi)容,其間的關(guān)系也必然是相互促進(jìn)、相互滲透和相輔相成的契合性關(guān)系:黨風(fēng)廉政建設(shè)既是依法治校理念的集中體現(xiàn),又是依法治校的重要制度保證和現(xiàn)實(shí)需要,二者共同助推高校治理法治化進(jìn)程,共同滿(mǎn)足高等教育跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)也應(yīng)當(dāng)在法治的大思路下進(jìn)行。概括而言,這種契合性表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)主體的契合性。領(lǐng)導(dǎo)主體的契合性是指依法治校和黨風(fēng)廉政建設(shè)之間的主體具有契合性,也就是說(shuō),兩種高校治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體是一致的。我國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,這是我們黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。無(wú)論是實(shí)行依法治校,還是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)都要遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),才能實(shí)現(xiàn)依法治校、黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一,真正保證依法治校的全面落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到依法治校的全過(guò)程,高校各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在法治規(guī)范下活動(dòng),廣大黨員干部必須帶頭依法辦事,帶頭遵守法律。

二是內(nèi)在精神的契合性。依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)具有內(nèi)在精神的契合性,即都遵循法治精神。所謂依法治校,就是要求高校將現(xiàn)代法治精神融入到管理制度和方法之中,實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依。依法治校所依的“法”包括全社會(huì)共同遵守的一般法律、教育領(lǐng)域的法律法規(guī),以及高校在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定的內(nèi)部規(guī)章制度。其中,大學(xué)章程在高校制定的規(guī)章制度中最具權(quán)威性,是

高校依法治校的基石,是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體和治理之本?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》明確指出,大學(xué)章程的基礎(chǔ)性地位是保障大學(xué)自主權(quán)利的基礎(chǔ)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)旨在使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守國(guó)法的基礎(chǔ)上,更要遵守黨紀(jì)黨規(guī),推進(jìn)法治化進(jìn)程是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。因此,依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心是法治精神,依紀(jì)依規(guī)治黨是二者的重要保證。

三是實(shí)踐過(guò)程的契合性。依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程都旨在對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,因此兩個(gè)實(shí)踐過(guò)程具有高度的契合性。依法治校就是要推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而高校內(nèi)部行為主體利益的和諧有序是其基礎(chǔ)和前提。這就需要高校內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約,對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。作為學(xué)校治理體系和治理能力的重要組成部分,高校黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,避免權(quán)力濫用,讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。因此,對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督是依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本。

四是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的契合性。依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)都是為廣大師生服務(wù),促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。依法治校最根本的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大師生的利益。黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要堅(jiān)持群眾路線,突出為民、務(wù)實(shí)、清廉的主題,堅(jiān)持“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去”,就是要將維護(hù)好發(fā)展好廣大師生員工的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),將廣大師生需要不需要、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)都堅(jiān)持了“以人為本”,都旨在踐行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能,都旨在辦人民滿(mǎn)意的大學(xué)。

綜上,在厘清依法治校與黨風(fēng)廉政建設(shè)契合性的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到,依法治校這一新形勢(shì)新任務(wù)的提出,為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向,也為我們加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了新的方向,提出了新的更高要求。在新時(shí)期,高校黨風(fēng)廉政建設(shè)一定要立足于依法治校,不斷適應(yīng)依法治校的新要求。第一,依法治校要求高校樹(shù)立以法治來(lái)規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、以法治來(lái)檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的理念。依法治校的提出為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),尤其是對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想有了新的提升,對(duì)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有了更明確的要求,即把能否有助于實(shí)現(xiàn)依法治校作為檢驗(yàn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二,依法治校要求高校黨風(fēng)廉政建設(shè)更加注重依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案。對(duì)于校園內(nèi)出現(xiàn)的任何違反黨紀(jì)國(guó)法的行為,都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限來(lái)使用辦案的手段和措施,都必須做到依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,而不能靠單一的領(lǐng)導(dǎo)授意和簡(jiǎn)單的行政命令。第三,依法治校要求更加注重提高高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身的法治素質(zhì)。建設(shè)一支具有較高法治素養(yǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,是適應(yīng)依法治校新形勢(shì)與新要求,完成高校黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要人才保障。

二、依法治校視角下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

在依法治校大背景下,高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)無(wú)疑取得了重大成績(jī),比如,形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基本格局、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政工作初見(jiàn)成效、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作明顯加強(qiáng)等,然而,依然面臨著許多問(wèn)題。

一是利益博弈依然激烈。作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng),高校勢(shì)必受到社會(huì)大系統(tǒng)潛移默化的影響和制約。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,進(jìn)入利益多元化社會(huì),社會(huì)利益群體呈現(xiàn)多元化格局,這種態(tài)勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)正進(jìn)入矛盾的高發(fā)期。在這種大背景下,各種利益群體間的博弈更加激烈,為高校腐敗的滋生提供了條件和土壤,高校也成為了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前,高校正處于一元與多樣、利益與法治相互交織、相互影響的大環(huán)境中,這給高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。

二是權(quán)力失范沖擊較大。隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入跨越式發(fā)展新時(shí)期,高校的辦學(xué)規(guī)模、教育資金投入和辦學(xué)自主權(quán)不斷增加,高校呈現(xiàn)出“經(jīng)費(fèi)多、權(quán)力大”的態(tài)勢(shì)。隨著高?；ㄒ?guī)模逐年擴(kuò)大、資產(chǎn)購(gòu)置不斷增加、教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)投入大幅度提高,高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用體現(xiàn)為多渠道、多領(lǐng)域、高數(shù)額;而高校領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的資源越來(lái)越多,處理人財(cái)物的權(quán)力越來(lái)越大。與此同時(shí),隨著開(kāi)放程度日益提升,高校與社會(huì)交往的自由度、空間度逐漸擴(kuò)大,社會(huì)的負(fù)面思潮和失范現(xiàn)象涌入高校。西方腐朽思想、拜金主義等負(fù)面思潮,貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易等失范現(xiàn)象沖擊著高校黨員干部的價(jià)值觀防線,導(dǎo)致部分黨員干部出現(xiàn)政

治信仰迷茫、理想信念缺失、價(jià)值取向模糊等問(wèn)題,進(jìn)而出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)力尋租等貪污腐敗現(xiàn)象。

三是“四風(fēng)”問(wèn)題挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。作為全黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要組成,高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了一定成效,改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)有了很好的開(kāi)端,但必須看到,高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還存在一些不容忽視的問(wèn)題,特別是“四風(fēng)”問(wèn)題缺乏剛性約束,思想懈怠、推諉扯皮、腐敗懶政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)為官不為、為官亂為甚至違法亂紀(jì)的問(wèn)題。當(dāng)前,高校必須強(qiáng)化依法治校意識(shí),運(yùn)用法治思維和法治方式反“四風(fēng)”,強(qiáng)化剛性約束,用規(guī)章制度的力量推動(dòng)“四風(fēng)”問(wèn)題的根本解決,要把好的做法、有效的措施固化為制度,切實(shí)防止“四風(fēng)”反彈。

四是法治理念亟需強(qiáng)化。當(dāng)前,部分高校內(nèi)部管理體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的需要,法治化水平還有待提高,在隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等方面仍存在一些問(wèn)題。與此同時(shí),某些高校規(guī)章制度沒(méi)有完全貫徹落實(shí),甚至停留在文件階段,“重制定、輕落實(shí)”的現(xiàn)象在一定程度上存在,這些都為高校腐敗行為的產(chǎn)生提供了可乘之機(jī)。這些現(xiàn)象的直接結(jié)果就是,部分黨員干部依法治校理念缺失,沒(méi)有形成法律至上的現(xiàn)代法治理念;個(gè)別黨員干部紀(jì)律松弛,置黨紀(jì)國(guó)法于不顧,將權(quán)力異化為營(yíng)私舞弊手段,在政治紀(jì)律上喪失政治立場(chǎng)、政治原則,在組織紀(jì)律上有法不依、有令不行、有禁不止,在群眾紀(jì)律上脫離群眾、麻木不仁,在財(cái)經(jīng)紀(jì)律上以權(quán)謀私、腐化墮落。

概括而言,上述問(wèn)題之所以產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在的原因主要有四個(gè)方面。

一是黨風(fēng)廉政教育缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。眾所周知,思想觀念、價(jià)值立場(chǎng)是直接影響一個(gè)人行為的內(nèi)在要素。正確的思想觀念和價(jià)值立場(chǎng)能夠引導(dǎo)人們做出對(duì)社會(huì)有益的行為,而錯(cuò)誤的思想觀念和價(jià)值立場(chǎng)必將引發(fā)與社會(huì)期望相悖的行為。這一原理要求我們的黨風(fēng)廉政教育必須具有針對(duì)性和時(shí)效性。然而,現(xiàn)實(shí)工作中,一些高校的黨風(fēng)廉政建教育往往流于形式,有學(xué)者指出,領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上念念講稿,底下的人員抄抄筆記,年底考核時(shí)把抄的筆記一交,就算完成黨風(fēng)廉政的教育與學(xué)習(xí)任務(wù)了[5]。實(shí)踐表明,類(lèi)似的黨風(fēng)廉政教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)需要。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏制度性和執(zhí)行力。高校黨風(fēng)廉政建設(shè),必須具有嚴(yán)厲的制度和高度的執(zhí)行力,這是與新時(shí)期高校建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)的。眾所周知,近些年來(lái),隨著高校建設(shè)的快速發(fā)展,高校早已不是“世外桃源”,而是成為了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。然而,一些高校的管理卻長(zhǎng)期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式,并沒(méi)有隨之建立起規(guī)范的制度,形成了很多的制度管理的漏洞,從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏制度剛性和執(zhí)行力,致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員因長(zhǎng)期掌握某些權(quán)力而滋生腐敗現(xiàn)象。

三是黨風(fēng)廉政監(jiān)督缺乏制衡性和實(shí)效性。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力和利益的交換,而不受監(jiān)督和制約的權(quán)力則必然被濫用,最終導(dǎo)致腐敗滋生。因此,對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)而言,具有制衡性和實(shí)效性的監(jiān)督機(jī)制就顯得無(wú)比重要。從高校權(quán)力監(jiān)控方面來(lái)看,適應(yīng)高校特點(diǎn)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制還未形成,監(jiān)督制衡性不強(qiáng),還存在對(duì)權(quán)力制約的空白點(diǎn),尤其是對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有時(shí)存在著“上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不好監(jiān)督、下級(jí)無(wú)法監(jiān)督”的尷尬局面?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定,高等學(xué)校要依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。然而,在現(xiàn)實(shí)中,一些高校對(duì)教職工的知情權(quán)、參與學(xué)校事務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)利保障并不夠。

四是黨風(fēng)廉政制裁缺乏示范性和威懾性。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問(wèn)題,制裁要具有示范性和威懾性,這是因?yàn)橹挥袊?yán)加懲處腐敗犯罪分子,才能達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。然而,出于自我保護(hù)的主觀考慮,一些高校對(duì)于發(fā)生的違法違紀(jì)案件,往往只是一查了之,沒(méi)有認(rèn)真分析這些違紀(jì)、違法案件之所以發(fā)生的主觀與客觀原因。因此,這樣的檢查和懲處,難以發(fā)揮其對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的示范性效應(yīng),難以威懾各種違法亂紀(jì),難以發(fā)揮懲治犯罪的威懾力。為此,習(xí)近平總書(shū)記指出,要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行[6]。

三、依法治校視角下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)策略的理性思考

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的迫切需要,是踐行大學(xué)職能的迫切需要,是深化高等教育綜合改革的迫切需要。

鑒于其與依法治校的契合性關(guān)聯(lián),高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)遵從運(yùn)用法治理念,緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督的建設(shè)方略。

1.突出教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)地位

“立足于教育,著眼于防范”,教育為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。首先,開(kāi)展法治教育。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),掌握各類(lèi)法紀(jì)條規(guī),提高對(duì)法律的認(rèn)知度,將法治作為一種精神信仰、價(jià)值追求,深刻領(lǐng)會(huì)法律的精髓,不斷提升思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要樹(shù)立法治思維,牢記“法律紅線不可逾越”,實(shí)現(xiàn)做事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維模式,體現(xiàn)和貫徹好法治精神。其次,要開(kāi)展理想信念教育。習(xí)近平總書(shū)記指出,理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,沒(méi)有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”[7]。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立崇高的理想信念,對(duì)馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論真學(xué)、真信、真懂、真用,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。第三,要開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,通過(guò)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),讓廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)“八項(xiàng)規(guī)定”的要求,力戒“四風(fēng)”,按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,增強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)修養(yǎng),將其內(nèi)化為自覺(jué)的意識(shí)和信念,不斷提升政治的敏銳性和鑒別力,永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和先進(jìn)純潔。最后,要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人理念,讓廣大教師具備良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,實(shí)行“師德一票否決制”,要在“法”的約束下、在“德”的框架內(nèi)提升高校教師的精神內(nèi)涵,端正廣大教師的行為表達(dá),培養(yǎng)他們廣博的“師愛(ài)”、強(qiáng)烈的“師責(zé)”和崇高的“師品”。

高校要不斷激發(fā)廉政教育的活力,不斷創(chuàng)新廉政教育的形式、方法。要因人施教,不能“一刀切”,要針對(duì)不同層次、不同類(lèi)別的教職工開(kāi)展分門(mén)別類(lèi)的教育,確保廉政教育的針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性。要由單向灌輸?shù)慕逃绞较蚧?dòng)交流的方式轉(zhuǎn)變,通過(guò)案例教學(xué)、視頻教學(xué)等豐富的形式,讓廣大黨員干部由被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注、主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。要將講座、培訓(xùn)與實(shí)踐考察相結(jié)合,讓廣大黨員干部身臨其境地感受廉政教育的意義,增強(qiáng)教育的沖擊力、震撼力和感染力。在牢牢把握傳統(tǒng)教育模式的基礎(chǔ)上,要運(yùn)用微博、微信等新媒體開(kāi)展廉政教育,滿(mǎn)足受教育者的教育訴求,適應(yīng)受教育者的接受習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)廉政教育常態(tài)化、規(guī)范化,形成廉政教育場(chǎng)域,讓廉政教育無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有,達(dá)到入腦入心。

2.堅(jiān)持制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的保障作用

制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心,高校要以大學(xué)章程制定為契機(jī),結(jié)合辦學(xué)規(guī)律和自身實(shí)際形成一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、銜接有序的依法治校制度體系,確保制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性,形成制度合力,發(fā)揮整體功效。

首先,用制度管事。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)制度體系全程化,“工作到哪里,黨風(fēng)廉政就落實(shí)到哪里”,不留制度的“死角”“斷層”和“盲區(qū)”。要將關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、敏感部位作為工作的重點(diǎn),特別是招生錄取、基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)和學(xué)術(shù)誠(chéng)信等腐敗易發(fā)“關(guān)口”[8]。要打破“關(guān)系網(wǎng)”“人情網(wǎng)”“金錢(qián)網(wǎng)”的籠罩,形成不敢腐、不能腐、不想腐的“制度網(wǎng)”。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[9]。

其次,用制度管權(quán)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化的軌道運(yùn)行。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的全覆蓋責(zé)任體系。要用制度設(shè)計(jì)來(lái)確權(quán)、分權(quán)、限權(quán)、督權(quán),繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,做到職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)校、院兩級(jí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,建立健全內(nèi)部議事決策規(guī)則和民主參與程序。不僅要注重制定新的制度,完善已有的制度,廢止不適用的制度,更要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合,確保各項(xiàng)制度具有可操作性和指導(dǎo)性。規(guī)章制度一經(jīng)確立,就要堅(jiān)決執(zhí)行到底、落實(shí)到位,決不允許打折扣、做選擇、搞變通。在制度面前,任何組織和個(gè)人都沒(méi)有特權(quán)。一旦違反紀(jì)律制度,都要接受黨紀(jì)國(guó)法和有關(guān)制度的懲處。

第三,用制度管人。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子'”[10]。落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,各級(jí)黨委要將主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要管好班子、管好隊(duì)伍、管好自

己,健全“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)的制度,真正實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐和不想腐。要完善選人用人機(jī)制,選拔政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、清正廉潔的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,不斷提升識(shí)人用人水平。

3.強(qiáng)化監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的核心作用

監(jiān)督為制度的貫徹落實(shí)提供了剛性約束。要改進(jìn)監(jiān)督方式,提高監(jiān)督質(zhì)量,形成組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制,使黨的紀(jì)律成為有效的保護(hù)和不能跨越的屏障,切實(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

首先,組織監(jiān)督。各級(jí)黨組織和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)必須按照從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的要求,做到違紀(jì)必查、查實(shí)必處、違責(zé)必究,決不讓違紀(jì)者僥幸得逞,決不讓以身試法者逃脫懲處。要敢抓敢管,堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保黨的紀(jì)律落到實(shí)處。要強(qiáng)化責(zé)任追究,建立執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制,讓違紀(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)使黨員干部望而止步,把紀(jì)律執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容,對(duì)執(zhí)行紀(jì)律不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。

其次,群眾監(jiān)督。要擴(kuò)大監(jiān)督領(lǐng)域、拓展監(jiān)督路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方法,形成全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督體系。要深化“黨務(wù)、校務(wù)、院務(wù)公開(kāi)”,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,了解師生想法,傾聽(tīng)?zhēng)熒曇?汲取師生智慧,問(wèn)政于師生、問(wèn)需于師生、問(wèn)計(jì)于師生,切實(shí)保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和表達(dá)權(quán)。要切實(shí)維護(hù)好群眾監(jiān)督舉報(bào)的合法權(quán)益,要認(rèn)真做好信訪工作,暢通群眾利益訴求渠道,保證群眾的監(jiān)督權(quán)益不受侵犯,為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

最后,輿論監(jiān)督。早在1956年,鄧小平同志在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中,就指出了執(zhí)政是共產(chǎn)黨人面臨的一個(gè)考驗(yàn),“執(zhí)政黨的地位,很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn),對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō),不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了”[11]。為應(yīng)對(duì)這一考驗(yàn),就要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用,尤其要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)具有交互性、便捷性、多樣性等優(yōu)勢(shì),業(yè)已成為廣大師生生活中不可缺少的一部分。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要會(huì)用網(wǎng)、善用網(wǎng)、用好網(wǎng),準(zhǔn)確及時(shí)掌握網(wǎng)上信息、研判網(wǎng)上輿情。要加強(qiáng)網(wǎng)上舉報(bào)工作,建立暢通、規(guī)范、高效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道,提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的公信力和影響力。

毋庸置疑,黨的十八大以來(lái),高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成績(jī),極大地推動(dòng)了高校的建設(shè)和發(fā)展。然而,必須清楚認(rèn)識(shí),腐敗作為中國(guó)高等教育發(fā)展的毒瘤,其實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。因此,只有管住權(quán)力、秉公使用權(quán)力,才能實(shí)現(xiàn)高校廉潔治理。所以,在依法治校的視角下,唯有不斷強(qiáng)化制約、合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,才能從根本抓好高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

[1] 江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[M]∥江澤民文選:第2卷.北京:人民出版社,2006:28.

[2] 徐德剛.高校依法治校中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].湖南社會(huì)科學(xué),2005(3):62.

[3] 朱艷俊.馬克思主義理論教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系研究[D].太原:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,2010.

[4] 黃景娟.和諧校園視角下的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究[D].湘潭:湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院,2012:9.

[5] 潘松嶺.新形勢(shì)下高校反腐倡廉教育工作創(chuàng)新研究[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,26(5):161 -164.

[6] 習(xí)近平.依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題[M]∥十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[7] 習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[M]∥習(xí)近平談治國(guó)理政.北京:外文出版社,2015:15.

[8]陳全.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向教育部治理高校腐敗問(wèn)題[EB/OL]. (2015-04-05)[2015-06-05].http:∥fanfu.people. com.cn/n/2015/0405/c63471-206801014.html.

[9] 習(xí)近平.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[M]∥習(xí)近平談治國(guó)理政.北京:外文出版社,2015:385.

[10] 王岐山.依法治國(guó)依規(guī)治黨堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2015-01-30(1). [11] 鄧小平.關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告[M]∥鄧小平文選:第3卷.北京:人民出版社,1993:379.

(責(zé)任編輯:付示威)

Research of Party Conduct and Anti-corruption Construction at Colleges and Universities:From the Perspective of University Management by Law

YANG Ming
(Commission for Discipline Inspection,Northeastern University,Shenyang 110819,China)

University management by law and party conduct and anti-corruption construction at colleges and universities are inherently connected in the body of leadership,inner spirit,practice process and goals.They promote,permeate and complement each other.Because the education of party conduct and anti-corruption lacked direction and timeliness,its construction lacked systematicity and implementation,its supervision lacked counterbalance and effectiveness,and its sanction lacked exemplariness and deterrence,colleges and universities were faced with such challenges as the intense benefit game,the great impact of power abusiveness,the serious“Si Feng”problems and the weak concept of ruling by law.To handle these problems,the concept of ruling by law should be cultivated from the perspective of university management by law,and the system of party conduct and anti-corruption construction at colleges and universities should be established and improved based on the three dimensions—the basic position of education,the protective function of institutions,and the crucial role of supervision.

university management by law;college and university;party conduct and anti-corruption construction

G 647

A

1008-3758(2015)05-0527-06

10.15936/j.cnki.1008-3758.2015.05.014

2015-04-25

楊 明(1962-),男,遼寧法庫(kù)人,東北大學(xué)副研究員,主要從事高校黨建、高等教育管理研究。