李　松/文　中國(guó)食品報(bào)記者

補(bǔ)貼難到位市場(chǎng)受沖擊東北大豆面臨生存困局*

李松/文中國(guó)食品報(bào)記者

*本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)食品報(bào)》，信息來源：鍵達(dá)生物，2015－07－31

大豆，是我國(guó)東北地區(qū)著名特產(chǎn)。其顆粒圓潤(rùn)飽滿，皮薄色黃，含有豐富的油脂、蛋白質(zhì)、氨基酸，質(zhì)量上乘，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。經(jīng)研磨加工后的各式豆制品，味正色純。但近年來，大豆在黑龍江省等我國(guó)東北大豆主產(chǎn)區(qū)面臨著大幅減產(chǎn)的困境。日前，記者來到黑龍江大豆產(chǎn)區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、商戶進(jìn)行了調(diào)查采訪，感受了東北大豆產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)。

1　豆農(nóng)——今年僅種五分之一

孫吳縣地處黑龍江省北部、小興安嶺北麓、黑河市中部，被黑龍江省和國(guó)家確定為商品糧、大豆出口、大豆超早熟種子基地。7月20日，記者驅(qū)車來到孫吳，還有一個(gè)多月就到大豆收獲的季節(jié)，但是沿途看到的卻是大田里低矮稀松的豆苗。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶告訴記者，除去干旱和輪種玉米為土地“倒茬”的原因，收儲(chǔ)無門、種豆賠本成為黑龍江大豆大幅減產(chǎn)的主要原因。

在孫吳縣山嶺村，記者在地頭遇見一位姓孫的農(nóng)民。他告訴記者，近幾年，種植大豆總是賠錢，這兩年更是沒有人收購(gòu)大豆。所以自家的耕地都逐漸改種玉米。要不是今年播種期趕上地澇，他會(huì)把全部耕地都種上玉米。而對(duì)于今年所種的大豆，他認(rèn)為肯定不會(huì)賺錢，而明年是否還會(huì)種植大豆，他說自己也不知道，只能看市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格來定。

在西地營(yíng)子村的一處空地上，幾戶村民向記者傾訴種植大豆的窘境。按照國(guó)家的保護(hù)價(jià)格，大豆收購(gòu)應(yīng)該在2.40元/斤，但是這個(gè)價(jià)格只是按照每戶的自留地?fù)芨叮瑢?duì)于承包的大田則沒有給到保護(hù)價(jià)格。更嚴(yán)重的問題是，今年中儲(chǔ)糧等國(guó)有糧食收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)沒有收購(gòu)大豆，農(nóng)民種植的大豆只能按照1.90元/斤，甚至1.80 元/斤的價(jià)格賣給糧商。種植大豆等于賠錢。如果不是為了養(yǎng)地，沒有人會(huì)愿意種植大豆。一位姓王的農(nóng)民告訴記者，他承包的1 000畝地，只有不到300畝種大豆，比去年減少4/5。

業(yè)內(nèi)人士披露，2015年黑龍江大豆減產(chǎn)數(shù)量將達(dá)171.5萬噸，降幅達(dá)35.5%。這將是自2011年以來，黑龍江省大豆連續(xù)第五年減產(chǎn)。2014年年初，中央一號(hào)文件明確規(guī)定對(duì)大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策，并且制定每噸4 800元的大豆目標(biāo)價(jià)格，規(guī)定低于此價(jià)格將補(bǔ)差價(jià)給農(nóng)民。此項(xiàng)政策意在保護(hù)國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，阻止東北大豆面積繼續(xù)下滑。但最終的結(jié)果是，直補(bǔ)款均分給所有農(nóng)戶，大豆種植戶數(shù)量隨之減少，這在一定程度上影響農(nóng)民種植大豆的積極性。

2　豆商——大豆生意沒法再做

今年6月上旬至今，在大豆主產(chǎn)區(qū)東北，現(xiàn)貨收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)中有降，市場(chǎng)購(gòu)銷清淡。7月上旬，黑龍江地區(qū)食用大豆的收購(gòu)價(jià)格為每噸3 840~4 060元，較上月同期每噸下跌40~160元。大豆產(chǎn)量的下降，直接影響糧商的利益。

在孫吳縣，記者沿途可以看見掛著收購(gòu)大豆招牌的糧站，但幾乎都是冷冷清清。而隨處可見的大豆加工廠，無一不是空空蕩蕩。一位大豆經(jīng)銷商告訴記者，在黑河地區(qū)，歷史上大豆曾占糧食種植面積的80%以上。從2010年開始，大豆種植面積逐年減少，如今，大豆種植減少了2/3，沿途很難看見大片的豆田。

糧商趙海濤告訴記者，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)東北大豆的糧商無一不面臨嚴(yán)重虧損的狀態(tài)。一方面，大豆收不上來。另一方面，國(guó)儲(chǔ)糧和下游企業(yè)又不收東北大豆，他們的生意一賠再賠。如果再這樣下去，他將考慮放棄做大豆的生意。而大豆貿(mào)易商韓貴龍告訴記者一個(gè)更加殘酷的數(shù)字，以往每年他經(jīng)銷的大豆數(shù)量不低于1萬噸，但去年他經(jīng)銷的大豆數(shù)量不到600噸。

記者了解到，大豆價(jià)格延續(xù)去年的弱勢(shì)行情，持續(xù)走低。一是大豆臨儲(chǔ)政策取消，價(jià)格的支撐作用消失，導(dǎo)致大豆銷售進(jìn)度減緩。二是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，今年1至5月，我國(guó)進(jìn)口大豆2 707萬噸，平均每噸價(jià)格2 800元左右，與去年同期相比下降20%以上。三是國(guó)產(chǎn)大豆去庫(kù)存重啟，市場(chǎng)供應(yīng)量明顯增加，推動(dòng)價(jià)格下行。

東北大豆的低迷狀態(tài)給豆商帶來毀滅性打擊。一位姓秦的糧食加工商告訴記者，現(xiàn)在東北大豆生意沒法做下去，廠里都是大豆專用的加工設(shè)備，如果轉(zhuǎn)行，這些設(shè)備將成為廢鐵。

3　市場(chǎng)——進(jìn)口大豆直入終端

是什么原因造成東北大豆的困局？根本原因是進(jìn)口大豆的泛濫使用。韓貴龍向記者介紹，目前，國(guó)家對(duì)于大豆的需求量越來越大，東北這樣的大豆主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量卻連年減少，但是市場(chǎng)上大豆的供應(yīng)量卻不見下降。造成這樣不正常局面的原因就是進(jìn)口大豆對(duì)于國(guó)產(chǎn)大豆的嚴(yán)重沖擊。

中國(guó)國(guó)家糧油信息中心公布預(yù)估，2015/2016年度我國(guó)大豆進(jìn)口量將達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的7 700萬噸，較上年同期增長(zhǎng)5.5%。中國(guó)已成為全球頭號(hào)大豆進(jìn)口國(guó)。業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)產(chǎn)大豆必須比進(jìn)口大豆每噸低300元以上，兩者才在一個(gè)起跑線上，而進(jìn)口大豆常年每噸比國(guó)產(chǎn)大豆便宜數(shù)百元，加工企業(yè)顯然不會(huì)愿意收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆。2015年1至7月，我國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量就已達(dá)到4 518萬噸，比去年增長(zhǎng)351萬噸，雖然大部分進(jìn)入食用油加工廠，但誰又能保證如此龐大的進(jìn)口量中不會(huì)有部分大豆直接流入終端市場(chǎng)？

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以山東青島港為例，每天就有超過1萬噸的進(jìn)口大豆直接流向終端食品加工市場(chǎng)，這些大豆或直接、或與國(guó)產(chǎn)大豆混合被商家用于制造豆腐、豆制品、醬豆以及一些散裝的膨化食品，而對(duì)這樣的行為，國(guó)家沒有禁止的條款。

值得一提的是，進(jìn)口大豆多為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》要求，被列入轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)“目錄”5類17項(xiàng)中的轉(zhuǎn)基因大豆相關(guān)的僅包括大豆、大豆粉、大豆油以及豆粕，這意味著即使是使用轉(zhuǎn)基因的進(jìn)口大豆，豆腐、豆醬、醬油等并不在要求標(biāo)識(shí)的范圍。原材料的變化，使得貿(mào)易商對(duì)大豆的采購(gòu)很難掌握，銷售國(guó)產(chǎn)大豆成本高、利潤(rùn)低，而進(jìn)口大豆性價(jià)比高，價(jià)格低廉，這都會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)生壓制之勢(shì)，銷售數(shù)量一降再降也就不足為奇。

4　前景——東北大豆不容樂觀

資料顯示，2013年中國(guó)進(jìn)口大豆6 340萬噸，平均每個(gè)中國(guó)人分到45公斤，中國(guó)只生產(chǎn)大豆1 200萬噸，不到進(jìn)口量的20%；2014年進(jìn)口量更是達(dá)到7 140萬噸，國(guó)產(chǎn)大豆1 250萬噸。在如此巨大的差距背景下，則是國(guó)產(chǎn)大豆由于種植效益的降低，豆農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟(jì)作物，國(guó)產(chǎn)大豆種植面積年年減產(chǎn)。毫無疑問，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)大豆正處于階段性供過于求的階段，東北大豆2015年大豆產(chǎn)量繼續(xù)減少基本成為事實(shí)。更為嚴(yán)重的是，如此惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致東北大豆品牌的丟失。

業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，以黑龍江為代表的東北地區(qū)是世界上為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)黑土耕地區(qū)，如果這個(gè)地區(qū)大豆持續(xù)減產(chǎn)，將會(huì)嚴(yán)重影響黑土地的品質(zhì)。更為嚴(yán)重的是，隨著農(nóng)民種植大豆積極性的下降，東北大豆的品質(zhì)也在不斷下降。而培育一個(gè)優(yōu)質(zhì)的大豆品種至少需要8年的時(shí)間。如果這樣的狀況繼續(xù)下去，作為原產(chǎn)糧代表的東北大豆有可能丟失的不僅是市場(chǎng)，而是品牌。這樣的后果勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的糧食安全。

在2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平指出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的面臨問題，一是“天花板”，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過國(guó)際價(jià)格。二是“地板”問題，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升。三是補(bǔ)貼“黃線”。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，價(jià)格支持與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃線補(bǔ)貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%。據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)已經(jīng)到了這條“黃線”。東北大豆的困局已經(jīng)向國(guó)人發(fā)出警示：中國(guó)過去賴以穩(wěn)定生產(chǎn)、增產(chǎn)糧食的手段難以為繼。

5　期待——規(guī)范市場(chǎng)政策惠農(nóng)

7月24日是記者離開黑河的日子，這一天黑龍江省黑河地區(qū)大豆現(xiàn)貨收購(gòu)行情維穩(wěn)。其中，當(dāng)?shù)赜蛷S收購(gòu)價(jià)格為每公斤3.50~3.80元，商品豆每公斤3.70~4.00元，村屯收購(gòu)價(jià)格每公斤為3.60~3.88元。

記者了解到，大豆危機(jī)絕不是東北地區(qū)獨(dú)有的現(xiàn)象。在中國(guó)大豆的另一個(gè)主產(chǎn)區(qū)江淮地區(qū)，豆農(nóng)和豆商也面臨著同樣的窘境。記者還從有關(guān)方面獲悉，美國(guó)等國(guó)家正在謀求向中國(guó)進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆。業(yè)內(nèi)專家指出，十多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐表明，適度進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、合理利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺壓力，對(duì)確保國(guó)家糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。但進(jìn)口也是雙刃劍，過度依賴進(jìn)口，會(huì)有安全隱患，對(duì)國(guó)內(nèi)調(diào)控、生產(chǎn)不利。所以，中國(guó)應(yīng)制定全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，掌握主動(dòng)權(quán)，防止雙刃劍傷了自己。

《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》指出，合理利用國(guó)際市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，合理安排進(jìn)口品種和數(shù)量，把握好進(jìn)口節(jié)奏，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

專業(yè)人士也表示，破解我國(guó)的大豆危機(jī)還需要政府伸出“看得見的手”，采取更加傾斜和優(yōu)化的政策。一方面，改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種豆的積極性。另一方面，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口大豆的調(diào)控和監(jiān)管，給國(guó)產(chǎn)大豆創(chuàng)造更多生機(jī)。而關(guān)鍵還在于正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所說的，用工業(yè)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識(shí)，從根本上提升中國(guó)大豆的競(jìng)爭(zhēng)力。