彭 宇， 高德毅,2， 肖英杰， 黃常海, 楊偉華

(1. 上海海事大學(xué) 商船學(xué)院，上海 200135；2. 上海市教育委員會(huì) 辦公室，上海 200003；3. 中華人民共和國(guó)閔行海事局，上海 200241)

中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及實(shí)證研究

彭 宇1， 高德毅1,2， 肖英杰1， 黃常海1, 楊偉華3

(1. 上海海事大學(xué) 商船學(xué)院，上海 200135；2. 上海市教育委員會(huì) 辦公室，上海 200003；3. 中華人民共和國(guó)閔行海事局，上海 200241)

為更加綜合、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地反映中國(guó)海員整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，引導(dǎo)其發(fā)展，基于交通運(yùn)輸部海事局提供的近5年權(quán)威數(shù)據(jù)，提出海員發(fā)展指數(shù)編制研究，將龐大的數(shù)據(jù)內(nèi)容提煉總結(jié)為一系列簡(jiǎn)明指數(shù)。在簡(jiǎn)要介紹中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)研究基本背景和中國(guó)海員發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了海員發(fā)展指數(shù)編制的理論與現(xiàn)實(shí)意義、指數(shù)基本內(nèi)涵及其構(gòu)成，以及指數(shù)編制的基本思路和關(guān)鍵問(wèn)題。然后，在遵循指數(shù)編制宗旨的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)指數(shù)指標(biāo)體系科學(xué)設(shè)計(jì)，極差正規(guī)化法與極小化法對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，2-范數(shù)組合賦權(quán)法賦權(quán)以及指標(biāo)生成等步驟，完成2010年至2014年中國(guó)海員發(fā)展的指數(shù)評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，近年來(lái)中國(guó)海員呈現(xiàn)總體穩(wěn)步發(fā)展、海員隊(duì)伍發(fā)展較快、海員職業(yè)環(huán)境從惡化中緩慢復(fù)蘇的局面。最后，提出了改進(jìn)中國(guó)海員整體發(fā)展的政策建議。

海員發(fā)展； 中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)； 指數(shù)構(gòu)建； 2-范數(shù)組合賦權(quán)法； 實(shí)證研究

一、 問(wèn)題的提出

黨的十八大首次提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心海洋，認(rèn)識(shí)海洋，經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。[1]十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”的戰(zhàn)略規(guī)劃。[2]作為走向海洋的先行者，海員這一古老而彌新的職業(yè)是推動(dòng)中國(guó)與世界互聯(lián)互通，從而全面開(kāi)放的排頭兵。海員所從事的航運(yùn)業(yè)占我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的70%以上，[3]同時(shí)，海員也有“第二海軍”的美稱(chēng)。海員健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展將十分有利于推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

截至2014年末，我國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)海員608 467人。2013年，海員外派12萬(wàn)人次，約占世界海員勞務(wù)市場(chǎng)的12%。[4]經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，海員隊(duì)伍從數(shù)量和質(zhì)量上都有了長(zhǎng)足發(fā)展。[5]

同時(shí)，我國(guó)海員在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些不可回避的新問(wèn)題：社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了海員的職業(yè)危機(jī)，航海新技術(shù)在航運(yùn)和海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的應(yīng)用，對(duì)海員的適任能力持續(xù)保持提出新的要求；海員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度較低，職業(yè)吸引力下降，海員總數(shù)增幅下降(見(jiàn)圖1)；[6]海員日趨社會(huì)化，原先行之有效的海員培訓(xùn)鏈和海員管理鏈正在逐步缺失；航海類(lèi)院校招生人數(shù)大幅下降(見(jiàn)圖2)；近年來(lái)，船岸工資差距逐漸減少，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，海員職業(yè)優(yōu)勢(shì)和幸福感下降，“棄船上岸”現(xiàn)象逐漸增多，海員管理的基本面發(fā)生了根本改變。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如不采取有效措施，我國(guó)海員隊(duì)伍，特別是高素質(zhì)海員，將面臨后繼乏人的局面。

圖1 2009—2014年全國(guó)注冊(cè)海員數(shù)量

主管機(jī)關(guān)及學(xué)者試圖改變上述情況也絕非易事。2014年全國(guó)海事系統(tǒng)船員管理工作會(huì)議指出，我國(guó)海員整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及發(fā)展環(huán)境情況沒(méi)有受到正確對(duì)待。長(zhǎng)期以來(lái)，海事主管機(jī)關(guān)對(duì)于海員的管理一直處于相對(duì)封閉狀態(tài)，延續(xù)著以考試發(fā)證為主體內(nèi)容、以源頭控制為主要形態(tài)的模式。由海員管理部門(mén)主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)的管理模式，自我封閉，自我循環(huán)，自成體系，海員關(guān)鍵信息不掌握，掌握的信息不及時(shí)向社會(huì)披露，一定程度上影響了海員管理的效果，妨礙了海員市場(chǎng)參與者做出決策，也制約了公開(kāi)透明的海員市場(chǎng)的建立。面對(duì)海員發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，如何充分掌握海員發(fā)展各方面狀況，使得主管機(jī)關(guān)更有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓整個(gè)社會(huì)了解海員市場(chǎng)情況；融合各類(lèi)海員發(fā)展資源，形成多元化發(fā)展方式；調(diào)動(dòng)各部門(mén)與社會(huì)力量共同參與海員發(fā)展，破解海員隊(duì)伍發(fā)展的難題，推動(dòng)中國(guó)由海員大國(guó)向海員強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變等等，是全行業(yè)需要回答的核心命題。

圖2 2009—2014年全國(guó)航海院校招生數(shù)量

關(guān)于海員發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量理論與實(shí)證研究，目前，主要是定性層面的研究。鄭永江(2011)從船員總體情況、船東需求角度對(duì)船員發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)查研究，分析了目前航運(yùn)界在船員管理方面存在的問(wèn)題。[7]李寧、廉清云(2010)利用航海院校航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模數(shù)據(jù)和海船船員發(fā)證數(shù)量對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋高級(jí)船員的供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。[8]Oblepias, TS等(2011)研究了菲律賓船員對(duì)職業(yè)發(fā)展因素的態(tài)度。[9]同時(shí)，現(xiàn)有研究中也有對(duì)部分層面進(jìn)行定量研究的，Xu donghua、Wu zhaolin(2008)針對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)的弱點(diǎn)，論文引入粗糙集理論應(yīng)用于中國(guó)船員適任量化研究。[10]沈健(2012)利用模糊綜合評(píng)判的方法進(jìn)行船員評(píng)估模型的建立；并在評(píng)價(jià)的過(guò)程中利用層次分析法進(jìn)行權(quán)重分析，建立一套比較完善的船員評(píng)價(jià)體系。[11]Guo Jiunn-Liang等(2012)采用ASA模型分析臺(tái)灣女性船員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。[12]Li Guo-qing(2013)基于船員健康評(píng)估指數(shù)，研究船員生理和心理評(píng)估模型。[13]

縱觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于海員發(fā)展的研究文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)海員發(fā)展整體狀況進(jìn)行定量研究，提出一套切實(shí)可行的衡量方法，是一種趨勢(shì)。然而，上述研究往往局限于某一區(qū)域或某一系統(tǒng)內(nèi)部的海員發(fā)展研究，缺乏從全局角度對(duì)海員發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期比較研究。同時(shí)，研究數(shù)據(jù)多采用估算方式，缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)支持。

對(duì)海員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行較為準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)是規(guī)范海員市場(chǎng)和資源合理配置的基礎(chǔ)。根據(jù)海員發(fā)展環(huán)境變化情況對(duì)其進(jìn)行適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)是推動(dòng)中國(guó)由海員大國(guó)向海員強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

基于上述認(rèn)識(shí)，本文創(chuàng)新性地編制出一套以權(quán)威機(jī)構(gòu)掌握的、可重復(fù)收集的海員信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以指數(shù)形式建立的能夠綜合和分類(lèi)反映中國(guó)海員總體發(fā)展?fàn)顩r的“中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)”(Chinese Seafarers Development Index, CSDI)。

二、 海員發(fā)展指數(shù)內(nèi)涵、研究目標(biāo)及其意義

(一) 基本內(nèi)涵

借鑒馬克思關(guān)于人的發(fā)展觀點(diǎn)[14]和聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中的觀點(diǎn)，[15]深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系海員職業(yè)特點(diǎn)，我們認(rèn)為，作為一種職業(yè)，海員不單應(yīng)有享受全面自由發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)有滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的義務(wù)。因此，海員發(fā)展的核心內(nèi)涵是在海員自身、政府與市場(chǎng)各方參與者共同構(gòu)建的環(huán)境中擴(kuò)大海員自由，同時(shí)滿足社會(huì)發(fā)展的需要：即海員享有接受教育的自由，也有適應(yīng)行業(yè)發(fā)展提升服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)；海員享有體面工作與免于焦慮的自由，也有維護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)均衡的義務(wù)；海員享有良好發(fā)展環(huán)境的自由，也有維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序的義務(wù)。無(wú)論是海員個(gè)人還是群體，都既是海員發(fā)展的受益者，也是海員發(fā)展的驅(qū)動(dòng)者。

參考現(xiàn)有指數(shù)定義，聯(lián)系中國(guó)海員發(fā)展實(shí)際，中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)可定義為：以我國(guó)海員整體為研究對(duì)象，通過(guò)合理的指標(biāo)設(shè)計(jì)與科學(xué)賦權(quán)，綜合提煉海員整體的發(fā)展情況，最終以動(dòng)態(tài)指數(shù)的形式予以呈現(xiàn)。[16]

中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)是一個(gè)信息高度濃縮的指數(shù)集：一方面它是對(duì)我國(guó)海員整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的綜合反映，代表了對(duì)應(yīng)時(shí)期整體海員發(fā)展?fàn)顟B(tài)；另一方面又是對(duì)海員信息的全方位動(dòng)態(tài)描述，是一個(gè)包含不同時(shí)間、可以縱向?qū)Ρ群T隊(duì)伍和海員職業(yè)發(fā)展環(huán)境等信息的多維信息指數(shù)系統(tǒng)。因此，海員發(fā)展指數(shù)在內(nèi)容上，是海員整體發(fā)展的指數(shù)化評(píng)價(jià)；在形式上，是統(tǒng)計(jì)的動(dòng)態(tài)指數(shù)構(gòu)造。

因此，中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)具有四個(gè)特征：(1)交叉學(xué)科之下的評(píng)價(jià)指數(shù)；(2)海員發(fā)展指數(shù)是指數(shù)集；(3)海員發(fā)展指數(shù)是動(dòng)態(tài)指數(shù)；(4)海員發(fā)展指數(shù)是質(zhì)量指數(shù)。

(二) 研究目標(biāo)及其意義

海員發(fā)展指數(shù)的研究旨在建立一套集海員信息收集、海員發(fā)展指數(shù)體系編制、海員發(fā)展指數(shù)體系發(fā)布的信息加工與公開(kāi)機(jī)制，將中國(guó)海員發(fā)展?fàn)顩r抽象為一系列指數(shù)，綜合地、動(dòng)態(tài)地、系統(tǒng)地反映中國(guó)海員發(fā)展總體情況。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)海員市場(chǎng)的透明度，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮自我調(diào)節(jié)的功能，為政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)提供有目標(biāo)、可量化的數(shù)據(jù)支持和決策參考，推動(dòng)建立海員市場(chǎng)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)的編制具有豐富的理論與實(shí)踐意義。從理論上來(lái)看，該指數(shù)可以：(1)豐富海員評(píng)價(jià)分析理論方法；(2)增強(qiáng)海員管理宏觀調(diào)控理論依據(jù)。從實(shí)踐角度來(lái)看，該指數(shù)可以：(1)推動(dòng)建立公開(kāi)透明的海員市場(chǎng)；(2)有利于主管機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施；(3)有利于包括海員自身、航運(yùn)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場(chǎng)參與者做出決策。

三、 海員發(fā)展指數(shù)編制思路

在海員發(fā)展指數(shù)構(gòu)建宗旨的統(tǒng)領(lǐng)下，在指數(shù)總體構(gòu)架的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理選取指標(biāo)與科學(xué)賦權(quán)，進(jìn)行海員發(fā)展類(lèi)別指數(shù)設(shè)計(jì)和綜合指數(shù)合成，對(duì)中國(guó)海員整體的發(fā)展?fàn)顩r以恰當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行綜合提煉。指標(biāo)設(shè)計(jì)及選取、指標(biāo)賦權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、指數(shù)生成是海員發(fā)展指數(shù)編制的四大環(huán)節(jié)，如圖3所示。

圖3 中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)編制環(huán)節(jié)

(一) 指數(shù)構(gòu)建宗旨

單方面追求海員數(shù)量增長(zhǎng)或加強(qiáng)某一類(lèi)海員的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)各種行業(yè)問(wèn)題，乃至影響社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。海員發(fā)展指數(shù)的編制便旨在從更加深遠(yuǎn)和寬廣的視角來(lái)分析海員發(fā)展?fàn)顩r與行業(yè)總體狀況。在指數(shù)體系構(gòu)建導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)海員隊(duì)伍自身發(fā)展與職業(yè)發(fā)展環(huán)境之間的緊密聯(lián)系，既反映海員隊(duì)伍發(fā)展方向，又刻畫(huà)職業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響，尋求的是從海員自身發(fā)展和海員職業(yè)環(huán)境變化綜合探索中國(guó)海員發(fā)展情況。

為實(shí)現(xiàn)上述宗旨，構(gòu)建海員發(fā)展指數(shù)時(shí)應(yīng)遵循“三個(gè)結(jié)合”的原則，即全面性與目的性相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性相結(jié)合，科學(xué)性和可操作性相結(jié)合。

(二) 指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)及生成

指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)是編制指數(shù)的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[17]在研究過(guò)程中，通過(guò)三個(gè)步驟對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)：(1)在廣泛討論和充分研究的基礎(chǔ)上，確定指標(biāo)篩選方法(見(jiàn)圖4)；(2)將通過(guò)篩選方法得出的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查；(3)召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議進(jìn)一步研討、篩選，最終確定指標(biāo)體系。

圖4 指標(biāo)篩選方法

1. 總體設(shè)計(jì)

根據(jù)指標(biāo)篩選辦法，在遵循指數(shù)編制宗旨與原則的基礎(chǔ)上，以各指數(shù)與海員發(fā)展的“直接關(guān)聯(lián)性”和不同指數(shù)間指標(biāo)的“獨(dú)立性”為構(gòu)架原則，對(duì)海員發(fā)展各項(xiàng)指數(shù)進(jìn)行分類(lèi)。從海員隊(duì)伍自身發(fā)展和海員職業(yè)環(huán)境發(fā)展對(duì)海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)16人次專(zhuān)家訪談及問(wèn)卷(包含交通運(yùn)輸部海事局、上海海事局、上海市教委、上海海事大學(xué)、上海國(guó)際航運(yùn)研究中心、波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)[BIMCO]上海中心、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司等多位專(zhuān)家)和兩次專(zhuān)家研討后，最終形成由兩大類(lèi)海員發(fā)展類(lèi)別指數(shù)，八個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)集(見(jiàn)圖5)。其中，海員發(fā)展隊(duì)伍類(lèi)別指數(shù)及其所含的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)于海員隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行衡量；海員職業(yè)環(huán)境類(lèi)別指數(shù)及其所含的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)就職業(yè)環(huán)境對(duì)海員的培養(yǎng)、吸引、發(fā)揮和保障方面進(jìn)行衡量。

圖5 中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)構(gòu)建框架

2. 指標(biāo)選取

本研究依托交通運(yùn)輸部海事局兩大課題研究，借助“2014年中國(guó)海員大會(huì)”“2014年海事系統(tǒng)船員管理工作會(huì)議”等會(huì)議契機(jī)，經(jīng)海員發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)者、海員管理一線工作者、海員發(fā)展長(zhǎng)期研究者等各方面專(zhuān)家一同討論研究認(rèn)為，指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：(1)可獲取原則，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能直接或經(jīng)過(guò)計(jì)算獲取和重復(fù)收集，或者海事局等相關(guān)部門(mén)能夠持續(xù)提供；(2)科學(xué)性原則，包括目標(biāo)意義顯著、類(lèi)別劃分準(zhǔn)確、計(jì)算口徑穩(wěn)定、可比性強(qiáng)、外部干擾較小等方面；(3)可量化性原則，海員發(fā)展指數(shù)的編制與應(yīng)用是建立在定量分析的基礎(chǔ)上，因此所選擇的指標(biāo)應(yīng)盡可能是可測(cè)量或通過(guò)數(shù)學(xué)算法在可接受的范圍內(nèi)近似量化。

在參照上述原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)海員發(fā)展指數(shù)總體構(gòu)架，設(shè)計(jì)“‘中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)’指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)卷”，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行較詳細(xì)的內(nèi)涵闡述，并說(shuō)明其取值趨向，從而確立一套適合海員發(fā)展指數(shù)編制的指標(biāo)體系。設(shè)計(jì)“‘中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)’指標(biāo)權(quán)重專(zhuān)家調(diào)研問(wèn)卷”，運(yùn)用AHP法，得到各指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的專(zhuān)家主觀權(quán)重。經(jīng)整理，中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。*由于篇幅限制，未附三級(jí)指標(biāo)，具體可見(jiàn)《中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》(彭宇、高德毅等，2015)。

3. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

標(biāo)準(zhǔn)化處理方法的選擇，遵循以下三個(gè)原則：(1)同一指標(biāo)內(nèi)部相對(duì)差距不變?cè)瓌t；[18](2)不同指標(biāo)間的相對(duì)差距不確定原則；(3)標(biāo)準(zhǔn)化后極大值相等原則。

經(jīng)過(guò)多種方法比較，在綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果與原始數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)一致性與數(shù)據(jù)范圍整體一致性的基礎(chǔ)上，對(duì)于正向型指標(biāo)數(shù)據(jù)適合用極小化方法做標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)于適度型指標(biāo)數(shù)據(jù)適合用極差正規(guī)化方法做標(biāo)準(zhǔn)化處理。

4. 海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)賦權(quán)

在多指標(biāo)合成中，權(quán)重的確定是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，權(quán)重的合理性直接影響多屬性決策的準(zhǔn)確性。在比較主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)、組合賦權(quán)法各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本研究確定擬組合賦權(quán)法，并同時(shí)兼顧前兩種方法的優(yōu)點(diǎn)而又避免了各自不足。同時(shí)，通過(guò)對(duì)各類(lèi)權(quán)重組合方法進(jìn)行深入比較分析，考慮到中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的多樣性與不可加性，以及編制過(guò)程數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)可比性，選擇2-范數(shù)法組合賦權(quán)法指數(shù)進(jìn)行主客觀權(quán)重融合。具體賦權(quán)思路擬定如圖6所示。

表1 中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系

圖6 指標(biāo)權(quán)重確定思路

(1)層次分析法(AHP)確定主觀權(quán)重

運(yùn)用AHP法，通過(guò)“海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)卷”調(diào)查，定量表達(dá)專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)，得到指標(biāo)的主觀權(quán)重。AHP法可以避免由于人的主觀性導(dǎo)致權(quán)重預(yù)測(cè)與實(shí)際情況相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。

(2)變異系數(shù)法(VCM)確定客觀權(quán)重

變異系數(shù)法是一種充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的相對(duì)變化幅度，通過(guò)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)處理來(lái)求取指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法，VCM可以有效減少主觀因素的干擾。

(3)2-范數(shù)法組合賦權(quán)法(CWM)確定權(quán)重

5. 海員發(fā)展指數(shù)生成

在得到指標(biāo)體系與指標(biāo)權(quán)重并對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，最終進(jìn)行指數(shù)生成研究。通過(guò)對(duì)各類(lèi)指數(shù)生成方法進(jìn)行深入比較分析，結(jié)合中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)自身特征，研究將從指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)公式入手，進(jìn)行多指標(biāo)信息匯總與動(dòng)態(tài)指數(shù)構(gòu)造，得到中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)和各類(lèi)別指數(shù)。

四、 實(shí)證分析

根據(jù)上述指數(shù)編制方法，采用交通運(yùn)輸部海事局提供的權(quán)威數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用MATLAB軟件，通過(guò)2-范數(shù)法組合賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重(具體指標(biāo)見(jiàn)表1)，以2010年的指數(shù)數(shù)據(jù)為指數(shù)基準(zhǔn)值100，可得到2010年至2014年的中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)集，如圖7、圖8和圖9所示。

圖7 2010—2014年中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)集

圖8 2010—2014年海員隊(duì)伍發(fā)展類(lèi)別指數(shù)集

圖9 2010—2014年海員職業(yè)環(huán)境類(lèi)別指數(shù)集

通過(guò)圖7可以看出，從2010年起，中國(guó)海員呈現(xiàn)總體穩(wěn)步發(fā)展、海員隊(duì)伍發(fā)展較快、海員職業(yè)環(huán)境從惡化中緩慢復(fù)蘇的局面。

通過(guò)圖8可以對(duì)海員隊(duì)伍發(fā)展情況做進(jìn)一步分析。海員隊(duì)伍發(fā)展較快突出表現(xiàn)在普通類(lèi)型船舶海員供求比趨于更加合理范圍，海員結(jié)構(gòu)合理度加強(qiáng)，海員質(zhì)量持續(xù)提高等方面。中國(guó)海員隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，無(wú)論其總體規(guī)模、各個(gè)職務(wù)等級(jí)、各個(gè)航區(qū)上的持證人數(shù)，還是特種船舶持證人數(shù)，都已經(jīng)基本滿足甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了航運(yùn)發(fā)展的實(shí)際需求。2006年至2008年間，包括我國(guó)在內(nèi)的世界航運(yùn)業(yè)大發(fā)展，船舶數(shù)量大幅增加。為滿足船舶配員需求，航海院校在2009年到2011年三年間大量擴(kuò)招，共計(jì)招生11萬(wàn)人。而后航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，實(shí)際投入營(yíng)運(yùn)的船舶減少，造成新證三副、三管輪等低等級(jí)職務(wù)海員嚴(yán)重富余，海員總體出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。航運(yùn)業(yè)不景氣造成大量低等級(jí)或中老年海員離職或轉(zhuǎn)崗，航海類(lèi)院校非本科招生人數(shù)減少等結(jié)果。普通類(lèi)型船舶海員供求比和力度向更好方向發(fā)展，海員職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)合理度加強(qiáng)，海員各方面質(zhì)量持續(xù)提高。

同時(shí)應(yīng)注意，特殊類(lèi)型船舶海員供求比的合理度在2012年達(dá)到高峰后，近兩年一直在下降。這主要是由于2006年至2008年期間市場(chǎng)大量缺乏特殊類(lèi)型船舶海員，各船舶公司自行持續(xù)組織船員突擊報(bào)考特殊類(lèi)型船舶適任證書(shū)造成的。由此可見(jiàn)，海員信息不能及時(shí)掌握繼而無(wú)法根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，造成大量船舶公司和海員盲目跟風(fēng)、海員供求結(jié)構(gòu)性失衡的局面。

通過(guò)圖9可以對(duì)海員職業(yè)環(huán)境發(fā)展情況做進(jìn)一步分析。近年來(lái)，海員職業(yè)環(huán)境總體上經(jīng)歷了從惡化到緩慢復(fù)蘇的過(guò)程，但不同方面發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)較大分化。自2010年開(kāi)始，海員教育培訓(xùn)與海員公共服務(wù)方面出現(xiàn)較大改善，同時(shí)，海員薪酬水平與行業(yè)信心、景氣程度方面出現(xiàn)了較大的下滑。這種海員職業(yè)發(fā)展環(huán)境分化的局面，一方面體現(xiàn)了國(guó)家力圖打造服務(wù)型政府和積極應(yīng)對(duì)《2006海事勞工公約》履約所取得的成果；另一方面也印證了自2010年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)、航運(yùn)業(yè)持續(xù)不景氣的大背景。

五、 研究結(jié)論與政策建議

針對(duì)我國(guó)海員整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及發(fā)展環(huán)境情況沒(méi)有得到較為準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)這一問(wèn)題，本文提出海員發(fā)展指數(shù)這一概念，并賦予了全新內(nèi)涵，在遵循指數(shù)編制宗旨的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)指數(shù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、科學(xué)賦權(quán)以及指標(biāo)生成等步驟，采用交通運(yùn)輸部海事局提供的權(quán)威數(shù)據(jù)信息，完成2010年至2014年中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)編制。通過(guò)近5年中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)集得出，中國(guó)海員呈現(xiàn)總體穩(wěn)步發(fā)展、海員隊(duì)伍得到較快發(fā)展、海員職業(yè)環(huán)境從惡化中緩慢復(fù)蘇局面的結(jié)論。同時(shí)值得注意的是，海員隊(duì)伍發(fā)展與海員發(fā)展環(huán)境中存在多方面發(fā)展不平衡，甚至反趨勢(shì)發(fā)展的局面。為此，本文從改進(jìn)我國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展和海員職業(yè)環(huán)境發(fā)展的角度，提出以下政策建議。

(一) 及時(shí)適度宏觀調(diào)控

國(guó)家通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)海員政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段調(diào)控海員供求總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡，以指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；彌補(bǔ)海員市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制、機(jī)制，改變結(jié)構(gòu)性供求失衡現(xiàn)狀，促進(jìn)海員行業(yè)健康協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在注重海員成長(zhǎng)規(guī)律研究和尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，根據(jù)中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)反映出的信息及時(shí)而適度地進(jìn)行宏觀調(diào)控，為海員隊(duì)伍的梯隊(duì)培養(yǎng)制定合理的引導(dǎo)政策，避免市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生。未來(lái)，中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)預(yù)測(cè)分析和宏觀調(diào)控的效果分析，將是著重研究的方面。同時(shí)，海員主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在保障船員就業(yè)方面做更多的努力：一方面，通過(guò)政府搭橋、聯(lián)手航運(yùn)企業(yè)為目前富余的海員(如三副、三管輪，適任沿海航區(qū)的特種類(lèi)型船舶海員)提供更多上船實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；另一方面，要把海員外派市場(chǎng)作為我國(guó)海員隊(duì)伍的蓄水池，提高海員外派的層次和數(shù)量。

(二) 中國(guó)海員發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃綱要

宏觀調(diào)控具有及時(shí)性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了更系統(tǒng)、持續(xù)地完善中國(guó)海員發(fā)展，需要根據(jù)中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)所反映的海員薄弱環(huán)節(jié)以及應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的方面，開(kāi)展中國(guó)海員發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定規(guī)劃綱要。這項(xiàng)工作至少包括以下幾個(gè)方面：

1.戰(zhàn)略規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)。戰(zhàn)略將以“建設(shè)海員強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建海員發(fā)展新常態(tài)”為海員發(fā)展中長(zhǎng)期總目標(biāo)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要擁有一支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與中國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策相適應(yīng)的海員隊(duì)伍；二是要有一套比較完善的海員市場(chǎng)體制和機(jī)制，市場(chǎng)自身能夠?qū)T供求關(guān)系及其流動(dòng)性的調(diào)節(jié)等發(fā)揮決定性作用。三是要有一個(gè)開(kāi)放的海員市場(chǎng)空間以及與中國(guó)海員市場(chǎng)相適應(yīng)的海員公共服務(wù)體系；四是要有一套系統(tǒng)的市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管體系。

2.海員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑。將戰(zhàn)略規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行分解，從“海員隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)放與公共服務(wù)建設(shè)、市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)”這四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)闡述戰(zhàn)略規(guī)劃具體內(nèi)容(見(jiàn)圖10)。

在實(shí)現(xiàn)路徑的選擇上，緊緊抓住主要問(wèn)題和矛盾，設(shè)計(jì)改革路線，推行各項(xiàng)改革措施。注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，由點(diǎn)到面，由局部到整體，積極穩(wěn)妥地推行。要充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)的積極性，尊重并保護(hù)基層同志和一線海員的首創(chuàng)精神，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3.海員中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要?！吨袊?guó)海員發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)將從政

圖10 中國(guó)海員發(fā)展戰(zhàn)略框架圖

策指向上清晰勾勒出未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)海員發(fā)展的路線圖。

首先，研究《綱要》的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體部署。中國(guó)海員發(fā)展應(yīng)堅(jiān)決服從和服務(wù)于“一帶一路”和“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略建設(shè)，樹(shù)立和落實(shí)穩(wěn)定、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按照建設(shè)海員強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展的海員隊(duì)伍要求，遵循“穩(wěn)定為基、發(fā)展為本、需求引導(dǎo)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)統(tǒng)籌”的基本方針，全面實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)海員人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)海員發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升中國(guó)海員隊(duì)伍的總體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)綜合技能水平，為全面建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的優(yōu)質(zhì)海員資源支撐。

其次，明確海員發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)、體質(zhì)與機(jī)制的創(chuàng)新方面、配套的重大政策以及著重建設(shè)的人才工程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深化管理體制改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代海員發(fā)展制度建設(shè)；積極推進(jìn)教育培訓(xùn)改革，全面提高海員人才質(zhì)量；深入推進(jìn)海員管理體制改革，提升水路運(yùn)輸與國(guó)際海員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；不斷完善機(jī)制，加快高水平海員人才隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際交流與合作，提高國(guó)際化海員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平；以海員為本，合理配置資源，做好海員權(quán)益保障與公共服務(wù)；加強(qiáng)海員文化與精神文明建設(shè)，共促海員戰(zhàn)略發(fā)展。

最后，分析《綱要》的組織與實(shí)施工作。交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)《綱要》實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。各直屬海事局要以《綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際，編制地區(qū)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的海員人才發(fā)展規(guī)劃，形成全國(guó)海員人才發(fā)展規(guī)劃體系。同時(shí)，加大對(duì)該綱要的宣傳工作，營(yíng)造實(shí)施《綱要》的良好社會(huì)環(huán)境。

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(責(zé)任編輯：李孝弟)

The Construction of Evaluation System on Chinese Seafarers Development Index and Relevant Empirical Research

PENG Yu1, GAO De-yi1,2, XIAO Ying-jie1, HUANG Chang-hai1, YANG Wei-hua3

(1.MerchantMarineCollege,ShanghaiMaritimeUniversity,Shanghai200135,China; 2.ShanghaiMunicipalEducationCommission,Shanghai200003,China; 3.MinhangMaritimeSafetyAdministration,Shanghai200241,China)

In order to reflect the overall development of Chinese seafarers in a more comprehensive, dynamic and systematic manner and promote their sound development, this paper presents the compilation of the Chinese Seafarers Development Index (CSDI), innovatively extracting huge seafarers data into a series of concise indices based on the authoritative data of China MSA from 2010 to 2014. Based on a brief introduction of the basic research background of CSDI and the status quo of Chinese seafarers’ development, the paper analyzes the theoretical and practical significance of CSDI, the basic connotation and components of CSDI as well as the basic rationale and key issues in compiling the CSDI. In accordance with index compiling objective and through a series of steps such as scientific design of the index system, data standardization by range normalization and minimization methods, weighting by 2-norm combination method and index generation, we have compiled the CSDI for the period of 2010-2014 and conclude that Chinese seafarer sector maintains an overall steady development in recent years, with Chinese Seamen Contingents growing fast and Chinese seafarers’ occupational environment recovering gradually from deterioration. Finally, policy proposals are put forward to improve the Chinese seafarers’ overall development.

seafarers’ development; the Chinese Seafarers Development Index; index compiling; 2-norm combination method; empirical study

10.3969/j.issn.1007-6522.2015.06.009

2015-06-16

交通運(yùn)輸部海事局軟科學(xué)項(xiàng)目(2015-08)；上海海事大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育項(xiàng)目(2014bxlp001)；上海海事大學(xué)研究生(博士)創(chuàng)新能力培養(yǎng)項(xiàng)目(2013ycx070)

彭 宇(1987- )，男，江蘇徐州人。上海海事大學(xué)商船學(xué)院博士研究生，研究方向：船員發(fā)展戰(zhàn)略和船員權(quán)益保障。

C962

A

1007-6522(2015)06-0093-11