王豐順

（天津工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 30038）

2015年9月3日是是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是一個(gè)軍事政治問題，同樣也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，在中華民族最苦難的的時(shí)期，國(guó)民政府怎么組織和利用當(dāng)時(shí)的資源為中華民族而戰(zhàn)做準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)財(cái)政金融政策為抗戰(zhàn)做出的貢獻(xiàn)，值得深入研究。國(guó)民黨成立初期的財(cái)稅改革和1935年法幣發(fā)行推動(dòng)了國(guó)家金融現(xiàn)代化進(jìn)程，為即將進(jìn)行的持久抗戰(zhàn)搭建起金融動(dòng)員的制度平臺(tái)。為全面抗戰(zhàn)后，安定金融動(dòng)蕩，解決因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)。

一、1930年底至1931年初金貴銀賤對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

民國(guó)政府統(tǒng)一，恰逢金貴銀賤，從上至下進(jìn)行幣制改革的呼聲日漲，有堅(jiān)持金本位的，有采用銀本位的，還有國(guó)際復(fù)本位以及廢兩改元的建議。經(jīng)濟(jì)學(xué)上本國(guó)貨幣貶值會(huì)給國(guó)內(nèi)出口及工業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會(huì)。因?yàn)殂y價(jià)跌落，外商對(duì)中國(guó)的原料購買力加大，相應(yīng)的出口增加同時(shí)進(jìn)口貨價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)購買力不及，必然會(huì)減少進(jìn)口，而轉(zhuǎn)向消費(fèi)國(guó)貨，刺激本國(guó)工業(yè)發(fā)展。但這些多系理論上的推斷，有學(xué)者看到在實(shí)際中卻是很難實(shí)現(xiàn)。李權(quán)時(shí)引用天津《大公報(bào)》的評(píng)論“因戰(zhàn)事、天災(zāi)、匪禍、與夫厘稅、交通之關(guān)系”，出口增加難以實(shí)現(xiàn)“因工潮不止，資金缺乏，捐稅有加，近兩年中己絕對(duì)未聞?dòng)腥烁彝顿Y辦工廠者”，這使得發(fā)展本國(guó)工業(yè)“恐亦未必能享受”銀價(jià)暴落之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的救濟(jì)方法很多。在這些救濟(jì)辦法中，關(guān)注的重點(diǎn)是關(guān)稅征金、征銀進(jìn)口與廢兩改元。分別以馬寅初、俞寰澄和劉振東為代表。

關(guān)稅征金發(fā)生金貴銀賤現(xiàn)象后，財(cái)政部長(zhǎng)宋子文聲稱“政府每年匯往外國(guó)以償付各債之款，不下九百萬鎊，按現(xiàn)在匯價(jià)償付……政府所受之損失，達(dá)百分之二十六?！睘橹\救濟(jì)此情形，政府遂擬定辦法，于民國(guó)十九年月日，由政府頒布海關(guān)進(jìn)口稅征金之命令。其文曰“近日金價(jià)暴漲，銀價(jià)低落，影響金融至巨。而償付外債所受損失，尤屬不資。函宜設(shè)法補(bǔ)救。所有海關(guān)進(jìn)口稅，應(yīng)一律改收金幣，以值公厘純金為單位，作標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由財(cái)政部妥籌辦法，令海關(guān)自本年月日起實(shí)行?！庇滞肇?cái)政部令總稅務(wù)司文，謂“查近日金價(jià)暴漲，銀價(jià)跌落，致本年償付關(guān)稅擔(dān)保外債，己有不敷之虞。為妥籌根本救濟(jì)辦法，業(yè)由政府決定，自月日起，征收海關(guān)進(jìn)口稅，一律改用海關(guān)金單位計(jì)算?！庇捎谡畬?shí)行關(guān)稅征金也征求了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)社社長(zhǎng)的意見，所以這也算是馬寅初的主張。在馬氏看來“關(guān)稅征金，雖不能謂為中國(guó)幣制上一大改革，然此種辦法，與幣制改革，不無關(guān)系，如是可以養(yǎng)成商人用金之習(xí)慣，以為日后改用金本位之基礎(chǔ)。財(cái)政部之辦法如此雖別無所謂幣制改革，亦無所謂金幣鑄造，但在研究經(jīng)濟(jì)學(xué)者觀之，似乎金本位之基礎(chǔ)己經(jīng)定矣?！笨梢婑R氏贊成中國(guó)實(shí)行金本位制，而關(guān)稅征金也是金本位之前奏。

在救濟(jì)銀價(jià)跌落問題之前，許多學(xué)者看到當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一貨幣。劉振東指出“目前中國(guó)幣制之大病，在放紛亂而不劃一”，“一省有一省之貨幣，一城有一城之貨幣”而“銀元有大小之分，銀兩有百余種之多”于是，劉氏主張廢兩改元，使貨幣劃一，為幣制改革做準(zhǔn)備。輔幣為零星交易之中介，在今中國(guó)之低度生活中其重要固不在銀元之下。故吾以為今日之要圖，放化兩為元之外，同時(shí)又須銷毀一切輔幣，而另鑄一種法定新輔幣也。

二、戰(zhàn)前中國(guó)的財(cái)政金融概況

金融是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的中樞，而貨幣則是金融體系的核心。因此貨幣制度、貨幣體系是否“配合得適當(dāng)和勻稱”將直接關(guān)乎民生與社稷安危。在1933年廢兩改元之前，幣制紊亂之狀況如一外國(guó)貨幣專家所言：“中國(guó)的幣制是任何一個(gè)重要國(guó)家里所僅見的最壞制度”。紊亂的貨幣制度、貨幣體系成為近代中國(guó)政治動(dòng)蕩之源，并嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)的構(gòu)建。

四行兩局的出現(xiàn)，標(biāo)志著南京政府國(guó)家壟斷金融體系的初步建立，充其量只能說是國(guó)家金融影響力和控制力的增強(qiáng)。但因當(dāng)時(shí)中國(guó)尚處于銀本位制時(shí)期，貨幣發(fā)行既受制于白銀儲(chǔ)備，又必須對(duì)銀行券持有人“見票即付”，無條件兌換為現(xiàn)銀，在此雙重硬約束條件下，貨幣發(fā)行是外生變量，政府根本無力干預(yù)。伴隨著政權(quán)的逐步鞏固和日益加強(qiáng)，南京政府廢兩改元和法幣改革，中國(guó)放棄銀本位，貨幣由白銀、兌換券成為不兌現(xiàn)紙幣，南京政府國(guó)家壟斷金融體系最終確立。貨幣發(fā)行的硬約束條件被一一解除，貨幣供應(yīng)量也由外生變?yōu)閮?nèi)生，成為政府政策的工具。雖然政府主導(dǎo)的貨幣改革帶有強(qiáng)烈的加強(qiáng)國(guó)家壟斷金融體系、滿足財(cái)政需要的政府意圖，但廢兩改元與法幣政策在近代中國(guó)歷史上仍具有十分重要的積極意義。廢兩改元整頓了中國(guó)紊亂的幣制，確立了本位貨幣，統(tǒng)一了鑄幣權(quán)，利國(guó)利民，有益于經(jīng)濟(jì)，有益于社會(huì)，人民稱便，工商稱利。法幣改革，進(jìn)一步統(tǒng)一了發(fā)行權(quán)，貨幣形態(tài)也與世界接軌，成為高度符號(hào)化的紙幣，順應(yīng)了國(guó)際金融體制由貴金屬本位制轉(zhuǎn)向不兌現(xiàn)紙幣制的大趨勢(shì)。法幣政策實(shí)施后，國(guó)內(nèi)通貨緊縮局面很快得到扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)也由谷底開始回升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了又一輪景氣循環(huán)的良好發(fā)展勢(shì)頭，惜被日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)所打斷。

三、戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政與金融

1936年4月初，馬寅初曾在《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表對(duì)于中國(guó)“非常時(shí)期財(cái)政政策”的建言：“非常時(shí)期之國(guó)家財(cái)政，應(yīng)以開辦所得稅為主要收入，必要時(shí)再作有限制之通貨膨脹，并發(fā)少數(shù)公債以補(bǔ)助之。”發(fā)表之后，引起了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的普遍關(guān)注和討論，他們都對(duì)其中“有限制之通貨膨脹”的觀點(diǎn)表示贊同，認(rèn)為“馬氏鑒于德國(guó)戰(zhàn)時(shí)紙幣政策之慘痛教訓(xùn)，不主張我國(guó)亦采行紙幣政策，確為復(fù)員時(shí)期保存國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之要圖，否則，國(guó)內(nèi)資金悉數(shù)消減，幾十百年不易恢復(fù)也”。1937年盛夏，馬寅初曾偕同數(shù)十位著名學(xué)者參加蔣介石親自召集的廬山談話會(huì)，專門討論抗戰(zhàn)時(shí)期的財(cái)政與金融問題。在這次談話會(huì)上，他代表與會(huì)學(xué)者向政府首腦建議說，只可將“有限的增發(fā)紙幣”作為中國(guó)籌措抗戰(zhàn)軍費(fèi)的方法之一，并就此作了具體申述：“增發(fā)紙幣，亦為各國(guó)戰(zhàn)時(shí)普遍采取之方法。穩(wěn)健派采用有限制之增發(fā)（如英如美），野心派采用無限制的增發(fā)……中國(guó)……已施行法幣政策，以法幣一元對(duì)英國(guó)之一先令二便士半為匯兌平價(jià)，施行至今，匯率尚能維持不墜者，得英、美之助力不少。英國(guó)所以肯多多幫助中國(guó)者，亦正以中國(guó)之匯率，如能維持不變，則其對(duì)華之投資較有保障……故中國(guó)今日如希望友邦之繼續(xù)協(xié)助，不可不維持法幣之匯率，一旦無限增發(fā)以為籌措戰(zhàn)費(fèi)之方法，則法幣匯率之維持，至感不易。惟吾國(guó)發(fā)行之現(xiàn)金準(zhǔn)備……定為六成，未免失之過高。故中央銀行法草案，依照先進(jìn)國(guó)通例，規(guī)定為至高四成，其余六成則以經(jīng)中央銀行重貼現(xiàn)之國(guó)際匯票充之。現(xiàn)金準(zhǔn)備之低減，既是合理的，則有限的增發(fā)紙幣，使其數(shù)額與現(xiàn)金總額成十與四之比……于理論上講得通，于事實(shí)上為不可避免者。”顯然，馬寅初向國(guó)民政府提出并得到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者公認(rèn)的“有限制之通貨膨脹”或“有限的增發(fā)紙幣”的財(cái)政政策建言，是他在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)的特殊歷史背景下對(duì)自己一貫堅(jiān)持的要求政府當(dāng)局審慎處理財(cái)政、金融關(guān)系的理論主張和立場(chǎng)的適度微調(diào)，同時(shí)也是他對(duì)一向慎重對(duì)待財(cái)政、金融關(guān)系的英、美兩國(guó)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)驗(yàn)的合理學(xué)習(xí)和借鑒。這不僅沒有背離他一貫堅(jiān)持的要求政府當(dāng)局審慎處理財(cái)政、金融關(guān)系的理論主張和立場(chǎng)，反而彰顯了他一貫堅(jiān)持的理論主張和立場(chǎng)對(duì)于抗戰(zhàn)初期國(guó)民政府財(cái)政金融政策的制定所產(chǎn)生的重要影響。

1939年3月20日，國(guó)民政府財(cái)政部部長(zhǎng)兼中央銀行總裁的孔祥熙在論述抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的財(cái)政金融政策時(shí)指出：“尚有一要義，不得不特別鄭重指明者，即財(cái)政與金融之關(guān)系，既如此密切，而財(cái)政之健全，尤有賴于金融之健全，而后方可實(shí)現(xiàn)，故為健全金融計(jì)，必先嚴(yán)格劃分財(cái)政、金融，不因財(cái)政而濫用金融，則金融方可有助于財(cái)政。抗戰(zhàn)以來，雖軍費(fèi)支出浩繁，而以多方運(yùn)用，法幣發(fā)行數(shù)額，較之戰(zhàn)前增加，僅為四五萬萬元，故雖在此非常時(shí)期，對(duì)于金融盡力維護(hù)，仍不以財(cái)政而危及金融，此次地方金融會(huì)議續(xù)提出此原則，與會(huì)諸人，一致贊同，足證此原則之重要?！笨紫槲醯恼撌鼋沂玖藝?guó)民政府抗戰(zhàn)初期財(cái)政金融政策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即國(guó)民政府在當(dāng)時(shí)曾審慎處理財(cái)政、金融的關(guān)系，力求避免因?yàn)榭箲?zhàn)軍費(fèi)的巨額需要而無節(jié)制地增加紙幣的財(cái)政發(fā)行數(shù)量。

不幸的是，盡管馬寅初要求政府當(dāng)局審慎處理財(cái)政、金融關(guān)系的理論主張和立場(chǎng)確實(shí)對(duì)抗戰(zhàn)初期國(guó)民政府財(cái)政金融政策的制定產(chǎn)生了重要影響，國(guó)民政府財(cái)政當(dāng)局也確實(shí)在抗戰(zhàn)初期審慎處理過財(cái)政、金融的關(guān)系，盡力避免因?yàn)榭箲?zhàn)軍費(fèi)的巨額開支而無節(jié)制地增加紙幣的財(cái)政發(fā)行數(shù)量，但是，自1938年秋季抗日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入相持階段起，由于中國(guó)沿海、沿江工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的完全淪陷，國(guó)民政府原本賴以維系財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的三大稅收支柱— —關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅的大部分來源損失殆盡，而以孔祥熙為核心的財(cái)政當(dāng)局通過加稅和募債所取得的財(cái)政收入又不足以應(yīng)付堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)所帶來的巨額軍費(fèi)開支和財(cái)政赤字，所以實(shí)際上自1938年秋季起，以孔祥熙為核心的財(cái)政當(dāng)局就身不由己、半推半就地走上了主要依靠增發(fā)紙幣來應(yīng)付軍費(fèi)開支和財(cái)政赤字的不歸路。

四、結(jié) 論

20世紀(jì)30年代世界資本主義爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成全球性經(jīng)濟(jì)恐慌。自由競(jìng)爭(zhēng)遭到質(zhì)疑，資本主義國(guó)家紛紛尋找出路，于是有了羅斯福新政，有了希特勒法西斯主義，這些國(guó)家都對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)加以干涉，由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專制或統(tǒng)制。我國(guó)的學(xué)者也對(duì)國(guó)家和民族未來的進(jìn)行卓有成效的討論，通過他們的研究成果我們能更好的了解那一段中國(guó)走過的歷史，為今天的中國(guó)發(fā)展提供一種思路。

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