淺析井岡山時期中國基層民主建設

劉信君，尹　崟

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130112)

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淺析井岡山時期中國基層民主建設

劉信君，尹崟

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130112)

大革命失敗后，毛澤東等領(lǐng)導人建立了井岡山革命根據(jù)地。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在井岡山開辟的中國特色的革命道路，不僅是一條將中國革命引向成功的勝利之路，一條符合當時中國國情和革命形勢的科學發(fā)展之路，而且是一條艱辛探索并取得初步成效的基層民主實踐之路。我們黨非常注重基層民主建設，尤其是在加強基層民主建設方面作了艱辛的探索并實行了多項基層民主措施，現(xiàn)代基層民主的理念在一定程度上得以體現(xiàn)。我們現(xiàn)在也在進行基層民主建設，井岡山時期所積累的寶貴經(jīng)驗，我們可以借鑒并發(fā)揚光大，可以讓我們更好地加強民主監(jiān)督，保障廣大群眾的民主權(quán)利。

井岡山時期；基層民主；民主建設

井岡山是中國革命的搖籃，是舉世聞名的革命圣地。1928年，在中國革命最困難的時候，毛澤東作為中國共產(chǎn)黨人的代表，總結(jié)革命失敗經(jīng)驗，分析當時中國的具體情況，第一次運用馬克思主義基本原理到中國革命具體實踐中來，在井岡山建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。毛澤東等領(lǐng)導人在建立井岡山革命根據(jù)地的偉大實踐中，不僅開創(chuàng)了正確的革命道路，并且推行了多項基層民主施政措施，保證了基層群眾的利益，體現(xiàn)了現(xiàn)代基層民主執(zhí)政的理念。井岡山革命時期的基層民主建設是中國共產(chǎn)黨歷史上最早的嘗試。

一、三灣改編

秋收起義失敗后，部隊在轉(zhuǎn)兵南下途中損失嚴重，思想混亂，組織很不健全，剩下的人數(shù)已不足千人。針對這些問題，毛澤東于1927年9月29日晚在三灣村討論并決定對部隊實行改編和調(diào)整，這就是歷史上非常著名的“三灣改編”。

第一，在組織結(jié)構(gòu)上推行基層民主，三灣改編在連上成立支部。大革命失敗后工農(nóng)革命軍到達三灣村后，毛澤東針對目前部隊嚴重受挫、士兵悲觀動搖、軍心不穩(wěn)、軍官軍閥習氣嚴重、人員從5 000余人減至不足千人的情況，在部隊到達三灣的當晚，決定對部隊進行改編，并主持召開了前委擴大會議。主要做法有：(1)結(jié)構(gòu)調(diào)整。部隊剩余人數(shù)較少，從師縮編為團，干部重新任命，保留原稱號——“工農(nóng)革命軍第一軍第一師第一團”。下設兩個營和一個特務連，以及行李隊、醫(yī)療隊、軍官隊。(2)組織調(diào)整。在部隊中建立黨的各級組織，之前我們黨雖然在軍隊中建立了黨的組織(支部)，但難以全面掌握部隊，是因為連一級沒有黨的組織，黨組織(支部)只是設在團一級，這樣就難以直接掌握士兵。毛澤東吸取經(jīng)驗教訓，在三灣改編時，把黨的組織設立到各級部隊中去，營、團有黨委，連有支部，班設小組。這樣就能更全面的掌握士兵，掌握部隊。這次改編，架構(gòu)了黨對軍隊絕對領(lǐng)導的組織體系，更加確定了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，也為基層民主建設奠定了組織基礎(chǔ)。

第二，推行軍內(nèi)基層民主，成立士兵委員會。從三灣改編開始，毛澤東就在工農(nóng)革命軍內(nèi)積極實行民主主義制度，建立平等的新型官兵關(guān)系。實行民主主義制度的一個重要內(nèi)容，就是在軍隊內(nèi)設立士兵委員會。毛澤東同志于1965年再上井岡山時說：“在井岡山時，我們摸索出一套好的制度和好的作風，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會。支部建在連上，隨著我們掌握政權(quán)，現(xiàn)在全國各行各業(yè)都建有黨的組織，并成為領(lǐng)導機構(gòu)。雖然黨的力量加強了，但自覺接受群眾監(jiān)督，實行政治民主，保證我們黨不脫離群眾，比井岡山時期士兵委員會就要差多了。全國性的政治民主更沒有形成一種制度，一種有效的方式。井岡山時期士兵委員會是有很大作用的?！盵1]

陳毅同志于1929年9月在《關(guān)于朱毛軍的歷史及其狀況的報告》中對士兵委員會的組成及其作用進行了陳述：“在全軍團營連各級均設有士兵委員會，官長同時為士兵委員。全連士兵大會選舉5人至7人或9人為連士委執(zhí)委，推主席1人。以全營人數(shù)按每5人舉一代表組成全營士兵代表會，推舉11人至13人組織營士執(zhí)委，推舉1人為主席。按全團人數(shù)每10人舉代表一人組織全團代表會，推舉17人至19人組織團士執(zhí)委，推舉1人任主席。全軍按30人至50人舉一代表組織全軍代表會，推舉19人至21人或23人組織軍士執(zhí)委，選1人為主席，軍士執(zhí)委選5人至7人為常委。連無常委機關(guān)，軍團常委均設機關(guān)于政治部內(nèi)日常辦公，營常委不設機關(guān)。”[2]365

各級士兵委員會的任務是：“(1)維持紅軍紀律；(2)參加軍隊管理；(3)作士兵政治教育工作；(4)監(jiān)督軍隊的經(jīng)濟；(5)作群眾運動?！盵2]365士兵委員會是士兵群眾自己的組織，代表士兵利益，深受士兵擁戴，在軍中頗有威望。各級士兵委員會在黨的領(lǐng)導之下對不能直接干涉或處理的軍事問題，可以提出質(zhì)問或建議，通過“質(zhì)問或建議”參與軍隊民主監(jiān)督。士兵委員會在當時有些軍官打罵士兵的軍閥習氣非常嚴重的情況下，主動站出來維護士兵們的權(quán)益。不僅是對共軍戰(zhàn)士，還對當時的投誠部隊以及國民黨軍隊俘虜兵，起了非常好的作用，影響更大。譚冠三回憶說：“對于克服軍閥主義殘余，士兵委員會起了很大的作用。特別對俘虜兵，起的作用更大。他們感覺來到紅軍部隊后與白軍中不一樣，心情很愉快，覺得很舒暢。同時，士兵委員會也教育士兵克服各種錯誤思想，由不自覺到自覺遵守各種紀律。士兵委員會有一定的權(quán)力，有時可以和政治部一起出布告，有些解決不了的問題，也由士兵委員會來解決。”[3]499

毛澤東在井岡山革命時期指出：“破壞封建雇傭軍隊的一個重要的武器，就是軍隊內(nèi)的民主主義制度?！盵4]士兵委員會反對了軍閥殘余，健全了軍隊基層民主，克服了官僚主義，保障了廣大軍隊民主基層制度的實行，密切黨與士兵群眾的聯(lián)系，破除雇傭思想，具有積極的作用。紅軍與白軍最大的不同點就是紅軍內(nèi)部以組織士兵委員會的形式踐行基層民主，這也是紅軍的一大創(chuàng)造。

第三，推行軍內(nèi)基層經(jīng)濟民主，伙食和經(jīng)濟開支都由士兵負責管理和監(jiān)督。井岡山時期敵人對革命軍進行圍剿，并且封鎖了根據(jù)地的經(jīng)濟，在這段艱難的歲月里，毛澤東、朱德等領(lǐng)導人帶頭吃南瓜湯、野菜、紅米飯，和士兵吃一樣的伙食，帶頭實行民主平等，官兵一致，做到以身作則?！鞍总妼⑿Ｎ酒鹁语嬍巢煌?，紅軍官兵夫薪餉吃穿一樣”。這是當時流傳的一副對聯(lián)，對基層經(jīng)濟民主建設做出了生動的描述。王紫峰回憶說：“連隊的伙食由士兵委員會下設的經(jīng)濟委員會或小組管理，為了經(jīng)濟透明公開，經(jīng)濟委員會每個星期或每半個月都要清算管理員的賬目?！盵5]97宋任窮回憶說：“士兵委員會的工作，主要放在連里面，一個是政治民主，一個是經(jīng)濟民主，分伙食尾子，管理伙食，管理經(jīng)濟?！盵5]63紅軍在井岡山斗爭的艱苦歲月里，由士兵民主監(jiān)督經(jīng)濟開支，管理伙食，官兵過著平等的生活，為基層民主在軍內(nèi)的開展奠定了基礎(chǔ)。

第四，推行政策基層民主，寬待和釋放俘虜。當時敵軍為了孤立我黨到處傳言“共匪見人就殺”，這一政策的制定和實施使敵人的謠言不攻自破，這一政策也是當時基層民主建設的一項重大舉措。由于部隊俘虜政策執(zhí)行到位，基層民主建設搞得好，很多國民黨士兵俘虜都轉(zhuǎn)到了紅軍隊伍中。毛澤東說：“紅軍像一個火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了。尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們雖然感覺紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義?！盵3]65

第五，加強組織建設，合理運用民主集中制原則。井岡山時期，蘇維埃各級政府普遍建立起來了，然而，由于經(jīng)驗不足，廣大根據(jù)地民眾不能理解蘇維埃政權(quán)的意義，他們不知道蘇維埃政府代表他們自己的權(quán)益，也不知道真正當家做主的人就是他們自己。因此，毛澤東等領(lǐng)導人為了讓基層群眾更好的理解蘇維埃政權(quán)的意義和“民主集中主義”，一面在思想上把“民主集中主義”加強向群眾宣傳，一面在實際斗爭中吸引廣大群眾參加蘇維埃工作，使基層民主政權(quán)真正建立起來，為以后實現(xiàn)軍事、經(jīng)濟、政治三大民主奠定了基礎(chǔ)。

二、土地革命

舊中國農(nóng)民占全國人口的80%以上，是一個半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)大國。迫切要求摧毀封建土地制度的廣大貧苦農(nóng)民，不僅是中國革命隊伍的主力軍，還是中國革命最廣大的動力，也是無產(chǎn)階級天然的和最可靠的同盟軍。中國革命最主要的就是農(nóng)民問題，誰能解決好農(nóng)民問題，誰就能贏得中國革命的勝利。對于最講實際的農(nóng)民而言，土地問題恰恰又是農(nóng)民最迫切和關(guān)注的問題。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人意識到發(fā)動農(nóng)民參加革命最關(guān)鍵的問題就是把土地問題解決好，這也是農(nóng)村武裝割據(jù)的突破口和切入點。1928年5月，井岡山根據(jù)地剛成立不久，毛澤東、朱德等領(lǐng)導人，就在紅四軍的“一大”上提出了“深入割據(jù)地區(qū)的土地革命”的重要政策，為了具體領(lǐng)導土地革命運動，還成立了湘贛邊界工農(nóng)兵政府。這一政策激發(fā)了農(nóng)民的熱情，農(nóng)民積極參與進來，于是各縣相繼出現(xiàn)了打土豪、分田地的高潮。

剛開始，農(nóng)民不擁護革命軍，也不參加革命軍打土豪的游擊活動，表現(xiàn)得十分冷淡。打下遂川后，農(nóng)民對革命軍的宣傳都不怎么理會，也不敢接受革命軍分給他們的東西。革命軍為了讓農(nóng)民對軍隊的態(tài)度轉(zhuǎn)變過來，從小處做起，不僅不侵犯群眾利益，而且保護群眾權(quán)益，嚴格遵守各項紀律，用行動做最好的宣傳，逐漸的農(nóng)民才積極參與進來。

當時，土地革命分田地的流程基本分三步：1.宣傳土地革命政策，向農(nóng)民解釋分田地打土豪的革命道理。每個士兵為了發(fā)動群眾，都要到處提著石灰桶寫標語，那時士兵的標配就是一桿槍和一個石灰桶。2.深入調(diào)查，了解當?shù)氐刂鲃兿鞒潭?、土地?shù)量、土地分配、人口分布等情況。3.按人口均分田地，當眾搗毀田界，燒毀田契，把標明分到田地人的姓名和畝數(shù)的牌子插在分好的田地上。寧岡縣工農(nóng)兵政府于1928年2月成立，全縣繁重的土地分配任務，寧岡縣政府僅用十多天就完成了。寧岡縣高效的分田經(jīng)驗在湘贛邊界得到了廣泛推廣。3月，工農(nóng)革命軍在桂東沙田等地進行了分田嘗試也取得了成功。5月，湘贛邊界黨的一大順利召開，毛澤東等領(lǐng)導人在總結(jié)分田成功經(jīng)驗，分析當前形勢后提出了“深入割據(jù)地區(qū)的土地革命”的政策，政策內(nèi)容是由紅軍戰(zhàn)士、工農(nóng)兵政府人員和當?shù)剞r(nóng)民協(xié)會委員組成的鄉(xiāng)或村組織的土地委員會，在毛澤東的親自領(lǐng)導下，負責登記人口、調(diào)查土地以及召開群眾動員大會，土地革命就這樣轟轟烈烈地展開了。

湘贛邊界各級縣區(qū)鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府在黨的領(lǐng)導下基本上不收土地稅，基本都設有土地委員會，訪貧問苦，政府在有些縣區(qū)鄉(xiāng)還會召開群眾大會，宣傳土地革命的政策，就是為了保證土地革命的順利進行。湘贛邊界的土地革命僅僅歷時兩個月就基本完成。完成后中農(nóng)、貧農(nóng)所占有的土地總數(shù)達到了史無前例的85.34%。毛澤東于1928年12月總結(jié)了一年來井岡山土地革命的經(jīng)驗，并親自制定起草了井岡山《土地法》，確立了單位為鄉(xiāng)，土地按人口平均分配的原則，這也是我國農(nóng)村革命根據(jù)地的第一部土地法。農(nóng)民在分了土地后高興的同時，也擔心土豪會回來算賬。于是，黨為了最大限度地保衛(wèi)革命成果，便幫助農(nóng)民組織成立赤衛(wèi)隊、暴動隊，使農(nóng)民積極投入到革命戰(zhàn)爭和保衛(wèi)根據(jù)地的斗爭中去。

土地革命解決了農(nóng)民的土地問題，也是農(nóng)民最根本的問題，代表了農(nóng)民群眾的根本利益。井岡山革命根據(jù)地進行的打土豪分田地，目的就是要消滅封建關(guān)系，解放勞苦大眾，完成土地革命，從根本上為千百萬勞苦民眾謀利益。土地革命不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的切身利益，體現(xiàn)了基層民主，而且農(nóng)村生產(chǎn)力還得到了解放，不僅為后來的革命夯實了基礎(chǔ)，也為井岡山時期基層民主建設打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、工農(nóng)兵政府

黨和紅軍為了保障基層群眾的利益，體現(xiàn)基層民主，不僅進行土地革命維護農(nóng)民群眾的基本利益，還賦予了貧苦農(nóng)民群眾當家做主的權(quán)利，建立了由農(nóng)民、士兵、工人組成的工農(nóng)兵民主政府，充分體現(xiàn)了政權(quán)民主，使農(nóng)民徹底翻身做了主人。這是歷史上第一次農(nóng)民群眾從封建枷鎖下獲得了解放，更加激發(fā)了邊界農(nóng)民保衛(wèi)根據(jù)地的革命熱情和參加政權(quán)建設的積極性。《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》明確規(guī)定由民主選舉產(chǎn)生政權(quán)機關(guān)，加強與人民群眾的聯(lián)系，反映群眾的要求，使人民群眾成為基層民主得以實施的堅實基礎(chǔ)。邊界各縣、區(qū)、鄉(xiāng)的政府，其組成人員基本都是農(nóng)民。以寧岡縣為例，歷屆縣蘇維埃政府主席都是寧岡縣的農(nóng)民。

“工農(nóng)兵政府政策在開始實施的時候也有一些弊端，有些地方用一種群眾會選舉，無視工農(nóng)兵代表會和執(zhí)行委員會。群眾會基本都是群眾一哄而上，這樣就讓有些投機分子乘虛而入，便于知識分子或投機分子的操縱，這種群眾會既不能討論問題，也不能讓群眾受到政治訓練。另外還有地方只認為代表會是執(zhí)行委員會的臨時選舉機關(guān)；選舉完畢后委員會還是擁有所有權(quán)利，再也不提起代表會。在這種情況下，真正的工農(nóng)兵代表會組織不是沒有，而是極少。在這種情況下執(zhí)行委員會沒有代表大會作為依靠，處理起來事情會脫離群眾的意見，致使到處發(fā)現(xiàn)對經(jīng)費的貪污和濫用，對白色勢力的畏避或斗爭不堅決，對分配及沒收土地的猶豫妥協(xié)等情況。委員會遇事由常委處決，也很少開全體會。”[2]72為此，毛澤東領(lǐng)導邊界黨組織為了把以前的錯誤逐漸糾正過來，為了保證農(nóng)民行使民主權(quán)利，便依據(jù)中央的大綱制訂了詳細的各級代表會組織法。井岡山斗爭初期還存在著群眾對初來乍到的紅軍冷落的狀況，毛澤東等共產(chǎn)黨人為了改變這種狀況，帶頭關(guān)心農(nóng)民群眾的疾苦，關(guān)心他們的日常生活，為了切實解決他們的實際問題，扎根深入到農(nóng)民群眾當中去，保障他們的權(quán)益并啟發(fā)他們的革命覺悟，激發(fā)起農(nóng)民群眾參與政治的熱情和投身革命的積極性。這些基層民主建設的實踐，真正實現(xiàn)了農(nóng)民在政治上翻身做主，切實保證了農(nóng)民的民主政治權(quán)利，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人一心一意為群眾謀利益。

四、加強法制建設，用法律保障基層群眾的民主權(quán)利

法制建設，一直是共產(chǎn)黨非常重視的，在井岡山時期更是制定了很多政策來保障群眾權(quán)益。基層民主權(quán)利充分體現(xiàn)在對政治和勞動權(quán)利的保護。1928年1月，中國工農(nóng)革命軍成立了遂川縣工農(nóng)兵蘇維埃政府。陳正人時任中共遂川縣委書記，他在毛澤東的指示下起草了《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時政綱》，這份政綱代表了紅色政權(quán)機關(guān)權(quán)力，保障了工農(nóng)民主權(quán)利并且鞏固了蘇維埃政權(quán)，毛澤東對這份“施政綱領(lǐng)”進行修改后，正式頒布實施。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部施政綱領(lǐng)，修改后的《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時政綱》共有30余條，包括政治、軍事、經(jīng)濟、文化多個方面，“凡從(事)勞動不剝削他人生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利?！盵3]71這條是保護工農(nóng)政治權(quán)利的。“制定真正能夠保障工人階級利益的勞動法和勞動保險法，實行8小時工作制，星期例假休息給工錢，男女同等工作要得同等的工錢?！盵3]71這條是保護勞動權(quán)利的，它集中反映了工農(nóng)兵群眾的基本利益，對于后來中國基層民主的建設，有著極其深遠的意義。

1928年12月，毛澤東為了更好地保障農(nóng)民群眾賴以生存的土地權(quán)益，也為了進一步指導土地革命，制定并頒布了井岡山《土地法》。同月，為了各級代表更好地發(fā)揮監(jiān)督督促作用，共產(chǎn)黨發(fā)布了各級工農(nóng)兵代表會組織法。這幾項制度的頒布與實施，為井岡山時期的基層民主建設奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

井岡山根據(jù)地時期的基層民主建設，是毛澤東等共產(chǎn)黨人的獨特創(chuàng)造，閃耀著馬克思主義的光芒，開創(chuàng)了中國基層民主的先河。雖然我黨在井岡山根據(jù)地斗爭時期的基層民主建設是十分初級的、簡易的，但也是極其成功的。對于調(diào)動廣大軍民的革命積極性、發(fā)揚基層民主發(fā)揮了重要的作用。在毛澤東的領(lǐng)導下，黨和政府的正確施政措施和執(zhí)政理念，是井岡山時期基層民主建設的基礎(chǔ)，是基層民主的體現(xiàn)，代表了人民群眾的根本利益，為建國后全面建設基層民主提供了非常寶貴的經(jīng)驗[7]。

[1] 馬社香.前奏——毛澤東一九六五年重上井岡山[M].北京：當代中國出版社，2006：65.

[2] 井岡山革命根據(jù)地黨史資料征集編研協(xié)作小組，井岡山革命博物館.井岡山革命根據(jù)地(上)[Z].北京：中共黨史資料出版社，1987.

[3] 井岡山革命根據(jù)地黨史資料征集編研協(xié)作小組，井岡山革命博物館.井岡山革命根據(jù)地(下)[Z].北京：中共黨史資料出版社，1987.

[4] 毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：97.

[5] 羅榮桓，何長工，等.回憶井岡山斗爭時期[C].革命歷史資料叢書(三)[Z].南昌：江西人民出版社，1983.

[6] 引自《寧岡縣志》[M].北京：中共中央黨校出版社，1995：253.

[7] 馮永剛.民主政治進程中推進道德發(fā)展的法律制度安排[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2014(5)：36-40.

The Analyses of Chinese Deliberative Democracy Construction at the Grass-roots Level in the Jinggangshan Period

LIU Xin-jun,YIN Yin

(College of Marxism,Jilin University,Changchun 130012,China)

After the failure of the great revolution, Mao Zedong and other leaders established the Jinggangshan revolutionary base. Communists represented by Mao Zedong in Jinggangshan opened revolutionary road with Chinese characteristics, which is not only a victory road that leads the Chinese revolution to success,a scientific development road which conforms China’s national conditions and the revolutionary situation at that time,but also is a hard road which achieved preliminary results in the practice of democracy at the grasstoots level. Our Party attaches great importance to the building of grassroots democracy,in particular, the implementation of a number of grassroots democracy measures,the concept of modern democracy at the grassroots level to be reflected to a certain extent. We now also is in the construction of democracy at the grassroots level,we can learn from the valuable experience accumulated in the period of Jinggangshan and carry forward,so that we can strengthen the democratic supervision better and to guarantee the democratic rights of the broad masses of the people.

During the Period of Jinggangshan;Democracy at the Grassroots Level;The Construction of Democracy

2014-12-10

國家社會科學基金項目(13BKS035)。

劉信君(1962-)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，吉林省社會科學院副院長，省社會科學院(省社會科學界聯(lián)合會)黨組成員；尹崟(1986-)，男，山東德州人，吉林大學馬克思主義學院博士研究生。

K263.4

A

1001-6201(2015)03-0090-05

[責任編輯：秦衛(wèi)波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.03.019