盛 亮
(遼寧省供水局,沈陽110003)
水庫管理體制改革進展緩慢,尤其是準公益性水庫管養(yǎng)分離的較少。究其原因主要是:①水庫維修養(yǎng)護市場尚未形成;②水庫維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準尚未制定;③水庫維修養(yǎng)護的資金不到位。由于管養(yǎng)未分也是造成目前大部分事業(yè)性水庫人員超編的主要原因。
大壩、溢洪道等建筑物管理范圍和保護范圍不符合SL106-96 規(guī)范要求的所占比例為80%,造成水庫建筑物不能按規(guī)范要求正常管理。究其原因主要是:早期建設(shè)的水庫較多,征地線劃分標準不一,SL106—96 規(guī)范頒布后,想按規(guī)范執(zhí)行擴大管理范圍,但征地非常困難,缺乏補償資金,難以按規(guī)范執(zhí)行。
庫區(qū)管理范圍劃定標準不一,未按標準劃定的占60%以上。形成多種劃分方式的主要原因:①我國至今未出臺過強制性劃界標準,SL106—96 規(guī)范中也未作出明確的規(guī)定;②地方性干擾多,對于耕地相對緊缺,淹沒耕地較多的地方,地方群眾不愿意退出耕地,移民動遷費又不能滿足群眾需求的情況下,往往出現(xiàn)庫區(qū)征地線低于正常蓄水位的情況[1]。
水庫管理區(qū)完成確權(quán)劃界和辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的少,管理區(qū)采取封閉的就更少。主要成因:①確權(quán)劃界標準無強制性規(guī)定,土地管理部門在有土地糾紛的情況下,難于辦理土地使用證;②水庫管理單位對辦證無緊迫性要求,對確權(quán)劃界工作的重要性認識不夠。
水文站網(wǎng)和水雨情測報自動化及調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)相對遲緩。造成水文站網(wǎng)建設(shè)遲緩的主要原因有:水文站網(wǎng)的建設(shè)和管理單位不統(tǒng)一。
水雨情測報自動化及調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),大部分是在水庫除險加固工作中進行的,對于早期進行除險加固和未進行除險加固的的水庫,大部分未進行此項工作,若想補做,資金難以落實。
具有防汛會商系統(tǒng)的水庫較少,根據(jù)水庫調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示,大型水庫僅有33%,中型水庫僅有9%。
存在問題的主要原因:①水庫管理者認為大中型水庫設(shè)計標準高,對汛情、險情重視不夠;②缺乏專項資金投入;③缺少具體要求。
存在問題的主要原因:①大多數(shù)工程區(qū)均在遠離城區(qū)的郊區(qū),管理范圍內(nèi)流動人口少,不會造成大的破壞;②缺乏專項資金投入,因為工程區(qū)的視頻監(jiān)控,在加固及維修中均無法按工程主要建筑物申請到資金,只能作為安全管理的輔助設(shè)施來體現(xiàn);③缺少法律法規(guī)方面的強制性要求。
產(chǎn)生此問題的主要原因是監(jiān)測規(guī)范中對此設(shè)施沒有強制性要求,造成各水庫管理單位沒有對此引起足夠的重視。
造成大壩安全觀測各項監(jiān)測設(shè)施不夠完善的主要原因:①水庫管理者對這些觀測設(shè)施重視不足,很多必要的觀測項目在多年的運行中已經(jīng)損壞,沒有得到及時修復(fù);②上級無強制性要求,③投資渠道未解決,缺乏專項建設(shè)資金;④存在認識上的不足,特別是對于土石壩,經(jīng)過多年的運行,變形觀測及滲流觀測的測值沒有明顯變化,認為不會危及水庫的安全運行,所以多數(shù)水庫已經(jīng)不再進行觀測;⑤不能跟上時代發(fā)展進步的步伐,社會的發(fā)展進步,對工程安全及用水安全的要求越來越嚴格,水庫管理設(shè)施必須不斷地完善。
水庫內(nèi)外通信,應(yīng)采用先進設(shè)施。水庫內(nèi)外通信設(shè)施不能滿足社會發(fā)展的需要,大部分水庫主要以固定電話及移動電話為主,特別是在出現(xiàn)突發(fā)事件時,根本無法滿足傳遞信息的需要。
水庫內(nèi)外交通標準偏低。造成防汛道路不達標的主要原因:1997 年前尚未出臺明確的防汛道路的建設(shè)標準,防汛道路在工程設(shè)計審查時不能作為主體工程的一部分考慮,屬于附屬設(shè)施;防汛公路隨使用時間的延長,破壞較嚴重,缺乏維修費用。
水庫主體工程供電系統(tǒng)達不到規(guī)范要求??紤]到防洪安全,對大中型水庫,為保證供電可靠性,一般應(yīng)有自發(fā)電、外接系統(tǒng)電、固定(或移動)備用電源。目前水庫的工程供電,還有達不到規(guī)范要求的情況存在,這是防汛的一大隱患。
報警是避免或減輕事故發(fā)生的有效手段,投資很低,作用巨大。因此,建議在大壩下游河道沿岸建立報警裝置,大中型水庫應(yīng)該達到100%。以警笛的方式直接通知,是最有效的預(yù)警方式。
從水利長遠發(fā)展看,對失事后果嚴重的水庫,建立工程區(qū)視頻監(jiān)控和預(yù)警機制是十分必要的,庫區(qū)是否需要,可視情況而定。
建議在設(shè)計階段就設(shè)立水庫測量斷面,列入常規(guī)監(jiān)測項目,加強日常水庫淤積監(jiān)測,及時掌握淤積狀況,從而引起水庫管理單位重視,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,預(yù)防是第一位。
對具備自發(fā)電能力水庫,辦公區(qū)在工程區(qū)附近的用電,水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)明確,允許優(yōu)先使用水庫自供電,在自供電不足時,使用外接電。自供電線路屬于水庫自己管理,報修程序簡單,維修迅速,供電可靠程度高;其次,可節(jié)省管理單位電費支出。
在水庫設(shè)計階段,應(yīng)該考慮對城市供水取水口的封閉,可防止水污染,保證供水安全。
加強對水庫管理工作監(jiān)督、檢查力度:成立專職防汛檢查隊伍,可跨省、流域進行檢查,問題要通報,并附帶處罰措施。
水庫內(nèi)外通信應(yīng)采用先進設(shè)施。對外要建立與主管部門和上級防汛指揮部門以及水庫上、下游主要水文站和上、下游管管地點的有線及無線通信網(wǎng)絡(luò)。隨著科學(xué)技術(shù)的進步,為提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力,可在大型及重要中型水庫中將衛(wèi)星電話的使用作為強制性條款。自然災(zāi)害或災(zāi)害發(fā)生時,尤其在地面網(wǎng)絡(luò)被破壞的條件下,利用VSAT 衛(wèi)星通信,可以為災(zāi)害現(xiàn)場提供應(yīng)急通信,保障現(xiàn)場的指揮調(diào)度,最大限度地減少災(zāi)害的范圍和損失。
[1]朱曉源.小型水庫巡查管理存在的主要問題及其對策與措施[J].浙江水利科技,2007(01):56-57.