盤山縣 2014年節(jié)水增糧工程建設(shè)分析

郭向東

（遼寧省營口水文局，遼寧 營口 115003）

盤山縣 2014年節(jié)水增糧工程建設(shè)分析

郭向東

（遼寧省營口水文局，遼寧 營口 115003）

東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動是中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局實施的一項重大專項行動，節(jié)水增糧工程項目的實施已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章對盤山縣 2014年節(jié)水增糧工程建設(shè)進行了分析，得出了該工程項目在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟上是合理的，具有建設(shè)的必要性。

節(jié)水增糧；項目工程；分析；盤山縣

1 基本情況

盤山縣位于遼寧省西南部，行政隸屬盤錦市，在遼河、大遼河等四大河流的下游。東隔外遼河、遼河與臺安縣、海城市相鄰，南接市內(nèi)大洼縣與興隆臺區(qū)，西靠凌海、北寧兩市，西南瀕臨遼東灣。全縣總面積2 065 km2，耕地面積554.675 km2。其中水田面積371 km2（有效灌溉面積），旱田面積132.135 km2。水田主要種植作物為水稻，旱田主要種植作物為玉 米［1］。

2 水資源概況

盤山縣多年平均水資源總量為20172萬 m3，水資 源 可 利用總 量 60 007萬 m3，地 表 水 資源 量12 419萬m3，地下水資源量13 124萬 m3，地下水可開采量為11 193萬m3。按用水總量控制分配指標分析，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為46 800萬m3，其中地表可 用 水 量 為12 300萬 m3，地 下可 用 水 量 為3 300萬 m3。本方案是利用第四系淺層地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉［2］。

本次節(jié)水增糧行動項目工程農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為705.43萬 m3，其中：大荒（得勝鎮(zhèn)）小荒片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為437.78萬 m3，高升文奎片區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為267.65萬 m3。各項目片區(qū)水資源可開采量可以滿足灌溉需水要求。

3 工程建設(shè)內(nèi)容

2014年節(jié)水增糧工程主要分布在盤山縣的高升和大荒（得勝鎮(zhèn)）2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此次節(jié)水增糧行動實施方式為機電井提取地下水灌溉，鋪設(shè)地下管道，形成網(wǎng)絡管道輸水灌溉，灌溉作物為玉米。管灌面積為22.67 km2。其中：高 升 鎮(zhèn)管 灌 區(qū)域 面 積 為14.07 km2，高升片區(qū)位于高升鎮(zhèn)北部，涉及文奎村、樓臺村和東幺村，規(guī)劃完成地埋管道鋪設(shè)174.49 km，新打 81眼灌溉機電井，200QJ63—72／6型水泵81臺套，配備 IC卡量測設(shè)備 81臺套；大荒（得勝鎮(zhèn)）鄉(xiāng)管灌區(qū)域面積為8.6 km2。大荒小荒片區(qū)位于大荒（得勝鎮(zhèn)）鄉(xiāng)北部，涉及得勝村和小荒村，規(guī)劃完成管道鋪設(shè)107.71 km，新打 50眼灌溉機電井，200QJ63—72／6型水泵 50臺套，配備 IC卡量測設(shè)備 50臺套［3］。

4 工程投資

盤山縣節(jié)水增糧行動項目各項工程總投資2937.95萬元。其中：中央投資為2 380萬元，省級財政為340萬元，市級財政為75萬元，縣級財政75萬元，群眾自籌67.95萬元。市、縣兩級投資均從財政土地出讓金中提取，群眾自籌資金為農(nóng)民投工投勞。

5 工程技術(shù)要求

根據(jù)盤山縣2014年節(jié)水增糧工程項目片區(qū)的地理位置及已有的種植經(jīng)驗，通過管灌節(jié)水灌溉工程技術(shù)相結(jié)合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標。

由于片區(qū)受資金等條件的制約，無配套設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃。致使農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)、不高、影響農(nóng)民耕種積極性。為了提高農(nóng)民對農(nóng)作物生產(chǎn)的認識，必須完善配套設(shè)施，使旱田高標準，網(wǎng)絡化發(fā)展。同時根據(jù)農(nóng)作物的特點，進行適時的節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮水、肥、光在農(nóng)作物種植中的作用，提高旱田生產(chǎn)率和水的利用效率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展［4］。

工程布局實行整村整鄉(xiāng)推進，做到集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補。水源工程盡可能減少占地布置在路邊，水泵選用國家公布節(jié)能型產(chǎn)品，固定管道盡可能在地塊周邊鋪設(shè)，使管道長度最短，管路水頭損失最小，造價和運行費最低，埋管方向盡量與作物耕種方向平行，便于運行管理。工程建設(shè)應滿足相應的技術(shù)規(guī)范，本工程以建設(shè)管道輸水高效節(jié)水灌溉工程為主。

6 后期管護與技術(shù)服務

6.1 工程后期管護

根據(jù)各片區(qū)的實際情況準備采取兩種管護方式。項目建成后根據(jù)實際情況，積極深化推行水利工程管理體制和運行機制的改革，切實調(diào)動受益農(nóng)民參與節(jié)水增糧行動項目管理的積極性，將節(jié)水行動項目所建工程全部移交給用水協(xié)會或受益村村委會，由協(xié)會或村委會統(tǒng)一管理，通過建立村級水管員制度，組建以農(nóng)民為主體的村級水利管理隊伍，提高村級末端涉水事務管理水平，建立保障農(nóng)村水利建設(shè)與管理健康發(fā)展的長效機制［5］。

同時，本著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、村民民主議事的原則，充分調(diào)動受益群眾的積極性，將推進建立農(nóng)民用水協(xié)會參與工程管理。各協(xié)會或受益村委會根據(jù)實際情況，采取承包、租賃等多種形式?？茖W合理制定水價，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

項目區(qū)成立了工程管理領(lǐng)導小組，組長由協(xié)會會長或村委會主任擔任，成員有協(xié)會會員、村級水管員、受益農(nóng)戶組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的技術(shù)服務部門。工程管理領(lǐng)導小組根據(jù)每眼井的水源、設(shè)備、土地等情況通過核算確立澆地畝數(shù)，消耗管護及收費標準等指標，承包給懂技術(shù)、責任心強的村民管理。使現(xiàn)有的水利工程設(shè)施得到良好的管護與使用，杜絕重建輕管現(xiàn)象發(fā)生，同時搞好業(yè)務技術(shù)培訓，做到節(jié)水增糧項目有人建、有人用、有人管，使工程長期、穩(wěn)定的發(fā)揮效益，真正實現(xiàn)本工程的良性運行［6］。

6.2 技術(shù)服務體系建設(shè)

通過采取各種有效措施，加強基層水利站隊伍建設(shè)。通過建立村級水管員制度，組建以農(nóng)民為主體的村級水利管理隊伍，提高村級末端涉水事務管理水平，建立保障農(nóng)村水利建設(shè)與管理健康發(fā)展的長效機制。

7 環(huán)境影響評價

發(fā)展節(jié)水增糧行動項目，是提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措，是保障我國糧食安全的重要組成部分，項目的實施將對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響［7］。

7.1 社會環(huán)境影響評價

1）項目實施后，管道輸水灌溉將有利于促進土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民對土地的依賴，能夠促進土地集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和機械化水平，改變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

2）項目實施后，可提高灌溉保證率，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，能有效促進農(nóng)民種糧的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有效保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實施。

3）項目實施后，項目區(qū)勞動生產(chǎn)強度降低，生產(chǎn)效率提高，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，剩余勞力外出務工，促進農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，也可以帶動塑料管材、農(nóng)用機械制造、肥料、農(nóng)膜和節(jié)水灌溉產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平［8］。

4）項目的實施，有利于推行農(nóng)村灌溉工程管理體制和運行機制的改革，大力推行農(nóng)民合作組織建設(shè)，激發(fā)群眾建設(shè)工程、管理工程的自覺性；提高農(nóng)民管水、用水、節(jié)水意識，提高農(nóng)民自主管理意識和管理水平。

5）項目的實施，有利于促進各部門的協(xié)作。該項目實施需要水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改和農(nóng)機等部門的密切合作，才能完成任務。項目實施，有利于促進各部門的協(xié)作程度。

7.2 自然環(huán)境影響評價

7.2.1 有利影響

項目實施，可提高灌溉用水效率，降低單位面積用水量，節(jié)水增糧行動項目，提高了灌溉的精準度，適時適量的灌溉，不僅減少了灌溉水量，提高了化肥、農(nóng)藥的使用效率，而且減少了滲入地下含水層的農(nóng)藥、化肥量，從而減少面源污染和對地下水的污染，提高水環(huán)境質(zhì)量。

同時節(jié)水增糧行動項目灌溉技術(shù)的應用，避免了大水漫灌，可減少土壤板結(jié)，使土壤生態(tài)系統(tǒng)得到改善，有利于保護土壤。形成適宜作物生長的農(nóng)田小氣侯。

7.2.2 可能造成的不利影響

在旱田發(fā)展灌溉，要建立在科學分析當?shù)厮Y源承載力的前提下，特別是原來純雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，從沒有灌溉到實施節(jié)水灌溉的地區(qū)，做好水資源論證，合理開發(fā)地下水，適度新增灌溉面積，避免造成地下水的超采及相應的生態(tài)環(huán)境問題［9］。

7.3 評價結(jié)論

節(jié)水增糧行動的實施從總體上有利于社會、自然環(huán)境的改善和提高，未發(fā)現(xiàn)有制約行動計劃工程建設(shè)的環(huán)境問題。只要在項目實施過程中做好水資源論證，做好管灌的運行管理培訓和指導，項目實施的不利環(huán)境影響可在很大程度上得以減輕。項目實施的正面影響遠大于負面影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，該項目是可行的。

8 效益分析

為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，實施該項目是十分必要的，同時為保障糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及全面構(gòu)建小康社會提供強有力的支撐。

8.1 經(jīng)濟效益分析

節(jié)水增糧行動大田糧食作物實施管灌技術(shù)后使灌溉水的利用系數(shù)達到 0.86，灌溉保證率全部達到75%。高效節(jié)水灌溉面積占未實施節(jié)水灌溉面積的比率每年提高 11%，使22.67 km2旱田得到有效灌溉。

每公頃增加純收入4 800元，水利效益按折減系數(shù)0.6計算，年新增純利潤652.8萬元。項目區(qū)人口6 844人，人均增加純收入953.8元。項目實施后，通過采取節(jié)水增糧行動項目工程建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到了改善，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的能力，同時又帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8.2 生態(tài)效益分析

項目建成后，工程主要抽取地下水用于節(jié)水灌溉，不會造成用水矛盾。工程實施管道輸水灌溉，不會產(chǎn)生地面徑流或積水，不會產(chǎn)生土壤板結(jié)和水土流失。

節(jié)水增糧行動的實施，土壤在灌水后加速了土壤熟化，有利于農(nóng)作物的生長。同時使土壤產(chǎn)生了團粒結(jié)構(gòu)，水土流失得到有效控制，生態(tài)向良性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

8.3 社會效益分析

項目實施后，將帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，進一步提高當?shù)厝罕姷目萍家庾R和節(jié)水意識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)業(yè)勞動強度?？蓪崿F(xiàn)以有限的水資源保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，提高項目區(qū)的抗旱減災能力。同時，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。

9 結(jié) 語

為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，實施節(jié)水增糧項目是十分必要的，同時為保障糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及全面構(gòu)建小康社會提供強有力的支撐。

［1］馮國華.內(nèi)蒙古：節(jié)水增糧行動實現(xiàn)多贏效果［J］.中國水利，2013（23）.

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X82；F323.3

B

1007-7596（2015）02-0132-03

2014-04-23

郭向東（1968-），男，遼寧岫巖人，工程師，從事水文與水資源工作。