葫蘆島市水生態(tài)文明城市建設(shè)保障體系分析

郁慧妍

(遼寧省葫蘆島水文局，遼寧 葫蘆島125000)

1 概 述

水生態(tài)文明城市建設(shè)是水利改革發(fā)展的需要，是加快全域城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。為響應(yīng)中央號(hào)召，葫蘆島市人民政府已成立了水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，市水利部門(mén)具體承辦，形成規(guī)范有序的工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)建工作［1］。加強(qiáng)與市有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，發(fā)揮市政府各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)與職能作用，形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設(shè)合力，建立了較完善的水生態(tài)文明城市建設(shè)保障體系。

2 水生態(tài)文明城市建設(shè)體系的構(gòu)成

葫蘆島市將最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心。建立了以完善、有效的組織管理和資金保障體系、安全、聯(lián)動(dòng)的水資源調(diào)配體系、防洪安全保障體系、水土流失治理與預(yù)防監(jiān)督體系和信息化管理體系為一體的綜合保障體系。

2.1 建立完善、有效的組織管理和資金保障體系

全市建立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的葫蘆島市水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(市水利局)，具體負(fù)責(zé)全市水生態(tài)文明城市建設(shè)的組織實(shí)施工作。各有關(guān)縣(市)、區(qū)均成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，保證水生態(tài)文明城市建設(shè)的順利實(shí)施。

采用政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌措資金。積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，有效整合地方財(cái)政資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，形成多元投資格局，創(chuàng)造良好投資環(huán)境［2］。

2.2 建立安全、聯(lián)動(dòng)的水資源調(diào)配體系

優(yōu)化開(kāi)發(fā)全市水資源，加大利用非常規(guī)水和雨洪資源，合理實(shí)施境外調(diào)水。通過(guò)境外與境內(nèi)水源連通聯(lián)調(diào)，常規(guī)與非常規(guī)水源的聯(lián)調(diào)，供水能力和供水保障程度得到明顯提升［3］。

加快完成青山水庫(kù)、猴山水庫(kù)、烏金塘水庫(kù)——北港工業(yè)園區(qū)供水工程、大風(fēng)口水庫(kù)——濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程和南票區(qū)城市供水工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)上述“五大供水體系”與“遼西北供水”項(xiàng)目對(duì)接，優(yōu)化全市水資源配置格局，基本形成供水安全保障體系，有效緩解全市水資源供需矛盾，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。

積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè);穩(wěn)步推進(jìn)中水回用;充分挖掘水資源利用量，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度并進(jìn)行海水淡化并網(wǎng)工程可行性研究。

2.3 建立科學(xué)、完善的防洪(潮)排澇減災(zāi)體系

對(duì)全市范圍內(nèi)的主要河流及重點(diǎn)中小河流進(jìn)行整治，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn);加大對(duì)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、防洪非工程措施的建設(shè)、加大對(duì)防洪、生態(tài)、河口濕地整治相結(jié)合的河道治理工程、山洪災(zāi)害治理工程和排水管網(wǎng)工程的建設(shè)投入;以城市防洪為主，對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，以提高整體防洪能力［4］。

2.4 建立文明、友好的水生態(tài)環(huán)境健康體系

嚴(yán)格控制河流開(kāi)發(fā)利用，控制陸域污染物排放量和入河量。以青山水庫(kù)、烏金塘水庫(kù)等飲用水源地為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，以城市河段為重點(diǎn)治理對(duì)象，全面加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)和水污染綜合治理，維護(hù)河流健康。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)、地下水保護(hù)、濱水景觀建設(shè)和海水入侵治理工程及地下水觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

2017年全市飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，全面實(shí)施封閉地下水取水工程、建設(shè)青山水庫(kù)、烏金塘水庫(kù)等水利風(fēng)景區(qū);建設(shè)虹螺湖濕地公園景區(qū)。

2.5 建立嚴(yán)格、高效的水資源利用體系

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)典型工業(yè)水循環(huán)示范園區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水示范工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設(shè)［5］。

2.6 建立創(chuàng)新、活力的水務(wù)管理服務(wù)體系

到2016年，進(jìn)一步理順涉水行政事務(wù)職能分工，建成與現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的行業(yè)管理服務(wù)體系。深化水管體制改革，水利機(jī)制、體制創(chuàng)新;落實(shí)葫蘆島市政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)及全市節(jié)水“三同時(shí)”制度;建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;落實(shí)水文化示范項(xiàng)目。

3 實(shí)施目標(biāo)及效果

到2017年，葫蘆島市用水量將達(dá)到8.7 億m3，較2011年增加1.5 億m3，主要用以滿足現(xiàn)狀供水不足和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用水需求，并使全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水能夠達(dá)到供需平衡。通過(guò)水源調(diào)蓄工程、跨流域調(diào)水工程以及區(qū)域內(nèi)的水量調(diào)配置換工程建設(shè)，可逐步形成全市水資源安全供給網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)供水格局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的優(yōu)化匹配，水資源配置格局及供水保障體系能夠滿足全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市化建設(shè)對(duì)水資源配置的要求基本得到保障，水資源得到合理配置［6］。

全市城鎮(zhèn)生活用水保證率達(dá)到100%，工業(yè)生產(chǎn)用水保證率達(dá)到90%，基本生態(tài)用水保證率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)到70%。，平均灌溉用水量可控在13.33 ～16.67 m3/hm2左右;城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏損率降低到10%以內(nèi);工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到 93%;城鎮(zhèn)居民生活用水定額控制在108 L/(人·d)以內(nèi)，城鎮(zhèn)綜合生活用水定額控制在185 L/(人·d)以內(nèi)。

全市實(shí)現(xiàn)地下水不超采的目標(biāo)，河道內(nèi)各控制斷面生態(tài)環(huán)境需水基本得到滿足。通過(guò)水資源合理配置措施，直接增加和改善河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水狀況及用水過(guò)程，城市綠化率顯著提高，極大改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有利于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，減少了污染物入河量，加快了城鎮(zhèn)供水水源建設(shè)，逐步建立健全的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，提高城鎮(zhèn)供水安全保障程度，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水資源配置以及河湖等生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善［7］。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市水生態(tài)文明城市建設(shè)六大保障體系的建設(shè)提供了可靠的保證，只有將各項(xiàng)保障體系落到實(shí)處，水資源承載能力才能得到較大程度的提高，各分區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的消耗量才能控制在其水資源可利用的范圍內(nèi)，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用地區(qū)的超用水量逐步恢復(fù)，抗御特殊干旱和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力才能顯著提高，才能使葫蘆島市真正發(fā)展成為適宜人類居住的水生態(tài)文明的海濱城市。

［1］王文珂. 水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考［J］. 中國(guó)水利，2012(23):49 －52.

［2］任廣云，盧立蘭，王淑軍，徐世鵬. 臨沂市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建實(shí)踐［J］. 中國(guó)水利，2013(04):18 －19，21.

［3］鐘林生，詹衛(wèi)華，沈黎，張愛(ài)平. 生態(tài)文明理念是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的靈魂［J］. 中國(guó)水利，2013(06):34 －35，58.

［4］詹衛(wèi)華，汪升華，李瑋，趙洪峰. 水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討［J］. 中國(guó)水利，2013(09):12 －14.

［5］詹衛(wèi)華. 水生態(tài)文明城市建設(shè)中景觀建設(shè)應(yīng)把握的原則和方法［J］. 中國(guó)水利，2013(15):42 －44.

［6］李晶. 我國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)的政策構(gòu)想與初步探索［J］. 水利發(fā)展研究，2013(06):7 －11.

［7］鄧廣興. 加快推進(jìn)郴州水生態(tài)文明建設(shè)的思考［J］. 中國(guó)水利，2013(16):77 －79.