劉桂雁

(綏中縣水利服務(wù)總站，遼寧 綏中125200)

1 河道管理與生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

綏中縣河流較多，大小河流41 條，其中流域面積在100 km2以上的河流有9 條，流域面積在50 ～100 km2的河流有9 條，流域面積在10 ～50 km2的河流有23 條。其中100 km2以上的河流有六股河、王寶河、黑水河、貓眼河、狗河、石河、強(qiáng)流河、九江河、長灘河9 條，除黑水河和王寶河外，都是獨(dú)流入海的河流。

1.1 河道工程建設(shè)狀況

縣域內(nèi)河流地理位置處于遼西走廊山丘區(qū)，均屬于山區(qū)季節(jié)性河流，特點(diǎn)是河道比降大，流速急，每逢汛期洪水暴漲暴落，對(duì)沿岸極具毀壞力。為確保沿河人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，多年來在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，綏中縣在8 條主要河流392.36 km河段修建各類防洪堤194.7 km，對(duì)保護(hù)沿岸安全起到了重要作用。

1.2 河道堤防及其險(xiǎn)工險(xiǎn)段的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)

通過外業(yè)調(diào)研，綏中縣8 條主要河道尚有五級(jí)堤防194.7 km，險(xiǎn)工245 處，10557 延長米。2011年河道堤防及其險(xiǎn)工險(xiǎn)段運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出617.90萬元，據(jù)測(cè)算年運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求應(yīng)1316.40萬元。2011年河道堤防與險(xiǎn)工險(xiǎn)段年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出600.50 萬元，據(jù)測(cè)算綏中縣河道堤防與險(xiǎn)工險(xiǎn)段實(shí)際需求維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)5814.55 萬元。

1.3 生態(tài)建設(shè)情況

綏中縣每年投資資金用于生態(tài)治河工程中，截止目前共完成生態(tài)治河266.67 hm2左右，其中，典型生態(tài)治河項(xiàng)目600 hm2，即高臺(tái)鎮(zhèn)王寶河大橋上下游66.67 hm2、六股河高臺(tái)鎮(zhèn)齊屯33.33 hm2、六股河寬邦鎮(zhèn)沈家屯133.33 hm2，狗河范家條石村66.67 hm2，石河102 國道北側(cè)33.33 hm2等生態(tài)治河工程。但由于受資金限制，綏中縣生態(tài)治河只是對(duì)堤防或護(hù)岸進(jìn)行植樹保護(hù)，沒有足額或更多的資金投入到生態(tài)工程與治河工程相結(jié)合中，由于沒有后繼資金管護(hù)和受瀑雨、洪水襲擊，所種植的樹木也所剩無幾，沒有達(dá)到治理河道沙化，改善生態(tài)環(huán)境的目的［1］。

1.4 河道采砂管理

綏中縣砂石儲(chǔ)量豐富，全縣可開采的砂石約有2 億m3。2011年根據(jù)省水利廳的文件精神，縣委縣政府高度重視。對(duì)現(xiàn)有的砂場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)，統(tǒng)一掛牌出讓。綏中縣于2011年10月26日至2011年11月3日對(duì)全縣17 塊砂場(chǎng)49個(gè)標(biāo)段進(jìn)行了公開的采砂權(quán)出讓竟拍，共出讓采砂權(quán)的出讓價(jià)款414.7萬元，縣本級(jí)留成207.35 萬元。至此，綏中縣采砂出讓工作也走上了“公開化”、“規(guī)范化”、“法制化”的軌道。

2 存在的主要問題

2.1 部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)低

綏中縣除綏中鎮(zhèn)城區(qū)段河道堤防工程12 km為20 a一遇外，其余河道均為5 ～10 a一遇洪水，還是20 世紀(jì)80年代初期投資建設(shè)而成，大部分河流均無堤防工程。按現(xiàn)行堤防設(shè)計(jì)規(guī)范，主河道堤防建設(shè)，鄉(xiāng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)多為20 a一遇洪水，城市為50 a一遇洪水。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目較多，各個(gè)河道擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是一些鄰近河道的工程，河道已面目全非。

2.2 河道淤積與污染嚴(yán)重

由于歷年的水土流失，加之城區(qū)河道已多年未進(jìn)行清淤，致使河床抬高，淤堵嚴(yán)重，河道行洪能力下降，行洪流速減慢，從而加重了防汛搶險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，一旦遭遇洪水災(zāi)害，后果較為嚴(yán)重。沿河道路和住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致垃圾直接進(jìn)入河道造成人為污染。公眾水環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，污水、垃圾直接進(jìn)入河道現(xiàn)象較為普遍。目前綏中縣只有縣城段河流修建污水處理廠，其余段河道均沒有污水處理廠，沿河不少企業(yè)和市民為圖方便，將河道當(dāng)作天然垃圾場(chǎng)，隨意傾倒垃圾，排放污水，大大超出了河道最大的納污容量，加上長期積累的河底淤泥及淤泥釋放的有害物質(zhì)，水體缺乏必要的循環(huán)，溶解氧過低，缺少水生動(dòng)植物生存的環(huán)境，導(dǎo)致水體逐步失去自凈能力，河道污染狀況較為嚴(yán)重。

2.3 河道管理權(quán)屬混亂

河道管理范圍內(nèi)的沙洲、林地、水域、荒地等應(yīng)均確權(quán)為水利部門管理，但由于受當(dāng)時(shí)諸多因素影響，隨著時(shí)間延長，河道內(nèi)先后出現(xiàn)植樹、人工造地、開墾荒地、種植作物等現(xiàn)象。國土部門以遙感測(cè)量和地調(diào)為主，將種植農(nóng)作物的土地劃為耕地，歸國土部門管理;林業(yè)部門以森林法和林權(quán)證為依據(jù)，將種樹林地劃為林業(yè)部門管理。所以河道清障均由公安、水利、國土、林業(yè)等多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)解決。

2.4 河道建設(shè)與管理規(guī)劃滯后，建管壓力巨大

縣內(nèi)河流多，只有重點(diǎn)小型河流治理國家給予補(bǔ)助，其他小型河流或支流尚未有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的綜合治理規(guī)劃，有的河流即使制定了治理規(guī)劃，也難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致在河道治理過程中隨意性較大，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，功能設(shè)施配套不完善。河道整治多以政府應(yīng)急度汛臨時(shí)性投入為主，缺乏穩(wěn)定、長效的投資渠道，都是政府臨時(shí)性投資，治理標(biāo)準(zhǔn)低，不能根本解決工程隱患。同時(shí)，河道日常管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，維修管護(hù)工作難以正常開展，堤防破損老化失修嚴(yán)重，影響了防洪安全。大多河道堤防工程普遍還存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、治理質(zhì)量不高等問題。

2.5 河道管理機(jī)構(gòu)不健全，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

全縣河道戰(zhàn)線長、管理范圍大、涉及面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重，但河道管理處目前為副科級(jí)事業(yè)單位，與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，很多工作協(xié)調(diào)起來難度很大。較大河道沒有常設(shè)管理機(jī)構(gòu)和工作人員。在河道建設(shè)與管理過程中，許多工作涉及到多個(gè)部門和方方面面，還沒有完全做到通盤考慮、統(tǒng)籌安排，使得治理效果打了折扣。

2.6 采砂問題影響嚴(yán)重

全省河流眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也千差萬別，全省采砂權(quán)出讓價(jià)款很難也不可能統(tǒng)一，也就不能出臺(tái)相應(yīng)的文件制約，在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀，合理的制定出被市場(chǎng)接受的采砂權(quán)出讓價(jià)款底價(jià)，但同一區(qū)域、同一河流要相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互考慮，共同制定被市場(chǎng)認(rèn)可的底價(jià)，政府不要干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使國有資源最大限度的得到利用，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以最大限度地杜絕惡意開采。2011年全縣17 塊砂場(chǎng)49個(gè)標(biāo)段的采砂權(quán)出讓竟拍，由于種種原因，出現(xiàn)大部分標(biāo)段流拍現(xiàn)象。招、拍、掛完成之后最嚴(yán)峻的問題是監(jiān)管，各砂場(chǎng)在利益的驅(qū)使下會(huì)少報(bào)多采、開采后不按規(guī)劃治理，執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等都得不到很好的保障，執(zhí)法比較困難，基層執(zhí)法弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于有些河道存在非法超采現(xiàn)象，使采砂河道附近的地下水水位大幅度下降，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活構(gòu)成了一定的影響。

3 措施與建議

3.1 大力開展宣傳工作，不斷提高社會(huì)和公眾的水環(huán)境意識(shí)

河道建設(shè)與管理起著不可替代的作用。河道建設(shè)好了，不僅可以有效提高城鎮(zhèn)防洪安全，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也將極大地改善城市生態(tài)環(huán)境，為廣大市民提供良好的人居環(huán)境，提升城市整體形象有著極其重要的作用。而任何一項(xiàng)工作，如果沒有社會(huì)和公眾的廣泛參與和自覺維護(hù)，是很難達(dá)到和保持最佳效果的。

3.2 科學(xué)制定河道建設(shè)與管理規(guī)劃，加大河道治理力度

河道關(guān)系到城鎮(zhèn)安全和廣大人民群眾的切身利益，其建設(shè)與管理從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的管理水平。綏中縣逐步對(duì)納入“12·5”規(guī)劃中的重點(diǎn)河道進(jìn)行治理，由于資金所限治理河道需要分年、分期、分段治理，廣大群眾也都在急切期盼著。將河道納入治理范圍，持之以恒，不斷努力，避免過去臨時(shí)性、突擊性、應(yīng)急性的治理行為，真正把城鎮(zhèn)河道治理好。

3.3 提高治理標(biāo)準(zhǔn)，確保河道整治質(zhì)量

河道整治是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是完善城市功能的需求，要按照《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)行。要確保防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求，使城鎮(zhèn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損失，為城鎮(zhèn)長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做到標(biāo)準(zhǔn)洪水萬無一失、超標(biāo)洪水有應(yīng)急手段，從而降低損失。要確保整治質(zhì)量，提高治理標(biāo)準(zhǔn)。要深入研究防洪安全與生態(tài)之間的關(guān)系，探索其可行性和科學(xué)性，防止短期行為的面子工程、政績工程和形象工程，以免勞民傷財(cái)。

3.4 加大執(zhí)法力度，規(guī)范河道采砂

實(shí)施采砂規(guī)劃、年度開采計(jì)劃及許可證制度，建議省水利廳進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)制度，把采砂許可證的審批年限與開采計(jì)劃年限同步，一證到底。

建議省水利廳，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，加大執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的供給，減少采砂出讓價(jià)款省水利廳的分層比例，多給地方和基層些額度，以確?；鶎拥膱?zhí)法經(jīng)費(fèi)。

綏中縣應(yīng)合理地利用現(xiàn)有的設(shè)備、資源整體安排、統(tǒng)一布局，繼續(xù)加大巡查、檢查、執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊一切非法采砂行為，對(duì)于因?yàn)椴缮岸斐傻牡叵滤幌陆档膯栴}，要高度重視，建議建設(shè)截水?dāng)r河壩等補(bǔ)救水利工程，加大該地區(qū)河道整合整治工作力度，還河道一個(gè)岸綠、水清、通暢的面貌。

3.5 積極探索建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制

要加大政策性投入。要把河道建設(shè)與管理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，根據(jù)地方財(cái)力，每年安排一定的預(yù)算資金用于河道治理和維修養(yǎng)護(hù)，確保河道治理按規(guī)劃分年、分段實(shí)施。要積極探索河道建設(shè)與管理的多元化投資方式。要借鑒社會(huì)資本參與城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過制定政策性措施，充分運(yùn)用市場(chǎng)法則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與河道建設(shè)和管理，以緩解財(cái)政壓力，加快河道治理步伐。要加大政策和項(xiàng)目爭取力度。要積極向國家申報(bào)轄區(qū)內(nèi)河流綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，爭取國家的政策支持和項(xiàng)目扶持。

3.6 進(jìn)一步建立和完善河道管理體制

要不斷完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。河道建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不僅是水利部門一家，還涉及到發(fā)改、財(cái)政、建委、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和基層政府，因此，縣政府應(yīng)盡快制定和完善多部門聯(lián)動(dòng)管理及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)“各彈各的曲，各唱各的調(diào)?！币J(rèn)真落實(shí)事權(quán)劃分原則，充分發(fā)揮基層政府和組織的積極性。要進(jìn)一步健全河道管理機(jī)構(gòu)，以利城區(qū)河道建設(shè)與管理工作的順利開展。建議以行政村為單元，設(shè)立河道管理員。河道管理人員采取臨時(shí)用工形式，人員關(guān)系掛靠在縣級(jí)河道管理部門并分別由縣級(jí)管理部門管理，河道管理人員工資由省里統(tǒng)一發(fā)放，年工資在10000 元左右。河道管理人員的證件均由省里統(tǒng)一制發(fā)?？h級(jí)水行政管理部門依據(jù)河道管理人員的職責(zé)制定河道管理員長效管理實(shí)施辦法和考核辦法。同時(shí)建議在村級(jí)行政區(qū)劃成立水利協(xié)會(huì)，水利協(xié)會(huì)的形式是民間的，自助的。村級(jí)水利協(xié)會(huì)可推薦基層河道管理員。因此，今后要努力恢復(fù)和完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。積極推行管養(yǎng)分離。為落實(shí)水利工程管理體制改革實(shí)施意見精神，提高河道工程管理水平，降低運(yùn)行管理成本，應(yīng)該在對(duì)河道管理單位科學(xué)定編定崗的基礎(chǔ)上，將河道工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從現(xiàn)在的河道管理單位中剝離出去，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，經(jīng)過短期扶持后，逐漸實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作方式。從根本上解決目前部分河道管理單位人員過多，負(fù)擔(dān)過重的問題。加強(qiáng)職工再教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高綜合素質(zhì)。鑒于目前綏中縣河道管理人員素質(zhì)普遍偏低的問題，應(yīng)采取鼓勵(lì)職工通過自考、函授、攻讀學(xué)位等方式參加再教育和根據(jù)河道管理業(yè)務(wù)范疇，通過靈活多樣的形式，采取強(qiáng)制手段有計(jì)劃的組織崗位培訓(xùn)等多種措施盡快提高河道管理人員的綜合素質(zhì)。

［1］潘廣良. 河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議［J］. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(03):106.