李衛(wèi)華 云南省彌勒市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 652399

彌勒市是云南省紅河州重要的畜產品生產基地，生豬、肉牛和肉羊等畜禽產品產量長期居全州前列，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重接近50%，畜牧業(yè)已經成為農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要來源。因此,要充分認識到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性,加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，盡快讓彌勒實現(xiàn)由畜牧大市向畜牧強市的歷史性跨越。

1 畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設的總體目標

（1）畜牧業(yè)生產能力顯著增強。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重將達到60%以上，肉豬、肉牛、肉羊和家禽出欄量年均分別增長8%、9%、14%和36%以 上，分 別 達 到160 萬 頭、12.5 萬 頭、23 萬 只 和1600 萬羽，肉、蛋、奶產量分別達20 萬噸、2.5 萬噸和5 萬噸，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模達1 萬頭，畜牧業(yè)產值達60 億元，占農業(yè)總產值的比重達到60%以上。

（2）重大動物疫病得到有效控制。到2020年畜禽發(fā)病率和死亡率將明顯下降，而且建成高度信息化、現(xiàn)代化和法制化的動物保護體系，動物疫病防控和應急處理能力顯著增強，常規(guī)疫病在市級就能化驗、分析和定性，動物疫病防控體系更加完善。

（3）畜牧業(yè)社會化服務體系更加健全。建成完善的畜禽良種繁育體系、畜牧科技推廣和培訓體系、畜產品質量安全監(jiān)測體系、飼料生產供應體系和畜產品運輸物流體系。畜禽良種實現(xiàn)自給，且覆蓋率達95%以上；畜種改良網點覆蓋到每一個行政村；建成集產業(yè)預警、動物標識和產品質量追溯等功能為一體的“彌勒數(shù)字畜牧平臺”。

（4）畜牧業(yè)生態(tài)安全明顯改善。到2020年，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染將得到有效控制，規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污全部實現(xiàn)資源化和無害化處理。

2 措施和建議

(1)加強良種繁育體系建設。圍繞“40 萬頭優(yōu)質仔豬生產基地”、“1600 萬羽蛋雞苗繁育基地”和“5000 只努比亞種羊場建設”項目的實施，建設一批高起點、大規(guī)模的畜禽良種繁育場，加快構建畜禽品種選育、擴繁、雜交和生產相配套的畜禽良種繁育體系。力爭到2020年全市扶持建設大型畜禽良種場3 個、建成省級以上種公豬站2 個、建成30 個肉牛冷配改良站（點）、1 個凍精配送中心、1～2 個紅骨羊品種資源保護或擴繁場。

(2)大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造力度,以規(guī)范場區(qū)布局、養(yǎng)殖場舍改造、信息化裝備、防疫和畜禽糞污處理設施配備為主要內容，每年實施一批規(guī)模養(yǎng)殖場標準化技術改造；提高新增規(guī)模養(yǎng)殖場設計標準，新建養(yǎng)殖場必須配套建設動物防疫、消毒、糞污及病死畜無害化處理等設施。到2020年，完成規(guī)模養(yǎng)殖場擴能改造150 個以上，建成10～15 個省級畜禽標準化養(yǎng)殖示范場。推廣干濕分離、雨污分流、糞污制肥、節(jié)水養(yǎng)殖和廢水回收等環(huán)保型養(yǎng)殖技術,發(fā)展畜牧循環(huán)經濟。

(3)實施科技興牧戰(zhàn)略。加大畜牧業(yè)良種工程、重大項目攻關、技術創(chuàng)新工程、畜牧業(yè)科技成果轉化和科技推廣資金投入支持力度。扶持畜牧龍頭企業(yè)建設畜牧技術研發(fā)中心，開展良種選育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防控、信息裝備和環(huán)境凈化等方面的科研攻關，研發(fā)推廣新技術、新產品和新工藝，以創(chuàng)建國家級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場為契機，加快畜禽良種化、設施現(xiàn)代化、生產標準化、防疫制度化和養(yǎng)殖生態(tài)化等五化建設。加快畜牧獸醫(yī)高端人才引進和培養(yǎng)，鼓勵專業(yè)技術人才帶成果、建基地、搞開發(fā)，對畜牧科研和技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。

(4)調整畜牧產業(yè)結構。重點抓好生豬和肉雞的提質增量，積極發(fā)展奶牛、肉牛和肉羊等草食家畜，大力發(fā)展奶牛小區(qū)化養(yǎng)殖，建設一批養(yǎng)殖示范基地。引導廣大養(yǎng)殖戶調結構、創(chuàng)特色、樹品牌。調整畜牧業(yè)投資結構,引導資金重點投向生態(tài)養(yǎng)殖、畜牧循環(huán)經濟發(fā)展等重點方向和領域。

(5)嚴密防控重大動物疫病。強化市、鎮(zhèn)、村三級重大動物疫病防控體系建設,嚴格落實疫病防控責任制和追究制。切實抓好重大動物疫病強制免疫，確保畜禽應免密度常年保持在100%。進一步加強動物疫情預警和預報信息平臺建設，對重大動物疫情做到適時監(jiān)控。

(6)嚴格畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法。對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境、飼料和獸藥的使用、飼養(yǎng)管理、產品加工過程等實施依法監(jiān)控。嚴格畜禽及其產品檢疫，杜絕未經檢疫或檢疫不合格產品上市交易。指導生鮮乳收購站進行規(guī)范化建設，做到持證合法經營。加強質量監(jiān)管，確保生鮮乳質量安全。嚴格獸藥經營GSP 認證準入制度，提高獸藥合格率。加強行政執(zhí)法人員培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和水平。

(7)加強畜產品質量檢測體系建設。做好畜產品質量安全檢測檢驗體系建設規(guī)劃，將畜產品質量安全檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，加大政府投入支持力度，建成功能齊全、支撐有力的畜產品質量安全監(jiān)測體系。完善市、鎮(zhèn)兩級獸醫(yī)衛(wèi)生化驗室建設，配齊設施設備和技術人才，為動物疫病的監(jiān)測、診斷和分析搭建平臺。

(8)扶持壯大畜牧龍頭企業(yè)。大力引進和培育畜牧龍頭企業(yè)，扶持其引進、研發(fā)和應用國內外先進設施、設備和新工藝、新技術，增強畜產品市場競爭力。鼓勵支持有實力的龍頭企業(yè)增資擴股建基地、搞聯(lián)營 開拓市場，努力打造一批知名龍頭企業(yè)和品牌產品。到2020年，培植出銷售收入過千萬元的畜牧龍頭企業(yè)5～10 家，打造出3～5 個區(qū)域性畜產品品牌，培植出10 個以上州級龍頭企業(yè)。

(9)大力發(fā)展畜牧合作經濟組織。扶持發(fā)展畜牧經濟合作組織，逐步建立起畜牧龍頭企業(yè)+畜牧合作社+養(yǎng)殖戶的新型畜牧產業(yè)化經營模式。探索發(fā)展畜產品銷售型和技術服務型合作經濟組織，開展科技推廣、良種繁育和動物疫病防控等系列化服務，實現(xiàn)產銷有效對接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在跑市場、聯(lián)農戶等方面的積極作用，增強行業(yè)自律，提高產業(yè)組織化水平。

（10）積極發(fā)展畜產品加工業(yè)。整合項目和資金，扶持發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、效益好、帶動力強的加工企業(yè)，打造大型企業(yè)集團和知名品牌。培育高成長型的畜產品加工企業(yè)，重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè)。設立專項獎勵資金，對創(chuàng)建中國馳名商標、中國名牌及云南省著名商標的加工企業(yè)給予獎勵。

（11）強化人才支撐。結合獸醫(yī)管理體制改革后市鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)機構人員編制設置，按照“配足、配齊和配強”的隊伍建設原則，充實市、鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)人才隊伍，消除人員空編現(xiàn)象。采取送培與委培相結合的辦法，每年選送2～3 名中青年專業(yè)技術人員到畜牧獸醫(yī)高等院校、科研單位進修學習，以加快畜牧科技成果的嫁接和轉化，為彌勒市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設提供智力支持和人才保障。

（12）落實好各級畜牧產業(yè)扶持政策。一是認真落實中央草原生態(tài)保護補助獎勵、畜牧業(yè)保險和畜牧良種補貼等惠農政策，將各級補貼資金全額兌付到場、到戶。二是按照《關于建設紅河百萬畝高原特色農業(yè)示范區(qū)的決定》（紅發(fā)[2013]57）、《紅河州人民政府辦公室關于印發(fā)紅河百萬畝高原特色農業(yè)示范區(qū)水田路建設等六個行動計劃的通知》（紅政辦發(fā)[2013]186 號）要求，落實好稅賦減免優(yōu)惠，屠宰加工廠建設獎勵，以及養(yǎng)殖場環(huán)境評估、種畜禽場建設、能繁母牛養(yǎng)殖和牧草種植、病死畜無害化處理等補助政策，調動廣大群眾發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

（13）加大財稅扶持力度。建立穩(wěn)定的重大動物疫病防控經費投入保障機制，將強制免疫疫苗經費、檢測經費、應急物資儲備經費、動物防疫基礎設施建設經費和防控工作經費列入市級財政預算，確保及時足額撥付到位。落實村級動物防疫員補貼政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接兌付村級防疫員的工作補貼。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、畜牧業(yè)良種工程和重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術攻關和科技成果轉化。啟動現(xiàn)代化畜牧業(yè)產業(yè)技術體系建設項目，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術支撐體系，為畜牧業(yè)生產、動物疫病和草原生態(tài)建設等監(jiān)測提供必要的經費保障。

(14)加大畜牧養(yǎng)殖用地供應力度。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實保障畜禽標準化、生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地和灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵和推廣不破壞土地耕作層的大棚養(yǎng)畜模式，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養(yǎng)殖用地政策，按照國土資源部《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220 號)規(guī)定,簡化程序，及時辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。國土資源、林業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。