李春 云南省紅河州蒙自市新安所鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 661106

多年來，蒙自市認真組織開展畜產(chǎn)品質量安全體系建設工作，加強對全市畜禽及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)、產(chǎn)地和屠宰檢疫等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，工作扎實有效，未發(fā)生過重大動物食品安全事件，但是也存在一些不盡如人意之處。現(xiàn)就蒙自市畜產(chǎn)品質量安全體系建設工作現(xiàn)狀及存在的問題提出幾點建議和對策，與廣大同行商榷。

1 蒙自市畜產(chǎn)品質量安全體系建設現(xiàn)狀

1.1 畜產(chǎn)品質量安全體系建設實施主體及職責

蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所是畜產(chǎn)品質量安全體系建設實施主體，負責全市及城區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作，11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責轄區(qū)內的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作。市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔了依法實施轄區(qū)內動物及動物產(chǎn)品檢疫；對轄區(qū)內有關單位和個人執(zhí)行《動物防疫法》及動物衛(wèi)生法律規(guī)范、技術規(guī)程等情況進行監(jiān)督檢查；糾正和處理違反動物衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；決定動物衛(wèi)生行政處理、處罰；負責動物產(chǎn)品安全、實驗室生物安全、動物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜禽標識以及養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管；負責全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設與監(jiān)督管理等職能職責；受主管局的委托，承擔全市獸藥和飼料市場的監(jiān)管工作。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督人員結構

蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在職職工23 人，其中高級職稱5 人、中級職稱12 人、初級職稱4人，高級、中級工各1 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員中高級職稱3 人、中級職稱29 人、初級職稱31 人。村獸醫(yī)員172 人中大專學歷6 人，中專學歷60 人，高中學歷6 人，初中學歷76 人，小學學歷24 人。

1.3 2013年工作開展情況

(1)定期或不定期地對獸藥市場進行監(jiān)督檢查，不斷加強我市獸藥市場監(jiān)管工作，規(guī)范獸藥經(jīng)營質量管理秩序，嚴厲查處銷售假劣獸藥的違法經(jīng)營行為，凈化獸藥經(jīng)營環(huán)境，確保畜牧業(yè)投入品的質量安全。全年共開展市場監(jiān)督檢查12 次，出動執(zhí)法車輛20 臺次，執(zhí)法人員69 人次，檢查獸藥、飼料市場經(jīng)營戶450 戶次，完成對2 戶獸藥經(jīng)營店的GSP檢查驗收。

(2)加強和規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，控制疫病傳播和流行。嚴格按照《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定實施檢疫出證，確保上市交易和屠宰動物健康無病，把疫病控制撲滅在原產(chǎn)地，杜絕染疫動物進入流通環(huán)節(jié)。2013年全市共實施產(chǎn)地檢疫：豬321382 頭、牛14603 頭、羊10628 只、禽617259 羽、其他10957 只。檢出各類病害動物1040 頭（只、羽），占總檢數(shù)的0.11%。

(3)嚴把動物屠宰檢疫關，保證上市肉品安全。規(guī)范宰前、宰后檢疫程序。2013年全市共實施宰前檢疫生豬161087 頭，實施宰后檢疫豬161087 頭、牛2052 頭、禽30255 羽。檢出病害數(shù)為299 頭（計26910kg），占總檢數(shù)的0.15%。

(4)出縣（境）動物及動物產(chǎn)品的檢疫出證工作。全年共實施外運（運往昆明、大理、南澗、巍山縣、四川、湖南、長沙、廣東等地）的動物及動物產(chǎn)品檢疫豬121 頭、牛54 頭、雞6671 羽、犬12 只，豬副產(chǎn)品（豬蹄、頭）30.5 噸。

（5）畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。為保證食品安全監(jiān)管工作各項措施落到實處，采取全市集中檢查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的方式，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和流通等環(huán)節(jié)進行專項檢查。此外，加強對全市生豬定點屠宰場、肉類交易市場、動物產(chǎn)地檢疫申報點、牲畜交易市場和規(guī)模養(yǎng)殖場等五類場所的日常監(jiān)管，定期進行監(jiān)督檢查，每月對各類場所檢查不少于2 次。

（6）動物標識及疫病可追溯體系建設。繼續(xù)完善溯源體系建設，加強識讀器使用和信息傳輸工作的管理，使信息數(shù)據(jù)采集傳輸工作穩(wěn)步推進，全市共上傳溯源數(shù)據(jù)138612 頭次，平均傳輸量6500 次，其中戴標46500 頭次、免疫98810 頭次。

（7）違法案件的查處。全年共查辦獸藥、飼料違法案件10 件，沒收違法所得2446.5 元，罰款8075元，共計10521.5 元。查處監(jiān)督抽檢不合格獸藥6件、飼料案件2 件，共沒收假劣獸藥16 盒（貨值金額282 元），劣質飼料20kg（貨值金額100 元），沒收違法經(jīng)營所得1786.5 元，并處罰款6095 元。辦結10 件行政處罰案件。

（8）生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測。繼續(xù)加強“瘦肉精”抽檢力度，嚴厲查處在動物飼料中添加違禁藥品的違法行為，強化檢疫工作的同時，做好“瘦肉精”監(jiān)督抽檢工作，嚴把畜產(chǎn)品質量安全關。全年共完成生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測1100 頭份，檢測結果全部呈陰性。

2 存在的問題

2.1 機構和人員方面存在的主要問題

（1）體制改革不到位，機構不健全，隊伍及基礎體系建設不完善。在獸醫(yī)體制改革不到位，沒有按要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，也沒有劃定專人從事動物及動物產(chǎn)品檢疫等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集畜牧科技推廣、動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作于一身，不利于動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

（2）執(zhí)法人員身份不明確。當前全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員身份均屬專業(yè)技術人員，享受事業(yè)編制待遇。執(zhí)法服裝長期得不到解決，身著便裝進行執(zhí)法，既影響執(zhí)法形象，又使國家獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)法的嚴肅性和權威性受到影響。

（3）經(jīng)費投入不足，基礎設施條件差。僅就屠宰檢疫工作而言，主要憑檢疫員所學的專業(yè)知識、經(jīng)驗、一雙眼、一把刀、一把鉤進行感觀檢查，基本不具備檢測設備，對疫病判定存在很大的主觀性。全市動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管、市鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓、有關法律法規(guī)宣傳等經(jīng)費投入不足，導致工作開展困難或無法開展。

（4）村級協(xié)防（檢）員待遇低，每月僅150 元的村獸醫(yī)補助，與所開展的工作不相匹配，難以調動起他們的工作積極性，更有甚者出現(xiàn)部分年輕村獸醫(yī)另謀薪高崗位的現(xiàn)象。

2.2 畜產(chǎn)品安全體系建設方面存在的問題

（1）我市畜禽養(yǎng)殖仍然是以千家萬戶散養(yǎng)模式為主，近年來雖然在廣大農(nóng)村大力推廣畜禽標準化養(yǎng)殖技術，發(fā)展了一些規(guī)模養(yǎng)殖場和龍頭企業(yè)，但農(nóng)村散養(yǎng)仍是主流，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管難度很大。一些養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中大量使用甚至濫用農(nóng)藥或違禁藥品等，致使部分農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標，嚴重影響了畜產(chǎn)品的衛(wèi)生質量。

（2）我市只有4 個生豬定點屠宰場、1 個家禽定點屠宰場和1 個羊定點屠宰場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是“分散屠宰，到點檢疫”。由于《蒙自市家禽定點屠宰管理辦法》還沒有出臺，全市禽類屠宰秩序混亂，仍然以各農(nóng)貿(mào)市場屠宰點為主，導致設在城區(qū)的家禽定點屠宰場屠宰量小，禽類及其產(chǎn)品消費安全隱患難以排除。設在城區(qū)的活羊定點屠宰場也僅是2014年才剛開始運營，各項工作有待規(guī)范。犬類則是分散屠宰，由于點多面廣，檢疫力量嚴重不足，各屠宰點檢疫工作至今仍未開展，存在著極大的安全隱患。

（3）畜產(chǎn)品經(jīng)營市場不規(guī)范，全市所有農(nóng)貿(mào)市場都有畜產(chǎn)品經(jīng)營，就地擺攤現(xiàn)象仍然存在，衛(wèi)生條件不符合標準，導致二次污染,影響畜產(chǎn)品的質量安全。

3 改進建議及對策

（1）理順動物防疫、檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體制，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的管理，在鄉(xiāng)級成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出機構，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中1/2 的人員劃分出來，專業(yè)從事動物防疫、檢疫衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，這樣既加強檢疫執(zhí)法隊伍的力量，又有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

（2）設立犬定點屠宰場，加強羊、犬、禽的屠宰檢疫監(jiān)管，確保羊、犬、禽及其產(chǎn)品的衛(wèi)生質量安全。

（3）加大動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費投入，加強動物防疫檢疫基礎設施建設，不斷完善基礎設施設備，改善辦公條件和工作環(huán)境。加強檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高檢疫、監(jiān)督員執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素質，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

（4）加強畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上保證畜產(chǎn)品安全。加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等種植業(yè)和畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，強化動物從生產(chǎn)（飼養(yǎng)）→加工（屠宰）→流通（銷售）→消費（餐桌）的全程監(jiān)控，加大對濫用農(nóng)藥、抗生素、激素和違禁農(nóng)藥、獸藥等違法行為的打擊力度，從源頭上保證畜產(chǎn)品的衛(wèi)生質量。

（5）加強肉類市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格動物、動物產(chǎn)品交易市場的防疫條件，實施準入制管理，確保流通環(huán)節(jié)動物、動物產(chǎn)品的質量安全；強化市場監(jiān)管，建立市場消毒及病害動物、動物產(chǎn)品無害化處理制度；完善相關記錄，實施可追溯管理，對專業(yè)從事肉、奶、蛋等畜禽產(chǎn)品經(jīng)營的超市專柜、個體門店實施“準入制”管理和“索證”、“驗證”制度，加強對學校食堂、賓館及建筑工地食堂，特別是小餐館等的畜產(chǎn)品監(jiān)管，實施規(guī)范化管理，確保畜產(chǎn)品消費安全。

（6）農(nóng)業(yè)主管部門積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，建議政府少抽調或不抽調專業(yè)技術人員，讓專業(yè)技術部門盡心盡責開展好本行業(yè)工作。提高村協(xié)（防）檢員待遇，可參照鄉(xiāng)村醫(yī)生標準核發(fā)，做到留得住人，辦得好事。