張 恒
(國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院,北京 102209)
電網(wǎng)建設(shè)工程是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活影響較大的公益性基礎(chǔ)型工業(yè)項(xiàng)目,涉及社會(huì)因素復(fù)雜多變,在我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,通過社會(huì)評(píng)價(jià),規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問題,對(duì)于提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平,提升投資項(xiàng)目的綜合效益具有舉足輕重的作用。
目前,建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)研究工作在水利工程、公路建設(shè)等領(lǐng)域取得了一定的實(shí)踐成果,符合電網(wǎng)工程特點(diǎn)的綜合社會(huì)評(píng)價(jià)還處在初級(jí)起步階段,尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系,其評(píng)價(jià)方法也需要展開進(jìn)一步的研究。
本文將針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn),從社會(huì)發(fā)展互適性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性和社會(huì)和諧性等方面構(gòu)建電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系;比較、分析和選擇社會(huì)評(píng)價(jià)方法,最終,采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估,并通過算例驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系和模型的合理性。
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,不僅對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)本身具有直接影響,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化教育、服務(wù)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)涉及的各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生巨大的間接效應(yīng)。
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)具有評(píng)價(jià)范圍廣、評(píng)價(jià)內(nèi)容多、評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化的特點(diǎn)。
(1)評(píng)價(jià)范圍廣。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的社會(huì)影響因素較多,產(chǎn)生的影響既包含可以用具體的指標(biāo)衡量直接影響,如對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn),就業(yè)效益等;也包含一部分間接影響,如促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活水平和質(zhì)量等,因此,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)必須站在全社會(huì)的宏觀視角,分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的有無對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和影響,評(píng)價(jià)范圍十分廣泛。
(2)評(píng)價(jià)內(nèi)容多。社會(huì)評(píng)價(jià)較經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)具有更加廣泛的評(píng)價(jià)內(nèi)容。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)發(fā)展互適性研究,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度等區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響,項(xiàng)目效果持續(xù)性,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性研究,以及涉及受損群眾補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)和諧性問題的研究。
(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)難量化。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)區(qū)別于財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià),大部分指標(biāo)很難用實(shí)物和具體數(shù)字進(jìn)行定量分析,如項(xiàng)目與政策的符合性和連續(xù)性,征地拆遷賠償滿意度、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等,通常沒有既定的公式可以使用進(jìn)行定量分析,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)更適合采用以定性分析為主的綜合分析方法。
常用的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法有:前后對(duì)比分析法,有無對(duì)比分析法,邏輯框架法,利益群體分析法和綜合分析評(píng)價(jià)法。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋國家、建設(shè)區(qū)域、企業(yè)與個(gè)人等各個(gè)層面,需要綜合考慮全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域與建設(shè)項(xiàng)目之間的相互影響和作用,分析全社會(huì)各層次發(fā)展目標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求,以及項(xiàng)目帶來的各種社會(huì)效益和影響,兼有定性與定量分析,且其產(chǎn)生的社會(huì)影響的判斷標(biāo)準(zhǔn)往往帶有一定的模糊性,因此,可以以定性與定量分析為基礎(chǔ),采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法作為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的基本方法。
指標(biāo)是具有某種數(shù)量特征、綜合性特征,以及替代性的,能夠反映問題總體情況的具體數(shù)值,或者抽象概念。指標(biāo)體系是若干相互存在某種聯(lián)系的指標(biāo)的集合。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建,要全面考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性,覆蓋全面性和指導(dǎo)性,以及可操作性。基本構(gòu)建原則如下:
(1)宏觀性與系統(tǒng)性原則。以國家法律法規(guī)為依據(jù),力求指標(biāo)體系充分涵蓋與項(xiàng)目有關(guān)的各種社會(huì)因素,能夠全面反映項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于全社會(huì)帶來的影響;另外,指標(biāo)體系的涉及應(yīng)該輻射項(xiàng)目建設(shè)在時(shí)間、空間、作用對(duì)性等多個(gè)維度,系統(tǒng)客觀的考察項(xiàng)目建設(shè)的利害性。
(2)完備性和相關(guān)性原則。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備指標(biāo)的完備性,全面反映項(xiàng)目建設(shè)涉及的各種社會(huì)因素,同時(shí),應(yīng)該確保指標(biāo)之間的相對(duì)獨(dú)立性,避免由于指教重復(fù)設(shè)置而造成的評(píng)價(jià)結(jié)果失真。
(3) 實(shí)用性原則。注重評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及的數(shù)據(jù)來源是否可信,收集統(tǒng)計(jì)工作是否可行,一般來說,非常規(guī)的重要指標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)計(jì),其他一般性指標(biāo)應(yīng)該從相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中直接獲得,保證指標(biāo)的可靠準(zhǔn)確性。
根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)涵蓋內(nèi)容全面,評(píng)價(jià)范圍廣泛,產(chǎn)生的直接與間接效益及影響關(guān)系復(fù)雜多變等特點(diǎn),本文從項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的互適性、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性和社會(huì)和諧性四個(gè)方面入手,建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系,下設(shè)16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),如圖1所示。
圖1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系圖
建立如圖1所示的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系,將評(píng)價(jià)指標(biāo)集分為兩層:第一層,總目標(biāo)因素集A=(A1,A2,A3,A4),第二層,子目標(biāo)因素 集 B=(B11,B12,B13,B21,B22,B23,B24,B31,B32,B33,B34,B35,B41,B42,B43,B44)。
首先,針對(duì)上述電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)中,以上層因素為準(zhǔn)則,將其所對(duì)應(yīng)的下層元素進(jìn)行兩兩比較,判斷下層元素的相對(duì)重要性,分別形成判斷矩陣A1-B,A2-B,A3-B,A4-B。
其次,計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi
計(jì)算Mi的n次方根
得到所求權(quán)重向量
計(jì)算最大特征根λmax
檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性
表1 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)
評(píng)價(jià)集是被評(píng)價(jià)對(duì)象各評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)語的集合,是一種語言性的描述。本模型將評(píng)語設(shè)為5個(gè)等級(jí),評(píng)語集為:
V=(v1,v2,v3,v4,v5)={很好,較好,一般,較差,很差}
借助模糊評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì),確定各等級(jí)的隸屬度。方法如下:假設(shè)有N個(gè)專家分別對(duì)評(píng)價(jià)語集V做出評(píng)價(jià),若選擇各個(gè)評(píng)語的專家人數(shù)分別為M1、M2、M3、M4、M5,則該指標(biāo)的隸屬度為
根據(jù)上一步計(jì)算,得到評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于判斷集 V = (v1,v2,v3,v4,v5)的隸屬度,確定單因素 ai的評(píng)價(jià)結(jié)果,并用 Ri( ri1,ri2,…,rin) 來表示,作為評(píng)語集V上的一個(gè)模糊子集,分別對(duì)同一層的 n 個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià),可以得到如下評(píng)價(jià)矩陣。
式中:Ri為第 i 個(gè)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果;rij為第 i個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)第 j 個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度,反映了各評(píng)價(jià)因素與評(píng)價(jià)等級(jí)之間的模糊關(guān)系。
由上一步計(jì)算得到各子準(zhǔn)則層的權(quán)重wi和單因素隸屬度矩陣R,通過下式計(jì)算,得到上一層的模糊綜合評(píng)判矩陣Ai
“o”為模糊矩陣合成的模糊算子,可按照普通積和運(yùn)算進(jìn)行。由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只有兩層,依據(jù)上述方法計(jì)算,可得到第一層對(duì)于各等級(jí)的隸屬度。
求出各個(gè)最高層評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和隸屬度uA(ai)后,運(yùn)用線性加權(quán)和法,計(jì)算綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
以某電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目G作為案例,進(jìn)行算例分析。請(qǐng)專家根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)圖1所示的評(píng)價(jià)體系中同一層級(jí)的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩判別,并根據(jù)1-9比率標(biāo)度進(jìn)行打分,依據(jù)打分情況得到判斷矩陣,利用上述確定權(quán)重的方法求出各層指標(biāo)的權(quán)重。
指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為 W=[0.564,0.055,0.263,0.118]T,λmax=4.098,CI=0.033,RI=0.90,CR=0.036<0.1;隸屬于A1的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為W=[0.258,0.105,0.637]T,λmax=3.0 3 8,C I=0.0 1 9,R I=0.5 8,CR=0.033<0.1;隸屬于A2的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量 為 W=[0.263,0.118,0.055,0.564]T,λmax=4.098,CI=0.033,RI=0.90,CR=0.036<0.1;隸屬于A3的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為W=[0.364,0.159,0.075,0.038,0.364]T,λmax=5.136,CI=0.034,RI=1.12,CR=0.030<0.1;隸屬于A4的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量 為 W=[0.263,0.055,0.118,0.564]T,λmax=4.098,CI=0.033,RI=0.90,CR=0.036<0.1,均滿足一致性要求。
表2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
根據(jù)G工程實(shí)際情況,按標(biāo)評(píng)語集V的劃分,請(qǐng)專家評(píng)價(jià)其社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖中各個(gè)指標(biāo)的隸屬等級(jí),并利用上述計(jì)算方法,計(jì)算其隸屬度,得到單因素評(píng)價(jià)矩陣。見表3。
表3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)單因素評(píng)價(jià)
由已經(jīng)求得的各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重和上面求得的單因素評(píng)價(jià)矩陣,通過計(jì)算得到一級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣,最后利用線性加權(quán)和法合成一級(jí)指標(biāo)隸屬度和權(quán)重,得到G工程的社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果,見表4。
表4 G工程社會(huì)評(píng)價(jià)
根據(jù)最大隸屬度原則,表4計(jì)算結(jié)果表明,電網(wǎng)工程G的社會(huì)評(píng)價(jià)屬于很好水平。
專家打分確定工程與社會(huì)發(fā)展互適性權(quán)重為0.564,社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性權(quán)重為0.263,在電網(wǎng)工程的社會(huì)評(píng)價(jià)中影響重大,說明電網(wǎng)工程的建設(shè)首先應(yīng)符合國家的相關(guān)法律法規(guī),重視公眾參與度,其次,注重項(xiàng)目效果的可持續(xù)性,以及生態(tài)環(huán)境效益等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn),提出其社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建指標(biāo)體系,通過多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法,對(duì)電網(wǎng)工程G進(jìn)行算例分析,驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)體系和計(jì)算模型能夠客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響,具有一定的參考價(jià)值和可操作性。
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