2013年我國建筑總能耗為7.56 億tce，占全國總能耗的19.5%，建筑總面積為545 億m2，單位面積的建筑能耗為13.9 kgce/m2。2013年公共建筑能耗為2.04 億tce，占建筑總能耗的26.9%，公共建筑總面積為99 億m2，單位面積的建筑能耗為20.6 kgce/m2。公共建筑總面積的增加、大體量公共建筑占比的增長以及用能需求的增長等因素，導(dǎo)致了公共建筑能耗總量的大幅度增長，2001—2013年共增長1.5 倍以上。因此，做好國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，對我國的節(jié)能減排工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

1 研究背景

為引導(dǎo)和支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，國務(wù)院、住建部、財政部等國家部委頒布了一系列法令，如《中華人民共和國節(jié)約能源法》(主席令第77 號)、《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530 號)、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》(財建［2011］207 號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)［2007］15 號)、《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》(建科［2007］245 號)、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》(財建［2007］558 號)等。

浙江省也頒布了多項法規(guī)，如《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》(浙江省人民政府［2007］234 號)、《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省民用建筑項目評估和審查管理辦法》和《浙江省民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)備案管理辦法》等規(guī)范性文件。

2015年4月1 日開始實施的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》也要求:“新建、改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)?！?/p>

2 杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺

為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，響應(yīng)《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的相關(guān)條款，結(jié)合杭州市現(xiàn)行建筑節(jié)能管理制度和工作的實際需求，2014年杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院有限公司開展了《基于建筑能耗統(tǒng)計分析的建筑節(jié)能管理體系研究》的課題研究，針對建筑全生命周期管理開發(fā)了杭州市公共建筑節(jié)能信息管理平臺。建筑節(jié)能全生命周期的全過程管理程序見圖1。

圖1 建筑全生命周期管理程序

從建筑節(jié)能全生命周期角度出發(fā)，杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺建立了建筑節(jié)能審查信息庫、在建建筑基本信息庫、既有建筑基本信息庫、建筑能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)和建筑節(jié)能綜合管理模塊，涵蓋了建筑的設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理、節(jié)能改造的全過程?？蓪崿F(xiàn)建筑項目的節(jié)能審查、竣工驗收、能耗監(jiān)測、示范項目節(jié)能改造等功能，有利于培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，為高能耗建筑的節(jié)能改造創(chuàng)造有利的條件，并有效指導(dǎo)杭州市建筑能耗定額加價制度的制訂。

2.1 建筑節(jié)能審查

2.1.1 建筑節(jié)能審查 由能評機(jī)構(gòu)完成項目申報、項目整改工作，由區(qū)縣(市)住建局或市建委完成項目受理、專家審查、行政許可和統(tǒng)計分析工作。節(jié)能審查網(wǎng)上申報流程見圖2。

圖2 節(jié)能審查網(wǎng)上申報流程圖

在項目申報階段，填寫《民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估審查登記表》時，項目的資金來源和項目屬地共同決定節(jié)能評估審查部門是區(qū)縣(市)住建局或市建委。項目受理后，節(jié)能評估審查部門組織專家評審，并上傳專家審查意見。能評機(jī)構(gòu)根據(jù)專家審查意見修改《民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估審查登記表》《節(jié)能評估報告書》或《節(jié)能評估報告表》，最終由節(jié)能評估審查部門通過行政許可并上傳《浙江省民用建筑節(jié)能審查意見書》《確認(rèn)的專家意見書》和《整改意見及確認(rèn)書》，完成民用建筑節(jié)能審查的管理。

2.1.2 機(jī)構(gòu)管理 在杭州市開展民用建筑節(jié)能評估工作的能評機(jī)構(gòu)都要在杭州市建委備案管理。評估機(jī)構(gòu)自行完成網(wǎng)上注冊，錄入機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，由市建委進(jìn)行資格審查。在每年換證時，由市建委更新能評機(jī)構(gòu)和評估人員的基本信息。

2.2 建筑能耗監(jiān)測分析

2.2.1 能耗監(jiān)測 建筑能耗監(jiān)測是建設(shè)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。浙江省出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(DB 33/1090—2013)》，正在編制《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量系統(tǒng)施工與驗收規(guī)范》?！逗贾菔忻裼媒ㄖ?jié)能條例》要求“新建、改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)?！?/p>

杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺可實現(xiàn)單體建筑的分項計量數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計，結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、建筑功能、空調(diào)系統(tǒng)形式等信息，對比不同建筑在同一時期的用能量，對比不同區(qū)縣(市)間的相同建筑類型的建筑單位建筑面積用能值。

2.2.2 建筑能耗指標(biāo)體系 建筑能耗指標(biāo)可以分為限制性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)。限制性指標(biāo)是對耗能系統(tǒng)的局部或整體的最高能耗或能效的規(guī)定，如采暖空調(diào)設(shè)備的能效指標(biāo)性能系數(shù)(COP)、能效比(EER)、綜合部分負(fù)荷性能系數(shù)(IPLV)等;綜合性指標(biāo)是考慮到與建筑能耗相關(guān)的各個方面，而對建筑總體能耗提出的指標(biāo)要求，如建筑物的耗冷量指標(biāo)、耗熱量指標(biāo)、空調(diào)采暖年耗電量、單位面積耗電量等。在市級建筑節(jié)能信息管理平臺中，多使用綜合性指標(biāo)，包括建筑總能耗的評價指標(biāo)和相對性評價指標(biāo)。

建筑總能耗的評價指標(biāo)包括建筑能耗總量指標(biāo)、常規(guī)能耗總量指標(biāo)、特殊區(qū)域能耗總量指標(biāo)和暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗指標(biāo)。相對性評價指標(biāo)包括建筑的常規(guī)能耗與建筑面積(扣除特殊區(qū)域面積)、建筑常駐人數(shù)(或建筑內(nèi)床位數(shù))、建筑運(yùn)行時間的比值。常規(guī)能耗總量，是指建筑能耗總量減去特殊區(qū)域能耗。建筑的各類特殊區(qū)域設(shè)備能耗量與建筑特殊區(qū)域面積的比值。

2.3 建筑節(jié)能綜合管理

2.3.1 節(jié)能示范項目 杭州市建筑節(jié)能示范項目包含綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能典型項目、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、用能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等。申報單位自行注冊，完成項目申報、填報進(jìn)度、申請驗收的工作;區(qū)縣(市)住建局完成項目初審、驗收受理的工作;市建委完成項目審核、專家評審、項目公示、列入計劃、驗收受理、組織驗收的工作。

2.3.2 專家?guī)旃芾?杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺建立了杭州市建筑節(jié)能專家?guī)?，包含專家的姓名、身份證號、單位、執(zhí)業(yè)資格、評審記錄等信息?？紤]到有些區(qū)縣(市)轄區(qū)內(nèi)的專家數(shù)量少，從外區(qū)縣(市)邀請專家多有不便，平臺中增加了專家備用庫。為保證專家獨立、公平地評審，專家評審會實行專家負(fù)責(zé)制。和管理平臺相關(guān)的節(jié)能審查專家評審會、建筑節(jié)能示范項目專家評審會、建設(shè)科研項目專家評審會，參加評審的專家只能從專家?guī)旌蛡溆脦熘羞x擇。

市建委和區(qū)縣(市)住建局在評審會結(jié)束后，可對專家評審質(zhì)量進(jìn)行打分考核，并給出“滿意、合格、不合格”的評判。杭州市市建委根據(jù)每年的評審會記錄，綜合考慮專家參加評審的次數(shù)、參加評審的質(zhì)量，執(zhí)行“專家能上能下，人員能進(jìn)能出”制度，更新專家?guī)熘械娜藛T名單。

2.4 平臺的運(yùn)行實踐

杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺已經(jīng)完成了建筑節(jié)能審查信息庫、在建建筑基本信息庫、既有建筑基本信息庫、建筑能耗監(jiān)測與分析、建筑節(jié)能示范項目、專家?guī)旃芾淼墓δ荛_發(fā)，并于2015年4月1日正式上線。

從上線至7月中旬，已完成19 家建筑節(jié)能審查機(jī)構(gòu)的注冊、84 項民用建筑節(jié)能審查項目的行政許可，完成30 項節(jié)能示范項目的網(wǎng)上申報工作，完善了150 位建筑節(jié)能與綠色建筑專家?guī)斐蓡T的信息庫，經(jīng)過實踐應(yīng)用符合杭州市建筑節(jié)能條例的要求。后期還將開展能效測評、竣工驗收備案、建設(shè)科研項目、能源審計、綠建評星、綠色施工、綠色社區(qū)方面的工作。

3 結(jié) 語

杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺的研發(fā)，適應(yīng)了政府管理職能調(diào)整和管理方式轉(zhuǎn)變的需要，提高了建設(shè)行政主管部門的管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化建筑節(jié)能監(jiān)督管理，可以更好地為企業(yè)和社會服務(wù);構(gòu)建了統(tǒng)一的城市建筑能耗實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)，從而提高了城市對建筑能耗管理、能耗評估和能耗標(biāo)識的管理水平，并推動了建筑節(jié)能管理工作的開展。