化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境制約因素概述

鄧家超(聊城市環(huán)境科學(xué)工程設(shè)計(jì)院， 山東 聊城 252000)

化工行業(yè)是從事化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的企業(yè)和單位的總稱?；瘜W(xué)工業(yè)包括：基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)；肥料制造業(yè)；農(nóng)藥制造業(yè)；涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造；合成材料制造業(yè)；專用化學(xué)品制造業(yè)；日用化學(xué)品制造業(yè)等?；ば袠I(yè)是污染較重的行業(yè)，企業(yè)新建化工項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分考慮環(huán)境制約因素，避免在環(huán)保審批和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法克服的環(huán)保問(wèn)題。

1 產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件

項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，常見(jiàn)的有：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(2013年2月16日，國(guó)家發(fā)展改革委第21號(hào)令)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部第12號(hào)令)、《氯堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《合成氨行業(yè)準(zhǔn)入條件》等。這些政策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具有一票否決權(quán)。

2 項(xiàng)目選址與布局

(1)法律法規(guī) 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。禁止在飲用水水源一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建石油化工項(xiàng)目。因此，在上述區(qū)域內(nèi)，法律明文禁止建設(shè)化工項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)回避上述區(qū)域。

(2)規(guī)劃符合性 各類(lèi)化工建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城市總體規(guī)劃及相關(guān)控制性規(guī)劃要求。新建化工項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立，環(huán)保和安全設(shè)施齊全的化工園區(qū)或綜合園區(qū)中的化工板塊，并符合園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見(jiàn)的相關(guān)要求。

(3)防護(hù)距離符合性 各類(lèi)化工項(xiàng)目的防護(hù)距離包括：大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離。防護(hù)距離內(nèi)適宜綠化，不應(yīng)有居住區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等對(duì)大氣污染敏感的區(qū)域。如果大氣環(huán)境防護(hù)距離或衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有居住區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等敏感區(qū)域，化工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)避讓，或由政府主導(dǎo)搬遷。

(4)區(qū)域環(huán)境、資源承載力 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且擬建化工項(xiàng)目排放同種污染物，有可能加重區(qū)域環(huán)境污染程度，說(shuō)明該區(qū)域環(huán)境容量不足，不應(yīng)再建設(shè)排放該類(lèi)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。有些化工項(xiàng)目耗水量大，但擬選廠址附近無(wú)可用地表水源和中水水源，只能依賴地下水時(shí)，說(shuō)明該區(qū)域水資源承載力不足，不應(yīng)再建設(shè)耗水量大的化工項(xiàng)目。

3 工藝水平與污染防治水平

化工行業(yè)的特點(diǎn)是同一個(gè)產(chǎn)品往往有幾種不同的生產(chǎn)工藝，有的技術(shù)先進(jìn)，但投資太大；有的技術(shù)落后，投資小，但廢水、廢氣、廢渣處置成本太高；有的不算最先進(jìn)，但比落后的工藝有一定改進(jìn)，環(huán)保治理成本可以承受。對(duì)于資金雄厚的建設(shè)單位，推薦使用技術(shù)先進(jìn)、投資大的工藝，對(duì)于資金量有限的建設(shè)單位，建議采用改進(jìn)工藝。對(duì)于投資小、技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，建議建設(shè)單位放棄項(xiàng)目。

4 污染物排放濃度與標(biāo)準(zhǔn)

化工行業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣差別很大，污染物種類(lèi)繁多，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)中規(guī)定了一些常見(jiàn)的污染物的排放濃度和排放速率，《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)中規(guī)定了一些氣味大的化學(xué)物質(zhì)的廠界濃度標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放速率，并規(guī)定了“臭氣濃度”綜合指標(biāo)用于控制標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的其他污染物導(dǎo)致的異味。國(guó)家根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，又出臺(tái)了一些針對(duì)化工行業(yè)的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，比如：《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13458-2001)；《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB15580-2011)等。除了國(guó)家層面的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有的省份出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。

化工行業(yè)短時(shí)間內(nèi)做到達(dá)標(biāo)排放不算困難，但由于管理不到位、生產(chǎn)事故或生產(chǎn)設(shè)備老化，物料跑冒滴漏日益嚴(yán)重，長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放將非常困難。

5 污染物排放數(shù)量與總量控制

化工建設(shè)項(xiàng)目大多要排放廢水和廢氣，其中的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家和地方“十二五”總量控制要求。在節(jié)能減排的大形勢(shì)下，各類(lèi)污染物都要在上一年度的基礎(chǔ)上減少，因此，環(huán)保部門(mén)剩余的總量控制指標(biāo)非常少，有的地方已沒(méi)有剩余指標(biāo)。

6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

化工建設(shè)項(xiàng)目包括化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存，都有可能涉及易燃、易爆、有毒、有害危險(xiǎn)化學(xué)品，均存在一定的環(huán)境安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，目前，國(guó)家要求這類(lèi)項(xiàng)目必須進(jìn)入合法設(shè)立并且配套有污水集中處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的化工園區(qū)。建設(shè)單位應(yīng)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)事故水池，配備必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資，并定期演練。建設(shè)單位采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)可防可控。

7 公眾意見(jiàn)

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的重要程序，對(duì)于化工類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目尤其重要。有些公眾一聽(tīng)化工項(xiàng)目就反對(duì)，如果反對(duì)的比例較大的話，項(xiàng)目的環(huán)保審批就非常困難。建設(shè)單位必須提供足夠的支撐材料或作出一定的承諾，使一些持反對(duì)意見(jiàn)的公眾由反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С只驐墮?quán)。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，化工建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)行業(yè)，但化工項(xiàng)目的建設(shè)必須采取最先進(jìn)的環(huán)保措施，減少環(huán)境影響，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公眾的原則，才能通過(guò)環(huán)保審批和環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。