沈　磊

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鹽城　224002)

關(guān)于我國環(huán)境監(jiān)測制度問題與對策的思考

沈磊

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鹽城224002)

【摘要】環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境執(zhí)法的“尖兵”，在環(huán)境保護(hù)工作中起著不可替代的作用。針對我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題，作者認(rèn)為必須加快環(huán)境監(jiān)測法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位，加強(qiáng)并規(guī)范全國環(huán)境監(jiān)測工作管理，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)境監(jiān)測更好地為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督作用和社會(huì)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測制度；存在問題；對策思考

1引言

目前，我國已經(jīng)形成了國家、省、市、縣4級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共有專業(yè)和行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站4800多個(gè)，其中環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站約2200個(gè)，行業(yè)監(jiān)測站約2600個(gè)；環(huán)境監(jiān)測技術(shù)可以對環(huán)境空氣、地表水、環(huán)境噪聲、海洋、酸雨、地下水、生態(tài)以及放射性物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，已經(jīng)具備較強(qiáng)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測能力，環(huán)境監(jiān)測能力已經(jīng)初步形成；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度已有400多項(xiàng)，其中大部分的污染因子，有了控制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測分析方法。我國已經(jīng)初步建立了環(huán)境監(jiān)測管理體系，對全國環(huán)境監(jiān)測工作起著指導(dǎo)作用，但是由于歷史和體制、機(jī)制的原因，環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步開展，值得有關(guān)職能管理部門和廣大環(huán)境監(jiān)測工作者認(rèn)真思考，并針對性地采取對策措施。

2目前環(huán)境監(jiān)測制度存在的主要問題

2.1　目前我國還沒有制定專門的可操作的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)

目前，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)頒布了不少，但沒有一部專門關(guān)于環(huán)境監(jiān)測方面的可操作的法律法規(guī)，僅有的是2007年國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，但是這部管理法的內(nèi)容太原則，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，對當(dāng)前的環(huán)境形勢已經(jīng)沒有太大的實(shí)用性，已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展的需要；因此，目前沒有一部相對統(tǒng)一的可操作的法律法規(guī)來規(guī)范全國的環(huán)境監(jiān)測工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，環(huán)境監(jiān)測工作沒有一個(gè)完整的法律來保障。

2.2　沒有形成權(quán)威統(tǒng)一的涉及各行業(yè)的可操作的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和分析方法標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關(guān)的單位除了國家環(huán)境保護(hù)部外，還有農(nóng)業(yè)部、水利部、海洋局、國土資源部等管理部門，這些行業(yè)部門都進(jìn)行著不同的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測方面的調(diào)查監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測工作處于多部門的不同的管理規(guī)范之中，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，行業(yè)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法對比。在環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)中，所用的國家或部門、地方制定的有關(guān)布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸與保存、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、分析評價(jià)及報(bào)告編制等方面的技術(shù)規(guī)范還沒有全面形成權(quán)威統(tǒng)一，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和國標(biāo)分析方法還需要修正、完善和補(bǔ)充；部分環(huán)境要素的監(jiān)測和許多環(huán)境中有機(jī)污染因子沒有分析方法國標(biāo)，嚴(yán)重影響了為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督作用。

2.3　地區(qū)間發(fā)展也很不平衡，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)良莠不齊

由于歷史原因和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，三、四級(jí)環(huán)境監(jiān)測站實(shí)際監(jiān)測能力差別較大，實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)欠缺較大，區(qū)域間環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)差異比較明顯；多數(shù)四級(jí)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，裝備條件較差，開展工作十分困難，監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保證；部分三級(jí)站的監(jiān)測能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，實(shí)際監(jiān)測能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上環(huán)境保護(hù)和保障公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。環(huán)境監(jiān)測人員工資福利比較低，儀器設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等正常的公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)測站不得不花很大精力創(chuàng)收，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。

2.4　投入不足，儀器配置水平和人員素質(zhì)跟不上環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的要求

環(huán)境監(jiān)測工作的開展要依靠先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，如果沒有先進(jìn)的儀器和設(shè)備，就不能夠順利地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作；監(jiān)測儀器設(shè)備水平不高，科技含量較低，基層環(huán)境監(jiān)測站配備數(shù)量較不足，使用頻率高和故障率高，特別是環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備水平低、數(shù)量嚴(yán)重不足，儀器不夠成熟穩(wěn)定。三、四級(jí)環(huán)境監(jiān)測站人員素質(zhì)良莠不齊，特別是技術(shù)領(lǐng)軍人嚴(yán)重匱乏，技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大型儀器分析人員配置要求和環(huán)境監(jiān)測工作的需要。這就嚴(yán)重影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，影響了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

2.5　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的不夠真實(shí)，代表性不足，沒有相應(yīng)的紀(jì)律性制度約束

目前，我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要是政府部門事業(yè)單位，環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果有較濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報(bào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不夠全面系統(tǒng)，直接影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。加之，在現(xiàn)有的體制和環(huán)境下，部分同志缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，工作作風(fēng)散漫，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德；考核制度不完善，考核不嚴(yán)，有章不循，獎(jiǎng)罰不分明。

3環(huán)境監(jiān)測制度存在問題的對策思考

3.1　必須加快環(huán)境監(jiān)測立法，樹立環(huán)境監(jiān)測的重要地位

現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)分散在各專門法規(guī)中，各部門的法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)境保護(hù)部門對我國水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測的職能，但2002年8月通過的《中華人民共和國水法》規(guī)定水利部門應(yīng)對水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，明顯這是立法的沖突，導(dǎo)致兩個(gè)部門相互“打架”。各部門關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定相互矛盾，且其它的環(huán)保法律法規(guī)的法律層次和地位也高于2007年9月1日起施行的《環(huán)境監(jiān)測的管理辦法》，使得其它部門可以依據(jù)不同的的法律法規(guī)中有關(guān)條款開展環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。如環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)法，水利、氣象、海洋等部門按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護(hù)法等開展本部門的環(huán)境監(jiān)測與管理活動(dòng)。直接導(dǎo)致我國的部分環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)盲區(qū)或多部門交叉、重復(fù)管理，以致職責(zé)不明確，造成目前各部門、各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作各自為戰(zhàn)，各層次的環(huán)境監(jiān)測無序發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測立法存在的問題已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)從根本上加以解決，必須盡快建立與環(huán)境監(jiān)測制度相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上明確環(huán)境監(jiān)測的法律地位。在大的前提下，高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，頒布以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，加強(qiáng)并完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員地位和工資福利可比有保障，工作上有法可依，真正做到環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督作用和社會(huì)服務(wù)。

3.2　加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境監(jiān)測體制，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作全面健康發(fā)展

在現(xiàn)行和即將立法的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測專門法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)、地位和作用，區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測。在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制中，將污染源的監(jiān)測定位為監(jiān)督性監(jiān)測，由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)，屬于服務(wù)性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測也由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)。新的環(huán)境監(jiān)測體制可以考慮將一些服務(wù)性監(jiān)測轉(zhuǎn)由社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測力量承擔(dān)，由環(huán)保部門監(jiān)督其提供服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。為了更好地完成全面加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，按國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開展例行監(jiān)測，做好土壤調(diào)查、污染源普查、總量減排、區(qū)域補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)監(jiān)測工作，完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)等項(xiàng)政府監(jiān)測職能，環(huán)境監(jiān)測站理應(yīng)進(jìn)行提高機(jī)構(gòu)的地位和級(jí)別的嘗試。政府應(yīng)加大預(yù)算，加大監(jiān)測事業(yè)方面的投入，提高環(huán)境監(jiān)測人員的待遇，實(shí)行全額撥款或者參公管理；同時(shí)，對收入進(jìn)行比較全面的管理和監(jiān)督，使環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)得到充分的保障。通過對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)和地位重新的定位，使環(huán)境監(jiān)測站的地位從制度上和法律上得到保障，環(huán)境監(jiān)測站職工待遇的優(yōu)化在制度上和法律上得到保障。

3.3　盡快制定權(quán)威統(tǒng)一的涉及各行業(yè)、各環(huán)境要素監(jiān)測的可操作的指導(dǎo)全國環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)規(guī)范和分析方法標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國還在使用舊的標(biāo)準(zhǔn)，沒有到與世界接軌；國內(nèi)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門之間技術(shù)要求不統(tǒng)一，監(jiān)測結(jié)果缺乏可比性。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)抓緊制訂采用各種先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和完善具有實(shí)際操作性的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和方法，解決監(jiān)測方法數(shù)量不足、技術(shù)陳舊等問題，提高我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平。對現(xiàn)行的環(huán)境環(huán)境監(jiān)測方法及時(shí)修訂，以國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)立即停止使用已經(jīng)廢止的標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法。最高環(huán)境監(jiān)測主管部門，應(yīng)該積極參考國際環(huán)境監(jiān)測先進(jìn)的技術(shù)規(guī)范和分析方法，盡快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測工作。在監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物項(xiàng)目時(shí)，任何部門或單位都應(yīng)采用依法制定、現(xiàn)行有效的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量和監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性和權(quán)威性，這樣才能保證環(huán)境監(jiān)測工作的真實(shí)性和可靠性。

3.4　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部對全國環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一管理，完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

目前，我國已經(jīng)建立了四級(jí)環(huán)境監(jiān)測站，形成了海洋、農(nóng)業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測站，但由于多頭管理、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃的缺失以及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后的影響，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站和行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測站還缺乏有效的組織和整合，沒有形成真正意義上的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行功能，其潛在的功能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，不能完全滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要。因此，要強(qiáng)化全國性的環(huán)境監(jiān)測管理工作，必須按照“統(tǒng)一歸口管理和指導(dǎo)，系統(tǒng)分類規(guī)劃和設(shè)計(jì)，法規(guī)制度配套完善，職責(zé)任務(wù)上下厘清，合理配置社會(huì)監(jiān)測資源，運(yùn)行穩(wěn)定高效”的總體思路進(jìn)行，完善我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

根據(jù)我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查，同時(shí)當(dāng)?shù)卣?、技術(shù)監(jiān)督局和上一級(jí)的環(huán)境監(jiān)測站有權(quán)對環(huán)境環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)督和管理。環(huán)境監(jiān)測多頭管理，各自為政，缺乏獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。國家應(yīng)建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，使環(huán)境監(jiān)測得到最大程度的獨(dú)立，明確環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的職責(zé)、相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任；對現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度分階段分步驟地進(jìn)行改革，組建并不斷完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)逐步對不同功能的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)功能設(shè)計(jì)；明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的職責(zé)任務(wù)；加大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟硬件條件的準(zhǔn)備和投入；完善和出臺(tái)配套的支持和約束環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一和規(guī)范實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和分析方法標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”、“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境管理最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證。當(dāng)前，我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)測理應(yīng)更好地為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的“哨兵”、“耳目”作用。國家和相關(guān)職能部門要針對我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題，努力探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境監(jiān)測工作制度，加快與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境監(jiān)測人員的法律地位，加強(qiáng)并規(guī)范對全國環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使我國的環(huán)境監(jiān)測工作邁上更高的臺(tái)階，與世界環(huán)境監(jiān)測工作的先進(jìn)水平接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉衛(wèi)先.我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測制度述評.中國環(huán)境監(jiān)測2009(3).

[2]胥樹凡.環(huán)境監(jiān)測體制改革的探討.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2008，No1.

致謝：本文得到張漢杰(教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境管理和研究工作)的指導(dǎo)，在此致以衷心感謝

引用文獻(xiàn)格式：沈磊.關(guān)于我國環(huán)境監(jiān)測制度問題與對策的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：96-98.

Thinking on Problems and Countermeasures in the Environmental Monitoring System in China

SHEN lei

(Environmental Monitoring Center of Yancheng，Jiangsu，Yancheng，224002)

Abstract：The Environmental monitoring in the environmental protection acts as “sentinel” or “eyes and ears”，and it plays an irreplaceable role in the environmental protection. In view of the problems existing in the environmental monitoring system in China，the author has suggested to speed up the construction of the legal system of the environmental monitoring and improve the legal status of the environmental monitoring，strengthen standardization of the national environmental monitoring work management，construct and improve the environmental monitoring network and make the environmental monitoring work better for the environment protection，so as to provide strong technical support，technical supervision and social services.

Keywords：environmental monitoring system；existing problems；countermeasures

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0096-03

作者簡介：沈磊，副站長，工程師，主要從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測管理工作