唐冰璇
(湖南省微生物研究院,湖南 長(zhǎng)沙410009)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民需求不斷提高而產(chǎn)生,他是一種通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一布局和管理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的基本經(jīng)營(yíng)方式[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本著力點(diǎn),也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。株洲市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中通過(guò)多年的實(shí)踐和探索,做到了“三個(gè)突出”,即:突出培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌;突出優(yōu)化招商引資環(huán)境;突出增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”理念,形成了自己的發(fā)展模式,為湖南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。
截止2012年底,株洲市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基地面積有31.3 萬(wàn)hm2,安排農(nóng)村勞動(dòng)力6.3 萬(wàn)人,完成總產(chǎn)值約150 億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)145 億元,完成增加值49.9 億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)6 億元,上交稅金近3 億元。
截止2012年底,全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2 730 家,其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80 家,全市1 000~5 000 萬(wàn)元企業(yè)65 家,5 000 萬(wàn)元~1 億元企業(yè)16 家;1 億~10 億元企業(yè)8 家;10 億~50 億元企業(yè)2 家,形成了以畜禽、糧油、竹木、中藥材、棉麻、茶葉等產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)銷一體化鏈條,打造了唐人神、福來(lái)喜、湘洲、龍華、金湘米業(yè)、松本林化、千金藥業(yè)、銀太紡織、利達(dá)茶葉、神農(nóng)生態(tài)等一批在各自行業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)航母,越來(lái)越呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)、貢獻(xiàn)增大的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。
經(jīng)調(diào)研,截止2012年底,株洲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完成總產(chǎn)值118.5 億元、利稅6.6 億元,占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的79%。全市有6 家企業(yè)即將改擴(kuò)建。例如,唐人神企業(yè)將圍繞1 000 萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能容納3 萬(wàn)頭原種豬的擴(kuò)繁場(chǎng)、年產(chǎn)4 萬(wàn)頭商品豬的示范基地;良強(qiáng)公司計(jì)劃2015年初新建麻鴨粗加工生產(chǎn)線及蛋產(chǎn)品加工線,推廣“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式,預(yù)期到2016年底擬建成500 萬(wàn)羽麻鴨養(yǎng)殖基地,飼料加工及麻鴨加工總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)1.5 億元;新盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司擬在攸縣新市投資2 700 萬(wàn)元,預(yù)計(jì)到2015年底建設(shè)成為攸縣最大的油茶加工企業(yè);湘泰糧油公司擬在攸縣大同橋發(fā)展晚稻種植基地約6 700 hm2,新建精米生產(chǎn)線,可年加工精米3.6 萬(wàn)t,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)糧油加工企業(yè)。
為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí),做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶通過(guò)訂單、合同、股份合作、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等多種方式,逐步建立利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看,糧食種植和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)接關(guān)系相對(duì)緊密。截止2012年底,株洲市優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會(huì)入會(huì)會(huì)員達(dá)到10 萬(wàn)戶,通過(guò)“協(xié)議+農(nóng)戶”的訂單模式,發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻基地面積約2.4 萬(wàn)hm2,為全市糧農(nóng)增收500 萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)民增收1 500~2 250元/hm2。萬(wàn)豐生態(tài)公司以“土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)農(nóng)民共同致富”為理念,2012年底共流轉(zhuǎn)土地約340 hm2,生產(chǎn)糧食9 800 t 以上、油菜籽200 t 以上,直接帶動(dòng)農(nóng)戶超過(guò)2 000 戶,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收近3 000 元/hm2。到2012年底,攸縣華科水稻種植專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)水稻種植基地約100 hm2,帶動(dòng)442 戶農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)這種緊密合作方式,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展。
一是融資信貸服務(wù)平臺(tái)正在形成。各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變,積極為企業(yè)開(kāi)展銀企對(duì)接,搭建銀信合作橋梁,僅2012年,就為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資3.6 億元,休閑農(nóng)莊企業(yè)融資8 000 萬(wàn)元[2],較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
二是科技服務(wù)平臺(tái)正在建設(shè)。據(jù)調(diào)查,80%農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院有簽約或意向簽約合作協(xié)議,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。
三是教育培訓(xùn)平臺(tái)不斷完善。通過(guò)“藍(lán)色證書(shū)”、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn),僅2012年全市共組織了840 人參加培訓(xùn),超過(guò)50 名技術(shù)人員開(kāi)展了學(xué)歷教育,并有80 位以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)老板參加了經(jīng)營(yíng)管理類培訓(xùn),從技術(shù)、管理等層面不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
四是宣傳促銷服務(wù)平臺(tái)基本建立。組織了電視臺(tái)、報(bào)社記者等對(duì)農(nóng)頭企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道,組織企業(yè)參加各類展銷會(huì),建立休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站,及時(shí)搜集發(fā)布信息,初步形成了為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)的體系。
龍頭企業(yè),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織者、市場(chǎng)開(kāi)拓者,他聯(lián)系著千家萬(wàn)戶,具有深化加工、開(kāi)拓市場(chǎng)等重要功能。近年來(lái),株洲市農(nóng)頭企業(yè)成長(zhǎng)較快,加工規(guī)模從小到大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力由弱到強(qiáng)。但總的來(lái)說(shuō),首先,龍頭企業(yè)數(shù)量還是偏少,且精深加工能力不足。同一種原料在株洲市往往只能加工出幾種產(chǎn)品,而在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)卻能生產(chǎn)幾十甚至上百種產(chǎn)品。其次,龍頭企業(yè)定位水平還較低,與農(nóng)民合作社和農(nóng)戶之間的聯(lián)系不夠緊密,帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng),仍有大量農(nóng)戶沒(méi)有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。目前,株洲市龍頭企業(yè)僅有唐人神和普蘭特兩家。第三,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局不夠集中,整體發(fā)展水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)數(shù)量?jī)H占40%左右。第四,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品科技含量和附加值不高。例如唐人神年肉制品加工消耗的牲豬量?jī)H占出欄豬的3%左右,同時(shí)很多農(nóng)產(chǎn)品都帶有季節(jié)性。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是企業(yè)與農(nóng)戶或農(nóng)村合作社合作的核心所在。他們通過(guò)利益機(jī)制聯(lián)結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié),產(chǎn)生1加1 大于2 的效益。目前,株洲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善,相互激勵(lì)、相互約束的機(jī)制不健全。一方面,龍頭企業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)差,技術(shù)人才短缺,政府扶持生產(chǎn)機(jī)制不健全,導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體各自單一加工生產(chǎn)而不成規(guī)模。一些深加工企業(yè)還不能較好地扶持生產(chǎn),資金、技術(shù)等各項(xiàng)服務(wù)不及時(shí),在讓利于農(nóng)的方面也較欠缺,導(dǎo)致加工企業(yè)與原料基地脫節(jié)。另一方面,由于在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善上出現(xiàn)了一些問(wèn)題,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的意識(shí)不強(qiáng),各經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益的驅(qū)動(dòng)下,把風(fēng)險(xiǎn)、損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶,導(dǎo)致很多時(shí)候農(nóng)戶不愿意將產(chǎn)品賣給企業(yè),“訂單失效”情況時(shí)有發(fā)生。即使與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同,除糧食設(shè)定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)以外,其他農(nóng)產(chǎn)品均沒(méi)有設(shè)定保護(hù)價(jià)。同時(shí),很多“合同”或“協(xié)議”是口頭約定,真正簽訂訂單的還不到35%[3],有的即使簽訂訂單,其違約現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。
首先,近年來(lái)大部分企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁,資金需求量較大,但由于信貸政策偏緊,貸款難的問(wèn)題比較突出,再加上政府扶持的資金力度不夠,企業(yè)土地變性難,均影響企業(yè)融資能力以及服務(wù)體系建設(shè)。
其次,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)模式,但有些地方卻違背了“由市場(chǎng)配置資源”這一根本原則,過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政推動(dòng)與行政參與,人為硬性地“拉郎配”。據(jù)了解,幾年前的107 國(guó)道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、速生黑楊項(xiàng)目等,政府引導(dǎo)和推動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是好的,但由于部分企業(yè)、合作組織未在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行統(tǒng)一地規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),首先規(guī)劃就不合理,再加上缺乏技術(shù)支撐,最后導(dǎo)致出現(xiàn)“爛尾樓”工程。
第三,產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)體系不完善,科技服務(wù)平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、宣傳促銷平臺(tái)等還不夠完善,企業(yè)、技術(shù)、人才等信息服務(wù)建設(shè)滯后,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[4]。
突出做強(qiáng)龍頭企業(yè),要按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效”的原則,以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),充分利用株洲、糧食、糧油、蔬菜、果茶、竹木等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造唐人神等種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成一批特色優(yōu)勢(shì)鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集群。一是要扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。要支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、改造,鼓勵(lì)兼并重組,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)自身活力[5]。二是要開(kāi)拓一批潛力企業(yè)。要突出農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通,圍繞株洲的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、加工并強(qiáng)化服務(wù)管理。三是提高產(chǎn)品科技含量。企業(yè)的發(fā)展要走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的道路,要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)培訓(xùn),積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝,讓成果更好更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要狠抓基地建設(shè),培育主導(dǎo)產(chǎn)品。沒(méi)有市場(chǎng)不能發(fā)展,有市場(chǎng)沒(méi)有規(guī)模不能形成氣候。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,結(jié)合本土資源,打破行業(yè)、地域等限制,培育開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),同時(shí)積極引導(dǎo)各類資本投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,集中連片、區(qū)域種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而產(chǎn)生規(guī)模效益[6]。
一是完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制?;谵r(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、公益性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)[6],農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、組建龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)開(kāi)拓,都需要大規(guī)模的投資。因此,政府必須把宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則有機(jī)結(jié)合起來(lái),發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中的作用,出臺(tái)服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策,從財(cái)政、稅收、信貸等人、財(cái)、物各方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入,逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立信貸、集體、企業(yè)、社會(huì)參與的多元化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制[7]。
二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。徹底打破行業(yè)分割、條塊分割、部門封鎖的局面,要按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)化鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,切實(shí)保障龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益,特別是利益應(yīng)向農(nóng)民傾斜。同時(shí),實(shí)行利益分配方式的多樣化,確保各類人員都有利益收入,同時(shí),完善生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間的激勵(lì)、約束機(jī)制,消除專業(yè)化聯(lián)合和跨地區(qū)發(fā)展的各種障礙。
三是創(chuàng)建合同約束機(jī)制。公司、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系需借助契約或合同加以確定,以明確雙方的責(zé)權(quán)利。
四是創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制?;谵r(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力弱的特點(diǎn),政府應(yīng)制定一些交易規(guī)則,開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)劑基金,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力[8]。
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,一是要積極開(kāi)展“服務(wù)下鄉(xiāng)”活動(dòng),根據(jù)各村、鎮(zhèn)、縣的特點(diǎn),采取多種方式,挑選各方面的專家編寫(xiě)資料,并進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)培訓(xùn);同時(shí),由于農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須的服務(wù)資源,如金融、物流、營(yíng)銷、科研等信息無(wú)法及時(shí)到達(dá),出現(xiàn)市場(chǎng)失靈等問(wèn)題,因此需加強(qiáng)信息資源重要性的宣傳,完善送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自訓(xùn)等多種培訓(xùn)渠道,并將好的技術(shù)傳授給農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)品信息等資源的共享。二是各地要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),重點(diǎn)抓好科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、信息服務(wù)平臺(tái)、物流和產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)、種子服務(wù)中心、人才服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)[9],發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì),把分散的農(nóng)戶組織起來(lái),與大市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接,使農(nóng)民利益與合作組織利益聯(lián)結(jié)起來(lái)。金融部門應(yīng)逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目在貸款、貼息等方面的支持額度;同時(shí),從優(yōu)種引進(jìn)、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)供銷經(jīng)營(yíng)管理等方面提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)[10];不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是各級(jí)政府及相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,淡化“官位”思想,轉(zhuǎn)換職能,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)了解和掌握龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,創(chuàng)新服務(wù)方式,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和協(xié)調(diào)溝通,不斷完善政企、銀企、科企、超企等對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。
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