呂蕾莉，陳 煒

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

甘肅省舟曲縣在受災(zāi)前就屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生計(jì)模式，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居甘肅末位，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入僅為全國(guó)平均水平的51.4%和43.5%，貧困面為80.2%。是國(guó)家級(jí)三大地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（滑坡類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害密度高達(dá)0.052 點(diǎn)/km2），全國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)縣。“一江兩河”貫穿其中，地形地貌復(fù)雜，“八山一水一分田”是縣情的形象寫(xiě)照[1]。2010年的“8·8”泥石流災(zāi)害發(fā)生，舟曲縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施受到巨大破壞，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，公共服務(wù)能力幾乎喪失，大量受災(zāi)群眾失去了家園、耕地和生產(chǎn)資料，貧困程度進(jìn)一步加深，村民的生計(jì)問(wèn)題是當(dāng)前政府亟待解決的問(wèn)題。災(zāi)后兩年多以來(lái)舟曲縣經(jīng)過(guò)一系列扶貧攻堅(jiān)政策，取得了很大進(jìn)步，2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 601 元，同比增長(zhǎng)18.2%，但仍然是同年全國(guó)農(nóng)民人均收入7 917 元的45.5%，貧困水平依舊嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)是扶貧工作的終極目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”的概念始見(jiàn)于世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在1991年的報(bào)告?！八鼜囊婚_(kāi)始就是要維系或提高資源的生產(chǎn)力，保證對(duì)財(cái)產(chǎn)、資源及收入活動(dòng)的擁有和獲得，而且要儲(chǔ)備并消耗足夠的食品和現(xiàn)金，以滿足基本的需要?！盵2]就是要使大多數(shù)人通過(guò)各種模式獲得長(zhǎng)久和穩(wěn)定的生計(jì)，這種研究被廣泛使用在貧困問(wèn)題的研究中。對(duì)于受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民巨大的資源喪失和生活轉(zhuǎn)變，其生存問(wèn)題也是生計(jì)研究的對(duì)象之一，本研究對(duì)受災(zāi)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的定義是農(nóng)戶在喪失部分原有的生計(jì)資源后，運(yùn)用其現(xiàn)有的生計(jì)資本重新進(jìn)行資本配置，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的重新平衡和家庭生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少保持其現(xiàn)有生計(jì)水平不低于受災(zāi)前。

1 舟曲縣農(nóng)民的生計(jì)模式調(diào)查

課題組于2011年8月和2012年8月兩次赴舟曲縣對(duì)受災(zāi)農(nóng)民的生計(jì)情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查對(duì)比村民受災(zāi)前后的生活變化和生計(jì)模式，并按性別、年齡和學(xué)歷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，據(jù)此得出受災(zāi)村民的主要生計(jì)模式和可能的生計(jì)空間。針對(duì)較嚴(yán)重的三眼村、月圓村、羅家峪村、北街村、河南村、東街村等6個(gè)村莊進(jìn)行入戶調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷125 份，回收120 份有效問(wèn)卷，回收率96.0%。采用SPSS 16.0 進(jìn)行了分析，以下是對(duì)受災(zāi)村農(nóng)戶的基本情況和生計(jì)模式的分析。

1.1 受災(zāi)概況

災(zāi)害波及城關(guān)鎮(zhèn)和江盤(pán)鄉(xiāng)的12個(gè)村2.4 km2的區(qū)域，受災(zāi)3 944 戶，人數(shù)達(dá)14 223 人，死亡1 765 人，因?yàn)?zāi)返貧人口9 162 人。對(duì)正在建設(shè)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成了巨大危害，波及鄉(xiāng)村道路、水源、河堤、林木和糧食及經(jīng)濟(jì)作物以及牲畜圈舍，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 108.5 萬(wàn)元，對(duì)已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目損失達(dá)264.5 萬(wàn)元[3]。

1.2 調(diào)查農(nóng)戶的基本狀況

1.2.1 居民健康狀況及文化水平 從表1 中可知，該調(diào)查區(qū)61.7%的居民身體狀況處于健康狀態(tài)，24.2%的居民患有慢性病，說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用窠】禒顩r較好。該地區(qū)受到初中以上教育的有55.3%，初中以下占到45.0%，可見(jiàn)該地區(qū)農(nóng)民文化水平居中，人力資本存量中等，具備勞務(wù)輸出的條件。

表1 居民文化程度和健康狀況

1.2.2 受災(zāi)前后村民生計(jì)模式的變化 從表2 中可以看到，受災(zāi)前后農(nóng)民的生計(jì)模式始終以外出務(wù)工和家庭經(jīng)營(yíng)為主，受災(zāi)前農(nóng)民的工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)收入基本持平。而災(zāi)后務(wù)工收入比重逐漸增高，顯然成為家庭主要收入來(lái)源。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)民還是改變不了“靠天吃飯”的歷史，勞務(wù)輸出也是舟曲縣農(nóng)民的主要生計(jì)模式，僅2009年，舟曲縣勞務(wù)輸出就達(dá)3 萬(wàn)人次。災(zāi)后耕種雖然有所恢復(fù)，但農(nóng)民種地的積極性并不高，尤其是糧食作物。外出打工是家中有青壯年勞動(dòng)力的主要來(lái)源，年老體弱家庭種植僅僅自給自足，甚至有的家庭老人賦閑在家，僅靠政府發(fā)放補(bǔ)助度日。

1.3 災(zāi)后村民生計(jì)資本的變化

生計(jì)資本是構(gòu)成生計(jì)模式的基本要素，泥石流災(zāi)害使得農(nóng)民原有的生計(jì)資本發(fā)生了巨大變化，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生計(jì)模式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

1.3.1 災(zāi)后農(nóng)戶種植情況 舟曲縣主要農(nóng)作物是小麥、玉米、蕎麥和馬鈴薯。以小麥和玉米為例了解災(zāi)后種植情況：災(zāi)后小麥和玉米種植戶分別為27 和28戶，占調(diào)查總數(shù)的22.5%和23.3%，未種植小麥和玉米的分別占77.5%和76.7%。在調(diào)查走訪中了解到，災(zāi)后大部分農(nóng)戶因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力喪失、吃救災(zāi)款、外出打工等各種原因放棄種植糧食作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是農(nóng)民災(zāi)后生活的主要生計(jì)來(lái)源。

表2 舟曲縣2008～2013年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成（元/a）

1.3.2 災(zāi)后政府人力資本配置情況 舟曲縣城目前人口超載嚴(yán)重，為轉(zhuǎn)移部分人口新辟峰迭新區(qū)。但仍然無(wú)法緩解人口壓力，以人均建設(shè)用地80 m2計(jì)算，尚有0.8 萬(wàn)人口超出承載量，這就需要進(jìn)行有效的安置轉(zhuǎn)移措施。政府對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y本的配置采取了多樣化的手段。2010～2012年舟曲縣累計(jì)完成勞務(wù)技能培訓(xùn)6.89 萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10.99 萬(wàn)人次，創(chuàng)收8.99 億元；還包括農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)、脫盲、“兩后生”、“一村一名大學(xué)生”、“9+3”職業(yè)教育等措施。有組織的勞務(wù)輸出給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了很多增收機(jī)會(huì)，但在受災(zāi)農(nóng)戶的調(diào)查中，仍然缺乏宣傳力度，農(nóng)民的知曉度并不高，通過(guò)對(duì)受災(zāi)村農(nóng)戶的訪談，災(zāi)后有40.8%的農(nóng)戶了解政府提供的用工信息；有38.3%的農(nóng)戶知道政府組織過(guò)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出。對(duì)政府勞務(wù)輸出信息關(guān)注較多的也主要是通過(guò)學(xué)生和干部?？梢?jiàn)政府的人力輸出信息不對(duì)稱(chēng)，大部分農(nóng)民不了解勞務(wù)輸出信息。

1.3.3 災(zāi)后村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況 由于災(zāi)后村民復(fù)耕較少，村里除了生產(chǎn)能力較弱或上學(xué)的人留在村中領(lǐng)取低?；虻群蚣胰说氖杖胍酝?，有勞動(dòng)能力的青壯年大多外出務(wù)工，但務(wù)工人數(shù)所占比例并不高，僅有33.3%的農(nóng)民出外務(wù)工或經(jīng)商，可見(jiàn)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)并不充分，或者說(shuō)勞務(wù)輸出在村民的收入中沒(méi)有占到太多比例。

從表3 中可知，出外務(wù)工人員大多在外省，占比50.8%；大多數(shù)集中在建筑業(yè)、采礦業(yè)等低端或高危行業(yè)，占比63.3%。人力資本存量水平還是較低。

1.3.4 災(zāi)后資金資本配置情況 通過(guò)對(duì)受災(zāi)村的了解，災(zāi)后低保戶大量增長(zhǎng)，有的村甚至成倍增長(zhǎng)，如北街村災(zāi)前有低保戶131 人，災(zāi)后增至264 人，月圓村災(zāi)前50 人，災(zāi)后103 人，三眼村災(zāi)前112 人，災(zāi)后192人，東街村災(zāi)前80 人，災(zāi)后103 人。每位低保戶每月領(lǐng)取的低保金40～120 元不等。并不是每位低保戶都能領(lǐng)取低保金，在所調(diào)查農(nóng)戶中，有51.3%的農(nóng)戶在災(zāi)后從銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)借貸；19.7%的農(nóng)戶災(zāi)后得到了到戶扶貧項(xiàng)目。但整體上村民的借貸和創(chuàng)業(yè)意識(shí)還不足，政府在農(nóng)民靈活就業(yè)的扶貧力度也有所欠缺。在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)方面，首先，政府對(duì)退耕后的農(nóng)戶進(jìn)行失地補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每戶360 元/667m2，加衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)50 元/667m2，共計(jì)410 元/667m2。其次，創(chuàng)建退耕還林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，在原退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助和糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，新增生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500 元/(a·667m2）。另外，政府鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶以一定的規(guī)模在適宜的地區(qū)種植花椒、核桃、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶僅僅是為響應(yīng)政府號(hào)召，只種植了少量核桃和松樹(shù)，難以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

表3 災(zāi)后私營(yíng)活動(dòng)類(lèi)型及主要地點(diǎn) （戶）

1.3.5 災(zāi)后重建中農(nóng)戶的期望水平 從表4 中可知，農(nóng)戶對(duì)政府的公共服務(wù)沒(méi)有太高的期望值，其原因之一是該地區(qū)人力資本存量不高，對(duì)改變生計(jì)水平的相關(guān)服務(wù)認(rèn)識(shí)不足或者沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，之二是受災(zāi)后農(nóng)民在失去親人和財(cái)產(chǎn)后對(duì)周?chē)顥l件表現(xiàn)出了心理上的冷漠，總之，缺乏對(duì)地方政府公共服務(wù)的關(guān)心，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)民的扶持總是處于“一頭熱”的狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)政府的各種信息的接受處與被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)發(fā)展沒(méi)有具體的規(guī)劃和思考。

表4 災(zāi)后農(nóng)民對(duì)政府提供公共服務(wù)的期望 （戶）

2 影響農(nóng)民災(zāi)后生計(jì)的主要因素和生計(jì)資本分析

生計(jì)策略要通過(guò)一系列生計(jì)活動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)，“在不同的資產(chǎn)狀況下，生計(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性，并且相互結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)生計(jì)策略”。參照英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)2000年建立的LS 框架DFID 模型（圖1）來(lái)分析當(dāng)前舟曲縣受災(zāi)農(nóng)民影響貧困的主要因素和資本存量，探析農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展路徑。

圖1 可持續(xù)生計(jì)框架示意圖[4]

DIFD 生計(jì)分析框架中的資產(chǎn)包括五部分：自然資本、人力資本、物資資本、金融資本和社會(huì)資本，個(gè)人或家庭所擁有的資產(chǎn)狀況決定了他們使用的生計(jì)策略。舒爾茨認(rèn)為人力資本主要指凝集在勞動(dòng)者本身的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的勞動(dòng)能力。李建民對(duì)人力資本進(jìn)行了個(gè)體和群體的人力資本分類(lèi)，因?yàn)槭転?zāi)農(nóng)民文化水平和技能的有限，群體人力資本結(jié)合的可能性較弱，因而重點(diǎn)分析人力資本的個(gè)體能力，即存在于人體之中、后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量因素之和。因?yàn)槿肆Y本具有投資性、增值性、收益性等“資本”特性，與物質(zhì)資本相比，人力資本又有依附于人的特性，所以它也要通過(guò)合理配置，使其效用達(dá)到最大化[3]。對(duì)于受災(zāi)后的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，人力資本是最基本也是最有利的依托。因此這里以人力資本為核心進(jìn)行不同資本的配置，尋求與其他資本的最佳契合點(diǎn)。

2.1 農(nóng)民人力資本狀況

農(nóng)村人力資本是指農(nóng)村勞動(dòng)力在受到職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)或中學(xué)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)所積累起來(lái)的人力資本。鑒于受災(zāi)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的大量損失，人力資本是維持農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)最可靠的資本。調(diào)查顯示，受災(zāi)村民健康狀況整體較好，大病和殘疾患者僅占到9.2%，具備再生產(chǎn)的能力，受初中及以上教育的農(nóng)民達(dá)到55.0%，具備一定的創(chuàng)業(yè)能力，因此可以實(shí)現(xiàn)人力資本與其他資本的結(jié)合與轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目投資和勞務(wù)輸出無(wú)疑是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的契機(jī)。

2.2 農(nóng)民人力資本與社會(huì)資本的配置

進(jìn)行勞務(wù)輸出后，眾多的勞動(dòng)力從土地釋放出去，合理有效的安置手段是人力資本配置的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民在尋求生計(jì)方式的過(guò)程中大都直接或間接地通過(guò)了自己的社會(huì)關(guān)系，比如在找工作過(guò)程中通過(guò)老鄉(xiāng)、朋友或親戚的介紹，或者政府招工安置，都是通過(guò)人力資本與社會(huì)資本的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)以解決生計(jì)問(wèn)題的。但被調(diào)查村民并沒(méi)有明顯受到政府勞務(wù)輸出的影響，可見(jiàn)政府沒(méi)有充分的利用社會(huì)資本來(lái)解決村民生計(jì)問(wèn)題，村民對(duì)周?chē)畔@取的積極性也較低，缺乏利用社會(huì)資本的動(dòng)力機(jī)制，勞動(dòng)力資本與社會(huì)資本還應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年底，舟曲縣共有私營(yíng)企業(yè)94 家，至2012年底，有私營(yíng)企業(yè)220 家。災(zāi)害發(fā)生后，舟曲縣政府積極實(shí)施了受災(zāi)貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目災(zāi)后恢復(fù)重建，投資500 萬(wàn)元有針對(duì)性地為城關(guān)鎮(zhèn)三眼、羅家峪、月園、北關(guān)、北街、東街、南街、瓦廠、西街、西關(guān)和江盤(pán)鄉(xiāng)河南、南橋等12個(gè)受災(zāi)村恢復(fù)重建養(yǎng)殖圈舍1 515 座（處）。這些項(xiàng)目的投資都為人力資本與社會(huì)資本的結(jié)合提供了契機(jī)。

2.3 農(nóng)村人力資本與金融資本的配置

無(wú)論是進(jìn)行何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)民都要把自身的種養(yǎng)技術(shù)和一定的資金結(jié)合起來(lái)，也就是通過(guò)人力資本與資金資本的合理配置來(lái)滿足生計(jì)需求。受災(zāi)村農(nóng)戶的資金資本主要包括長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累、家人在外打工的收入，以及救災(zāi)款和低?；蜇毨аa(bǔ)貼。2012年，舟曲縣政府根據(jù)《甘肅省財(cái)政廳、農(nóng)行甘肅省分行金融支持聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)合作協(xié)議》和《農(nóng)行甘肅省分行“雙聯(lián)農(nóng)戶貸”和“雙聯(lián)產(chǎn)業(yè)貸”貸款管理辦法（試行）》等規(guī)定，制定了一系列“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”工作的實(shí)施方案，重點(diǎn)扶持省扶貧辦確定的舟曲縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、158個(gè)貧困村的從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)林牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“雙聯(lián)”戶，以及能夠幫扶、輻射、帶動(dòng)“雙聯(lián)”戶的種養(yǎng)大戶、運(yùn)輸大戶、多種經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。對(duì)符合條件的農(nóng)戶貸款額度為3 000～50 000 元，期限為1～3 a。舟曲縣2012年扶貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)富民增收項(xiàng)目計(jì)劃安排投資32 237.3 萬(wàn)元（其中財(cái)政扶貧資金970 萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金3 200 萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助300 萬(wàn)元，州級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200 萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1 910 萬(wàn)元，部門(mén)資金808.5 萬(wàn)元，藏區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金925 萬(wàn)元，信貸資金2.389 5 億元），涉及11項(xiàng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容?？h上調(diào)整整合項(xiàng)目資金3 200 萬(wàn)元，解決基本農(nóng)田和退耕還林地灌溉設(shè)施。

這樣就為人力資本與金融資本得以結(jié)合創(chuàng)造了條件，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，需要進(jìn)一步提高農(nóng)民利用信貸的意識(shí)和能力，使金融資本能夠在流通中創(chuàng)造效益。

以上這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策模式都為舟曲縣受災(zāi)后農(nóng)民的生計(jì)提供了社會(huì)資本、資金資本和物質(zhì)資本，如果能與人力資本進(jìn)行合理的配置，就能為農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展提供可行空間。

3 災(zāi)后農(nóng)民的生計(jì)模式思考

通過(guò)對(duì)舟曲縣受災(zāi)村調(diào)研，可以總結(jié)出受災(zāi)農(nóng)民當(dāng)前面臨的三大問(wèn)題：（1）失去了對(duì)土地原有的依附性；（2）缺乏再生產(chǎn)能力，失地農(nóng)民生活難以為繼；（3）地方政府公共服水平亟待提高，對(duì)生計(jì)資本的配置有限。受災(zāi)農(nóng)民在災(zāi)害中喪失了大量的物質(zhì)資本，資金資本在災(zāi)后取決于政府能否給予有力的補(bǔ)償，所擁有的資本主要是人力資本和社會(huì)資本以及現(xiàn)存的自然資本，因此其生計(jì)模式應(yīng)立足于現(xiàn)有資本進(jìn)行轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)民主要的收入來(lái)源是工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入，因此，提高人力資本存量，加大人力資本與社會(huì)資本的結(jié)合和提高自然資本與人力資本的結(jié)合是解決生計(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵（圖2）。

3.1 提高人力資本存量，加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)能力

由于舟曲縣是甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最小、最貧困縣，甘肅省財(cái)政自給率最低縣（僅為1.25%），甘肅省人均耕地最少縣（人均耕地不足800 m2），同時(shí)也是甘肅省勞務(wù)輸出大縣。人力資本在新的生計(jì)模式探求下有了新的內(nèi)涵，受災(zāi)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能在災(zāi)后已缺乏用武之地，只有非農(nóng)化的條件下人力資本與其他資本配置對(duì)于維持生計(jì)才有現(xiàn)實(shí)意義。因此，只有提高人力資本存量，加大投資，促進(jìn)人力資本與其他資本的優(yōu)化配置，健全受災(zāi)農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，才能為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)生計(jì)提供有力支持。

圖2 受災(zāi)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)模式分析框架

目前，貧困村農(nóng)民的文化程度低、職業(yè)技能缺乏已成為制約其再生產(chǎn)的主要障礙之一。生計(jì)技能培訓(xùn)應(yīng)該是保證農(nóng)民持續(xù)增收的主要手段。調(diào)查顯示村民最大比例的就是初中生，占到32.5%，這就嚴(yán)重影響了勞務(wù)輸出的質(zhì)量和方向，因此外出務(wù)工人員以低端行業(yè)和高危行業(yè)為主，也就進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計(jì)水平，因此，當(dāng)?shù)卣⑼晟频呐嘤?xùn)機(jī)制，建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的“參與式培訓(xùn)”機(jī)制。通過(guò)為農(nóng)民在田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)示范、講解、操作等方式切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。完整的培訓(xùn)基礎(chǔ)還包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)具的投入和補(bǔ)貼。培訓(xùn)對(duì)象要本著分層次、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。充分整合各種培訓(xùn)資源集中用于各類(lèi)培訓(xùn)，對(duì)18～40歲的青壯年勞動(dòng)力著力加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和外出務(wù)工層次，提高農(nóng)民工在城市的就業(yè)能力和生活能力，包括技能培訓(xùn)：建筑工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電焊、機(jī)電修理等勞務(wù)技能和經(jīng)濟(jì)林果栽植、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。引導(dǎo)性培訓(xùn)：基本權(quán)益保護(hù)、法律、公共道德、城市生活、尋找就業(yè)崗位等知識(shí)。對(duì)于40歲以上勞動(dòng)力，則以農(nóng)業(yè)技能、林果業(yè)技能、服務(wù)業(yè)技能、商貿(mào)業(yè)技能等培訓(xùn)為主，只有這樣，才能具備維持生計(jì)最基本的人力資本條件。

3.2 農(nóng)村人力資本與社會(huì)資本合理配置，建立勞務(wù)輸出機(jī)制

人力資本存量的高低決定不同的生計(jì)模式，對(duì)于生產(chǎn)存量高的農(nóng)民，其專(zhuān)業(yè)和技能具有較強(qiáng)的對(duì)抗性和不可替代性，他們善于利用有利的社會(huì)資本。因此地方政府應(yīng)該立足于以人為本、以人為先，走出一條有組織的異地教育、培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)的“走出去”扶貧道路，推行城鎮(zhèn)帶動(dòng)、輸轉(zhuǎn)脫貧、異地安置、產(chǎn)業(yè)吸納相結(jié)合的多元化扶貧開(kāi)發(fā)新思路，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕勞動(dòng)力從土地和嚴(yán)酷的自然條件束縛下解脫出來(lái)，從根本上走出“貧困——資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)——環(huán)境退化——更貧困”的惡性循環(huán)，走向自主發(fā)展能力不斷提升的良性循環(huán)軌道。以勞務(wù)技能培訓(xùn)和有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，舉辦好各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極倡導(dǎo)“走出去，引進(jìn)來(lái)”，即通過(guò)異地輸轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)力走出去，將資金、技術(shù)、先進(jìn)的觀念和生產(chǎn)生活方式帶進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)異地安置，異地脫貧。主要采用兩種勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方式：①縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)：充分利用災(zāi)后重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和招商引資用工量需求增加的有利時(shí)機(jī)，縣鄉(xiāng)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與用工方的協(xié)調(diào)和溝通，使富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，減緩就業(yè)壓力，增加群眾就業(yè)機(jī)會(huì)和務(wù)工收入。②縣外輸轉(zhuǎn)：建立比較完善的務(wù)工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，拓建勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，特別是“8·8”災(zāi)后對(duì)口幫扶，將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為減輕人口承載力、增加群眾收入和脫貧致富的重要措施。

對(duì)存量較低的勞動(dòng)力，結(jié)合勞務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，以兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村、兩個(gè)社區(qū)的失地農(nóng)民和無(wú)業(yè)青年為目標(biāo)人群，開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)崗位，安排就業(yè)。就地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征“農(nóng)忙種地、農(nóng)閑打工”，就地消化吸收，就地發(fā)展。同時(shí)，加大合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人致富能力培訓(xùn)，發(fā)揮帶頭作用。

3.3 人力資本與金融資本的合理配置，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力

相對(duì)于社會(huì)資本，金融資本與當(dāng)?shù)卮媪枯^低的人力資本的結(jié)合就更加有限，但也不排除少數(shù)具有創(chuàng)業(yè)能力的素質(zhì)較高的農(nóng)民對(duì)資金資本的運(yùn)用。這些農(nóng)民多是進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)，利用自身積累和各種社會(huì)資本積累資金，再將自身的人力資本結(jié)合有限的資金資本進(jìn)行合理配置解決可持續(xù)生計(jì)。這種結(jié)合方式需要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、個(gè)人等各方面力量，整合財(cái)政、信貸、企業(yè)等各方面資金，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立起強(qiáng)大的投融資體系，全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款方案，用于支持農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)施方案中下達(dá)的各村貸款控制指標(biāo)，廣泛宣傳、組織有發(fā)展種養(yǎng)業(yè)意愿及條件的農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社提交貸款申請(qǐng)，并填寫(xiě)產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款審批表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，由農(nóng)戶報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的信用社審查審批辦理貸款手續(xù)。這些較為繁雜的手續(xù)需要?jiǎng)訂T廣泛的社會(huì)力量，對(duì)于接受能力較弱的農(nóng)民在一定程度上減弱了資金資本的活躍度。因此，簡(jiǎn)化資金資本的使用途徑，多樣化資金資本的社會(huì)來(lái)源，是在原有模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索的方向。

另外，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于那些年老體弱，受教育水平較低，子女教育負(fù)擔(dān)重的農(nóng)戶，應(yīng)該考慮對(duì)他們進(jìn)行特困幫扶，將其納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障系統(tǒng)，維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 人力資本與自然資本的合理配置，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

舟曲縣自然資源豐富，主要有水力、礦產(chǎn)、中藥材、經(jīng)濟(jì)林、山野菜等。白龍江、拱壩河、博峪河及其40多條支流總徑流量36.88 億m3，水能總蘊(yùn)藏量為76.8萬(wàn)kW?，F(xiàn)已探明有色金屬、黑色金屬和非金屬共10多種。林地面積12.27 萬(wàn)hm2，天然林活立木蓄積量1700 萬(wàn)m3，是全省優(yōu)良的天然用材林分布區(qū)之一。境內(nèi)旅游資源獨(dú)具特色，既有雄偉奇觀的自然景致，又有古老神奇的藏羌民俗文化和景觀。名貴中藥材70余種，年產(chǎn)1 000 t 以上。可食性山野菜資源約80種，年產(chǎn)量達(dá)7 500 t。食用菌130 多種，年產(chǎn)50 t 以上。這些天然資源都可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)生計(jì)出路。2012年舟曲縣在縣政府帶動(dòng)下建設(shè)特色蔬菜種植200 hm2、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1 000 hm2，推廣優(yōu)良品種油菜種植1 333 hm2。重建100 座溫室大棚和7個(gè)養(yǎng)殖基地；建設(shè)優(yōu)質(zhì)林果基地333 hm2，林下資源開(kāi)發(fā)基地2 402 hm2，林下養(yǎng)殖667 hm2，科技推廣示范園33 hm2。同時(shí)還建設(shè)1個(gè)蔬菜育苗中心，600 處牲畜養(yǎng)殖暖棚及圈舍，3 處動(dòng)物防疫設(shè)施，3個(gè)畜禽良種繁育場(chǎng)及19個(gè)畜禽改良站點(diǎn)。這些建設(shè)項(xiàng)目客觀上帶動(dòng)了地方的生產(chǎn)和部分農(nóng)民的就業(yè)，為農(nóng)民的收入提供了一定的來(lái)源和渠道。

然而，自然資源要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不是僅僅依靠農(nóng)民自發(fā)的開(kāi)采，而是需要政府為主導(dǎo)的規(guī)模化的開(kāi)采利用，政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重”的理念，做好退耕還林、污染治理等生態(tài)建設(shè)和治理工作，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或糧食補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民扭轉(zhuǎn)過(guò)去簡(jiǎn)單粗放的種養(yǎng)習(xí)慣，加強(qiáng)生態(tài)多樣性建設(shè)，避免單一的種植養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，為農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定充足、穩(wěn)定的自然資源基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、低產(chǎn)田改造和土壤改良等基礎(chǔ)性工程的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗旱能力，以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。

另外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，縮短新技術(shù)的推廣周期，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈，這樣既能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，又能讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，不需要承受外出務(wù)工的食宿壓力。

[1]舟曲縣人民政府網(wǎng).舟曲縣縣情簡(jiǎn)介[EB/OL].http://60.165.254.166/show.asp?id=6.2011-04-25.

[2]張 蕾.人力資本視野下失地農(nóng)民生計(jì)模式轉(zhuǎn)化研究[D].成都：四川大學(xué)，2006.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知.http://www.law-lib.c,2012-09-10.

[4]MarthaGRoberst,楊國(guó)安.可持續(xù)發(fā)展研究方法國(guó)際進(jìn)展—脆弱性分析方法與可持續(xù)生計(jì)方法比較[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2003，22（1）：11-21.