桑植縣旱糧生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

谷成恒

（桑植縣農(nóng)業(yè)局，湖南 桑植427100）

桑植縣位于湖南西北部，地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端。全縣國(guó)土面積3 474 km2，境內(nèi)群峰起伏，溝壑縱橫，俗有“九山半水半分田”之稱，具有典型的“大湘西”地理特征。該縣山多田少，糧食生產(chǎn)以旱糧為主，如何發(fā)展全縣旱糧生產(chǎn)，是提高該縣糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵所在，對(duì)保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 桑植縣發(fā)展旱糧生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)

1.1 自然條件優(yōu)越

桑植縣屬中亞內(nèi)陸季風(fēng)氣候，年平均氣溫17℃，無(wú)霜期220～275 d ，年日照900～1 340 h，年降水1 400～2 300 mm。由于地形復(fù)雜，形成了溫暖濕潤(rùn)的小氣候特征，生態(tài)環(huán)境良好，適宜各種農(nóng)作物的生長(zhǎng)，并且沒(méi)有工業(yè)污染。

1.2 地理位置獨(dú)特

桑植縣東臨張家界市和慈利縣，南毗永順縣，西接龍山縣，北連湖北鶴峰縣。近年來(lái)，交通道路的快速發(fā)展，使桑植縣與外界的聯(lián)系變得通暢便捷，尤其與張家界市聯(lián)系更為密切，距離近、運(yùn)距短，產(chǎn)品運(yùn)輸成本相對(duì)較低。隨著黔張常鐵路、張桑高速開(kāi)工建設(shè)，桑龍高速的籌備，將更加有利于桑植縣與其他各地區(qū)的聯(lián)系，對(duì)加快桑植縣農(nóng)產(chǎn)品信息流、物質(zhì)流發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇[1]。

1.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、城鎮(zhèn)化步伐加快

桑植縣堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)興縣、綠色發(fā)展”為主題的發(fā)展戰(zhàn)略，形成以能源、制造、礦業(yè)等為主的支柱產(chǎn)業(yè)，2013年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值7.55 億元，增長(zhǎng)11%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.7 億元，增長(zhǎng)15%[2]，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為反哺農(nóng)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。桑植縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.86%，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，人們消費(fèi)品質(zhì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，也帶來(lái)了機(jī)遇。

2 桑植縣旱糧作物生產(chǎn)現(xiàn)狀

旱糧作物是桑植縣糧食作物的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2009～2013年旱糧播種面積分別為2.85 萬(wàn)hm2、2.92 萬(wàn)hm2、2.73 萬(wàn)hm2、2.72 萬(wàn)hm2、2.97 萬(wàn)hm2，年 平 均2.84 萬(wàn)hm2，其中2013年占糧食作物播種總面積的68.9%。而旱糧生產(chǎn)中又以玉米、紅薯、馬鈴薯為三大主導(dǎo)作物，2013年玉米、紅薯、馬鈴薯三大主導(dǎo)作物種植面積占旱糧種植面積的85.52%,產(chǎn)量占92.86%[3]。由此可見(jiàn)，旱糧生產(chǎn)的好壞，直接關(guān)系到桑植縣糧食總產(chǎn)的局勢(shì)，同時(shí)也直接影響到全縣人們的溫飽問(wèn)題和生活質(zhì)量問(wèn)題。因此如何利用好桑植縣豐富的山地資源，做好旱糧生產(chǎn)這篇文章，是提高桑植縣糧食產(chǎn)量、解決全縣人們溫飽問(wèn)題的希望所在，同時(shí)抓好旱糧生產(chǎn)還可以帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此抓好旱糧作物生產(chǎn)也是桑植縣人們脫貧致富的重要途徑之一。

3 桑植縣旱糧生產(chǎn)存在的問(wèn)題

3.1 政策性因素影響，導(dǎo)致種植面積減小

近年來(lái)退耕還林力度加大，使相當(dāng)一部分宜耕地退耕還林，耕種面積銳減。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾突出。該縣大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成效顯著，柑橘、茶葉、煙葉、商品蔬菜等一系列經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大，退讓出一部分土地種植煙葉、商品蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物[4]。

近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，修路建房、建廠，用去了相當(dāng)一部分耕地，從而導(dǎo)致糧食耕種面積減小，制約了糧食產(chǎn)量的提升。

一些交通不便、高低不平、田塊不成形的零星分散土地拋荒棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食有效種植面積比實(shí)際耕地面積減小更快[5]。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差

桑植縣是國(guó)家級(jí)貧困縣之一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于地形復(fù)雜，氣候特殊，汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害較多，有“十年九災(zāi)”俗稱。該縣許多水利設(shè)施年代久遠(yuǎn)，陳舊失修，早已喪失了其基本功能，抗御自然災(zāi)害的能力較弱，加之自然災(zāi)害頻繁，每年都有不同程度的洪澇、冰泡、風(fēng)災(zāi)和干旱發(fā)生，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了不同程度的影響和損失。

3.3種糧比較效益低下，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺

目前桑植縣糧食種植還停留在家庭承包為主的模式上，以自給為目的，戶自為戰(zhàn)。山區(qū)農(nóng)戶耕地面積小，不連片，土地整改步伐緩慢，農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，無(wú)法降低成本。物價(jià)和勞動(dòng)力成本上漲幅度遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格上漲的幅度，使種糧比較效益越來(lái)越低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性。種糧效益的低下，直接導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員越來(lái)越少，只剩下老、弱、病、殘、婦在家耕種，農(nóng)村勞力嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)了對(duì)種糧投入少、產(chǎn)量低、效益差、農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣的惡性循環(huán)。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全縣21 萬(wàn)勞動(dòng)力有超12 萬(wàn)人在外從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力的57%。

3.4 農(nóng)技推廣體系斷鏈，隊(duì)伍不穩(wěn)，一些實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)不能及時(shí)傳授到農(nóng)戶手中

桑植縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在資金嚴(yán)重不足問(wèn)題，導(dǎo)致推廣體系斷鏈，技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，絕大部分農(nóng)技人員以經(jīng)營(yíng)謀生為主，公益性的技術(shù)推廣工作無(wú)人去做，推廣鏈條脫節(jié)，一些實(shí)用的經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以傳授到農(nóng)戶手中，從而對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大。

3.5 品種多、亂、雜現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)糧食產(chǎn)量影響較大

隨著種子市場(chǎng)的放開(kāi)和種子商家利益的驅(qū)使，種子“多、亂、雜”現(xiàn)象在桑植縣日趨嚴(yán)重，品種良莠不齊，對(duì)桑植縣糧食產(chǎn)量影響較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)進(jìn)入桑植縣的玉米品種多達(dá)60個(gè)以上。由于個(gè)別零售商家追求高額的利潤(rùn)回報(bào)，進(jìn)行虛假宣傳或夸大宣傳，把沒(méi)有通過(guò)引種試驗(yàn)和示范的品種，甚至把沒(méi)有通過(guò)審定的品系賣給農(nóng)民，使農(nóng)民遭受損失。

3.6 品種老化現(xiàn)象嚴(yán)重，良種推廣速度緩慢

紅薯和馬鈴薯是桑植縣的兩大旱糧作物，每年播種面積都在6 000 hm2左右。而這兩種作物的品種老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有70%的紅薯面積還是20 世紀(jì)70年代、80年代引進(jìn)的“廣東白皮”、“勝利薯”等老品種，種質(zhì)退化十分嚴(yán)重，產(chǎn)量很低。2013年，全縣紅薯平均產(chǎn)量只有1 849 kg/hm2。馬鈴薯全縣有近7 0%以上的面積還種植著20 世紀(jì)70年代引進(jìn)的“馬兒科”、“巫霞”等種質(zhì)退化十分嚴(yán)重的老品種，2013年，全縣馬鈴薯平均產(chǎn)量只有3 998 kg/hm2。脫毒馬鈴薯在桑植縣的推廣速度極為緩慢，到2014年底止，其覆蓋率還不足30%。

3.7 缺少龍頭加工企業(yè)的帶動(dòng)和牽引，面積分散，種植零星，經(jīng)濟(jì)效益低下

桑植是個(gè)地處邊遠(yuǎn)的山區(qū)貧困縣，沒(méi)有上規(guī)模的旱糧生產(chǎn)加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的旱糧因無(wú)市場(chǎng)收購(gòu)而不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致桑植縣的旱糧生產(chǎn)不成規(guī)模、不上檔次，耕作粗放，分布零星，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化的格局。農(nóng)民收獲的旱作糧食，如紅薯、馬鈴薯，70%用于家庭養(yǎng)豬，作為飼料而消耗掉，50%的玉米也用于養(yǎng)豬飼料。只有集鎮(zhèn)附近的少部分農(nóng)戶生產(chǎn)的旱糧，用于蔬菜食用。農(nóng)民種糧賺不了錢，產(chǎn)生不了較好的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致桑植縣旱糧生產(chǎn)出現(xiàn)面積增不了、產(chǎn)量上不去的徘徊局面。

4 突破桑植縣旱糧生產(chǎn)現(xiàn)有格局對(duì)策與措施

4.1 建立多渠道資金投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和耕地占補(bǔ)等項(xiàng)目。整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有規(guī)模，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，在耕地相對(duì)集中的區(qū)域，完善機(jī)耕道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便農(nóng)機(jī)耕作和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，改善糧食生產(chǎn)基本條件。建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，著力搞好節(jié)水灌溉、渠道維護(hù)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村道路交通狀況，加強(qiáng)農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，做到公路村村通，廣播電視戶戶通，為糧食生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境[6]。

4.2 落實(shí)惠農(nóng)政策，加大補(bǔ)貼力度

改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加大補(bǔ)貼力度?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，一到鄉(xiāng)村具體實(shí)施起來(lái)就變成了按承包責(zé)任田土來(lái)分配，大家都有份，種糧食和沒(méi)有種糧食的都一樣，結(jié)果就達(dá)不到提高農(nóng)民種糧積極性的目的[5]。改變補(bǔ)貼方式，就要和種糧土地掛鉤，種一塊地就補(bǔ)一塊地，沒(méi)有種糧的土地，不能得到補(bǔ)償，讓真正種糧的農(nóng)民得到財(cái)政性收入，得到實(shí)惠，這樣才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的作用。加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，讓購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民，不能因此而增加農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)機(jī)具推廣率和使用率。

4.3 制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

目前桑植縣以家庭承包為主的生產(chǎn)方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)小，成本高，效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在有條件的區(qū)域，按照依法、自愿、有償、互利原則，采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)包、代管、入股等形式[4]，積極有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村承包地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換的方式，解決承包地塊分散的問(wèn)題，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)集中連片發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，給予土地流轉(zhuǎn)上的資金扶持，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。建立合理的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持“種糧合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+種糧合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式[7]。

4.4 積極開(kāi)展高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，辦好高產(chǎn)示范樣板

高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動(dòng)效果好，產(chǎn)量增幅大，已為農(nóng)民所接受，以此為契機(jī)，在縣城至人潮溪鄉(xiāng)公路沿線、縣城至官地平鎮(zhèn)公路沿線、縣城至陳家河鎮(zhèn)公路沿線辦好玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，在縣城至上河溪鄉(xiāng)公路沿線、縣城至河口鄉(xiāng)公路沿線、縣城至廖家村鎮(zhèn)公路沿線辦好薯類高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，將綜合高產(chǎn)配套技術(shù)集成組裝，通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、田間指導(dǎo)和專家咨詢，使無(wú)形的技術(shù)推廣變成直觀的現(xiàn)場(chǎng)，讓農(nóng)民看到先進(jìn)科技的示范效果，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)應(yīng)用先進(jìn)科技，促使先進(jìn)適用技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)大面積推廣應(yīng)用[8]。

4.5 積極引進(jìn)資金，創(chuàng)辦糧食加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

桑植縣還沒(méi)有一家一定規(guī)模的旱糧加工企業(yè)，政府部門要積極牽頭，招商引資創(chuàng)辦糧食加工企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外鄉(xiāng)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財(cái)政、信貸方面給予優(yōu)惠，讓社會(huì)資本進(jìn)入糧食加工流通領(lǐng)域，擴(kuò)大定單農(nóng)業(yè)面積，解決農(nóng)民種糧的后顧之憂。只有企業(yè)的帶動(dòng)和牽引，才能激化和刺激農(nóng)民種糧的積極性，從而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的步伐。讓農(nóng)民從種糧中真正得到實(shí)惠，嘗到甜頭，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4.6 增加復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大播種面積

在耕地面積有限的情況下，增加復(fù)種指數(shù)，是擴(kuò)大旱糧播種面積的最有效途徑之一。增加復(fù)種指數(shù)的主要措施就是推廣旱糧間作套種多熟制。目前桑植縣旱糧多熟制面積在4 000 hm2以下，占旱糧播種面積的14%，其多熟制面積在桑植縣還有擴(kuò)大、上升的空間。全縣多熟制面積可以增加到6 667 hm2以上。多熟制種植制模式有：玉米-紅薯-馬鈴薯（糧-糧-糧型）；玉米-經(jīng)濟(jì)作物-馬鈴薯（糧-經(jīng)-糧型）；玉米-紅薯-馬鈴薯-冬菜（糧-糧-糧-菜型）；玉米-紅薯-蔬菜（糧-糧-菜型）；玉米-紅薯（糧-糧型）；玉米-馬鈴薯（糧-糧型）；玉米-蔬菜-馬鈴薯（糧-菜-糧型）。

4.7 加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的推廣力度，擴(kuò)大良種覆蓋率

桑植縣旱糧生產(chǎn)中，良種推廣還處于一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是“兩薯”生產(chǎn)良種推廣速度緩慢，良種覆蓋率較低。2013年全縣紅薯良種種植面積不足2 400 hm2，只占紅薯播種面積的40%，脫毒馬鈴薯種植面積在1 470 hm2左右，只占馬鈴薯播種面積的25%，因此加大良種的推廣力度，增加良種覆蓋率是提高旱糧單產(chǎn)，增加總產(chǎn)的重要措施之一。

4.7.1 重點(diǎn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)玉米品種，淘汰不適合在桑植縣種植的雜牌品種 建議推廣的良種有：臨奧1號(hào)、北農(nóng)5 號(hào)、三北6 號(hào)、湘玉十號(hào)、正大99、康農(nóng)玉108 號(hào)等。

4.7.2 大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高淀粉含量的紅薯品種主要優(yōu)良品種有：“86-21”、“豫薯868”、“南薯88”等。

4.7.3 加大脫毒馬鈴薯的推廣力度 目前桑植縣正在抓緊擴(kuò)繁的脫毒馬鈴薯品種有“克星1 號(hào)”、“中薯3號(hào)”、“東農(nóng)303”、“鄂馬鈴薯5 號(hào)”、“克星4 號(hào)”等。

[1]牛 娜，王宏錦，張永平，等.漢中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，（17）：323-325.

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