淺析外資滲透對民族種業(yè)的影響

黃 勇，王刻銘

（1.湖南省種子管理局，湖南長沙410005；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128）

淺析外資滲透對民族種業(yè)的影響

黃 勇1，王刻銘2

（1.湖南省種子管理局，湖南長沙410005；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128）

民族種業(yè)市場化時間較短，產(chǎn)業(yè)化尚處于初級階段，種子科技含量對種子市值增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)依然偏小。同時，國際種業(yè)巨頭加快在中國布局，種質(zhì)資源流失，民族種業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，唯有加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全外資監(jiān)管制度，大力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，才能守住民族種業(yè)安全的底線。

民族種業(yè)；外資滲透；發(fā)展安全；對策

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，我國逐步邁入農(nóng)業(yè)用種大國行列。近年來，國內(nèi)農(nóng)作物用種量維持在120億kg左右，種子市值突破1 000億元，成為僅次于美國的全球第二大種子市場。20世紀(jì)80年代末，外資進(jìn)入我國，開始主要涉足花卉、蔬菜等園藝作物種子領(lǐng)域。《種子法》頒布后，農(nóng)作物種子市場自此放開，孟山都、杜邦先鋒等國際種業(yè)巨頭陸續(xù)進(jìn)入我國農(nóng)作物育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，經(jīng)營范圍由蔬菜、花卉向大田作物擴(kuò)展，其既在一定程度上促進(jìn)了民族種業(yè)的加快發(fā)展，也對民族種業(yè)的安全帶來挑戰(zhàn)。

1 民族種業(yè)概要

20世紀(jì)50年代初期，我國主要由國營農(nóng)場負(fù)責(zé)農(nóng)作物優(yōu)良品種的繁殖和推廣。50年代末，各級種子部門開始設(shè)立。1978年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報告（國發(fā)1978[97]號），省、地、縣相繼恢復(fù)和建立了行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體的種子公司。90年代，種子事企分開，各司其職，產(chǎn)業(yè)體系開始建立健全，但科研、繁育、推廣各環(huán)節(jié)相互獨立，是自給自足的計劃體制。2000年《種子法》頒布實施后，開啟了民族種業(yè)的市場化歷程，種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化趨勢加快，經(jīng)過十年的發(fā)展，以市場為基礎(chǔ)的民族種業(yè)初步形成。2011年，農(nóng)作物種業(yè)上升到國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，一系列支持政策促進(jìn)了民族種業(yè)的跨越發(fā)展。據(jù)《2014年中國種業(yè)發(fā)展報告》，截至2013年，全國持證種子企業(yè)5 949家，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1 350.43億元，實現(xiàn)利潤72.09億元。50強(qiáng)企業(yè)凈資產(chǎn)196億元，種子銷售額240億元，市場集中度達(dá)到33%，民族種業(yè)競爭實力明顯增強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請量位居UPOV成員國第二位，玉米、水稻、油菜等主要農(nóng)作物育種基礎(chǔ)理論、育種方法與技術(shù)均取得了重大進(jìn)展，首次將CRISPR-Cas系統(tǒng)成功地運用到水稻上，這一技術(shù)突破將為水稻基因組定向突變和新技術(shù)育種帶來革命性的影響[1]。

另一方面，由于民族種業(yè)市場化時間較短，產(chǎn)業(yè)化尚處于初級階段，集約化發(fā)展、生物技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面的推進(jìn)沒有形成合力，種子科技含量對種子市值增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)依然偏小。據(jù)統(tǒng)計，種業(yè)發(fā)達(dá)國家，種業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%，而民族種業(yè)的貢獻(xiàn)率只有30%～40%，說明其在支持經(jīng)濟(jì)社會方面，與種業(yè)發(fā)達(dá)國家還有較大的差距[2]。并且，“多、小、散”的行業(yè)局面致使種子企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)提升較慢，行業(yè)利潤率與集中度的上升出現(xiàn)艱難局面。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，民族種業(yè)當(dāng)前最大的掣肘是企業(yè)研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新能力不足[3]。目前，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的民族種子企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入在其銷售額的1%左右，有的1%還不到，低于國際公認(rèn)的“死亡線”?？蒲信c生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，縮小與國際先進(jìn)種業(yè)差距的難度加大，加快推進(jìn)民族種業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2 外資種業(yè)在中國的布局

跨國種業(yè)的市場化進(jìn)程較早，20世紀(jì)90年代就開始調(diào)整戰(zhàn)略，謀求全球市場的發(fā)展。統(tǒng)計表明，當(dāng)前共有35家跨國種企在我國登記注冊，若不是受有關(guān)外商投資政策的限制，外資種企數(shù)量將大幅增加[4]。根據(jù)我國《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》，外商投資設(shè)立糧、棉、油作物種子企業(yè)，中方投資比例應(yīng)大于50%，遵循中方控股和暫不允許設(shè)立外商投資經(jīng)營銷售型農(nóng)作物種子企業(yè)、外商獨資農(nóng)作物種子企業(yè)的原則，國際資本往往以合資公司、科研公司或與科研院所合作等方式進(jìn)入我國種業(yè)市場。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認(rèn)為，當(dāng)前我國科研單位與外資合作的監(jiān)管規(guī)則大多處于“灰色地帶”，相關(guān)政策界限操作性不強(qiáng)，外資利用這一點廣泛參股科研機(jī)構(gòu)，獲取相關(guān)研究成果，加快對民族種業(yè)的滲透與擴(kuò)張[5]。

外資對不同作物種子領(lǐng)域的滲透并不平衡。據(jù)調(diào)查，跨國種企已經(jīng)占據(jù)了我國大約9%的玉米、65%的向日葵、95%的甜菜和大部分高端蔬菜、花卉種子市場的份額。由于當(dāng)前還沒有向外資企業(yè)發(fā)放水稻種子生產(chǎn)許可證，外資在水稻領(lǐng)域更多的是進(jìn)行研發(fā)儲備。如2009年，孟山都、先鋒、先正達(dá)、拜爾相繼在我國開展水稻方面的研究合作，分別與國家雜交水稻工程中心、湖南大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水稻研究所達(dá)成合作協(xié)議。針對“不能控股”與“品種審定”的政策要求，外資種企企圖通過曲線并購的方式加速對民族種業(yè)的滲透[6]。如跨國糧商益海嘉里為躲避外資投資政策的“門檻”而曲線投資成立“國產(chǎn)”種子公司，已被當(dāng)局責(zé)令整改。利馬格蘭旗下的VHK，受讓隆平高科大股東新大新威邁46.5%的股權(quán)，試圖間接控股隆平高科，進(jìn)而發(fā)勢水稻種業(yè)市場?；趯γ褡宸N業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析和民族種業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，隆平高科在與VHK合資的同時，VHK也退出了隆平高科控股股東新大新威邁。

研究表明，外資種業(yè)在中國的布局已完成由園藝、蔬菜向糧食作物種子的過渡，并逐步由研究、合作開發(fā)向育、繁、推一體化方向發(fā)展。其進(jìn)入我國的目標(biāo)并不滿足于分享一定的市場利潤，更重要的戰(zhàn)略目標(biāo)是與各科研院所合作，挖掘人才和資源，開展種質(zhì)資源的搜集、評價、創(chuàng)制，通過分子標(biāo)記和等位性測驗，進(jìn)行生物特征基因定位，憑借技術(shù)優(yōu)勢先行使用科研成果和申請專利，然后再培育適合中國推廣的品種，從源頭上滲透、控制民族種業(yè)的意圖比較明顯[7]。

3 外資滲透對民族種業(yè)的影響

外企通過投資、貿(mào)易和合作研究等方式方法進(jìn)入我國種業(yè)市場，在激活民族種業(yè)活力、加快行業(yè)整合、縮短產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、提供學(xué)習(xí)機(jī)會的同時，擠壓了民族種業(yè)的發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)安全造成負(fù)面影響。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨受制于人的風(fēng)險

外資與民族種業(yè)的合作，外方掌控育種技術(shù)和品種權(quán)，相關(guān)權(quán)益不進(jìn)入合資公司，中方雖然擁有合資企業(yè)過半數(shù)的股權(quán)，可對品種沒有話語權(quán)。以先玉系列玉米品種為例，品種的研發(fā)由先鋒公司在中國設(shè)立的獨資研究機(jī)構(gòu)鐵嶺先鋒負(fù)責(zé)，培育出的新品種產(chǎn)權(quán)屬于美國先鋒公司，合資公司只負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)和銷售。由于科研沒有進(jìn)入合資公司，生產(chǎn)和市場都受制于外資企業(yè)。民族種業(yè)如不能在合作中培育壯大自己，取得后發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會面臨受制于人的風(fēng)險[8]。

3.2 民族種業(yè)發(fā)展空間受到擠壓

近幾年，洋種子進(jìn)口大幅增加，給民族種業(yè)的健康發(fā)展帶來沖擊，主要表現(xiàn)在花卉、蔬菜、甜菜等作物上。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外種子大紅果番茄、西葫蘆、小黃瓜等已占據(jù)山東壽光當(dāng)?shù)厥袌龅?0%，綠萼長茄占達(dá)90%，彩椒占到100%[9]。以美國先鋒等為代表的跨國種企，僅用4～5年時間就占據(jù)了吉林省玉米種子市場的較大份額，民族種業(yè)自有品種的主導(dǎo)地位已經(jīng)動搖。外資種業(yè)的強(qiáng)勢滲透，使很多中小民族企業(yè)處于“技不如人、邊打邊退”的劣勢地位，只得放棄育種研發(fā)，轉(zhuǎn)而為外資代理，轉(zhuǎn)戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)的底端，面臨生存危機(jī)。

3.3 種質(zhì)資源流失增加

外資種業(yè)憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢，以合作研究、聯(lián)合開發(fā)等方式與國內(nèi)科研單位、種子企業(yè)合作。由于種質(zhì)資源保護(hù)意識不強(qiáng)、相關(guān)法律法規(guī)不健全[10]，外資在合作的過程中常常規(guī)避審查，借機(jī)低成本地獲取農(nóng)作物種質(zhì)資源及技術(shù)成果，大量未被充分開發(fā)利用的育種資源流失出去，極大地阻礙了種質(zhì)創(chuàng)新的發(fā)展，成為民族種業(yè)持續(xù)發(fā)展的隱患。

3.4 曲線并購造成監(jiān)管困難

一些具有種質(zhì)資源、生產(chǎn)設(shè)備、營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)往往被外資以合資的方式加以并購。經(jīng)過仔細(xì)梳理合資公司投資各方的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)這些種子企業(yè)表面上是內(nèi)資公司，但控股方與外資有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至是外資實際控制關(guān)系，外資通過“代理人”曲線并購繞開了《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》的監(jiān)管，達(dá)到了實質(zhì)控股的目的，導(dǎo)致合資公司、中資公司的核心技術(shù)、高層管理人員等都掌握在外資手中，有關(guān)外資監(jiān)管的措施難以落實[11]。

4 對策建議

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，培育優(yōu)勢企業(yè)才能支撐起強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。在全球化進(jìn)程中，要確保民族種業(yè)的安全發(fā)展和國家糧食安全，提升行業(yè)自主科技創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力是我們的必然選擇。

4.1 加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

種業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府對種業(yè)的扶持是產(chǎn)業(yè)獲得健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，推進(jìn)種業(yè)改革、扶持種業(yè)發(fā)展已成共識，但著力點和方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，具體是在管理理念上要盡快完成由“管種子”到“服務(wù)種業(yè)”轉(zhuǎn)變，工作重心由管許可、管品種、管質(zhì)量向抓改革、抓科技、抓政策、抓機(jī)制拓展。管理措施上由注重資金投入到增加投入、營造公平競爭的市場環(huán)境和提供更好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成工作合力，集中力量解決行業(yè)內(nèi)“大船”不大、“小船”太多以及抗風(fēng)險能力低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。

4.2 健全外資監(jiān)管法規(guī)制度

外資滲透對民族種業(yè)的挑戰(zhàn)不可阻擋和避免，在引進(jìn)、利用外資的同時更重要的是加強(qiáng)對外資的引導(dǎo)和監(jiān)管。種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，外資以共建或參股實驗室、研發(fā)中心的方式進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域?qū)γ褡宸N業(yè)的影響將越來越大。因此，要以健全外資進(jìn)入農(nóng)作物生物技術(shù)領(lǐng)域的法規(guī)制度為重點，以加快構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系為補充，構(gòu)建起科學(xué)完備的外資監(jiān)管法規(guī)制度[12]，實現(xiàn)對外資活動的“常態(tài)化”安全審查，達(dá)到抑弊揚利的目的。

4.3 大力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新

充分發(fā)揮政府與企業(yè)的合力，推進(jìn)種業(yè)核心技術(shù)和研發(fā)體制機(jī)制等問題的研究，推動種業(yè)科技創(chuàng)新要素在行業(yè)內(nèi)的流動和整合，著力解決種業(yè)科研產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，快速提升民族種業(yè)科技創(chuàng)新水平，培育核心競爭力[13]，在世界種業(yè)格局中占據(jù)一席之地，為國家糧食安全供給良種支撐和保障。

4.4 整合優(yōu)勢資源開拓國際市場

面對外資的滲透，唯有主動走出去，才能變被動為主動[14]。過去我們以出口低端種子為主，由于品種的地域性限制，種子出口的道路越走越窄，唯有實施本土研發(fā)推廣的戰(zhàn)略才能真正溶入國際市場。而單個企業(yè)走出去，面臨著缺少技術(shù)人才、種質(zhì)資源單一和資金有限的限制，唯有整合優(yōu)勢資源、抱團(tuán)成軍，在海外建立研發(fā)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源選育適合當(dāng)?shù)赝茝V的品種，將國內(nèi)的人才、技術(shù)同國外的資源、市場有機(jī)結(jié)合，培育民族種業(yè)國際競爭力，在經(jīng)濟(jì)全球化中化被動為主動。

[1]農(nóng)業(yè)部種子管理局,全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心.2014年中國種業(yè)發(fā)展報告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.5-14.

[2]陳健鵬.跨國種業(yè)對我國種業(yè)安全的影響及應(yīng)對[J].發(fā)展研究，2013,（5）:18-21.

[3]李黎紅,倪建平,陳 乾,等.中國雜交水稻種業(yè)的發(fā)展和展望[J].種子, 2013（,2）:56-60.

[4]陳燕娟,袁國保,秦 路,等.我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局戰(zhàn)略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2013,(4):95-99.

[5]趙 博,王麗英.提升我國種業(yè)快速發(fā)展的必要性及制約因素[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013,(4):300-301.

[6]王曉明.外資“曲線并購”繞開監(jiān)管加速向我種業(yè)上游滲透[N].經(jīng)濟(jì)參考報,2011-1-17.

[7]劉海礁,劉德暢,孫 虎,等.議作物育種技術(shù)與中國種業(yè)安全[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2013,(3):76-79.

[8]呂 波,鄭少鋒,唐 力.植物新品種保護(hù)格局下中國玉米種子市場結(jié)構(gòu)研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2013（,10）:93-94.

[9]蕭三匝.從壽光現(xiàn)象看我國種業(yè)安全[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（,26）：1-3.

[10]李軍民,馬志強(qiáng),儲玉軍,等.世界種業(yè)發(fā)展變化對我國種業(yè)安全的影響分析[J].中國種業(yè),2013（,8）:1-5.

[11]彭 瑋.作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展路徑探究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2013,(3):67-68.

[12]何忠偉,朱 聰,劉 芳.中國種業(yè)安全及其發(fā)展路徑選擇[J].中國種業(yè),2013（,9）:1-4.

[13]同樣升.關(guān)于我國種子管理體制改革的思考與實踐[J].中國種業(yè), 2007,(3):5-8.

[14]高松婷,胡 朗.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全研究前沿評述[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2013, (10):5-7.

（責(zé)任編輯：曹小兵）

Analysis of Foreign Capital Penetration Effect on National Seed Industry

HUANG Yong1，WANG Ke-m ing2
（1.Hunan Seed Management Bureau,Changsha 410005,PRC;2.Hunan Agricultural University,Changsha 410128,PRC）

The national seed industry has beenmarketized for a relatively short time,with industrialization still at the primary stage.The seed technology contenthas contributed still little to seedmarketvaluegrow th and industrialdevelopment.At the same time,thenation’s germplasm resources have been losing and the national seed industry development space has been squeezed,so the industry security has faced challenges,due to international seed industry giants to speed up the layout in China.In the process of economic globalization,the nationalseed industry security's bottom linewill been keptonly by accelerating the transformation of government functions,perfecting the foreign capital regulatory system,and vigorously promoting the seed scienceand technology innovation.

nationalseed industry;foreign capitalpenetration;developmentwith safety;countermeasure

F326.11

A

1006-060X（2015）02-0123-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.02.040

2015-02-03

湖南省科技廳科技計劃項目(2013NK3045)

黃勇（1974-），男，湖南沅江市人，博士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。