那日蘇 內(nèi)蒙古錫林郭勒盟草原工作站 026000

淺談錫林郭勒盟生態(tài)建設(shè)保護(hù)發(fā)展之路

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錫林郭勒盟從20世紀(jì)90年代開始，針對(duì)草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的狀況，逐步加大了以水利和林草建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)力度，全盟的生態(tài)治理正在由單項(xiàng)治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)區(qū)域治理向全面治理轉(zhuǎn)變。

草原生態(tài)；保護(hù)建設(shè)；成果

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是一個(gè)以草原畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，全盟土地總面積20.3萬(wàn)平方公里，草原面積為19.7萬(wàn)平方公里，主要分為3個(gè)草原亞帶和1個(gè)半隱域性沙地植被類型區(qū)，即東部草甸草原亞帶、中部典型草原亞帶、西部荒漠草原亞帶和沙地，分別占草地面積的15.9%、34.5%、15.8%和33.6%。渾善達(dá)克沙地在錫盟境內(nèi)，面積為5.8萬(wàn)平方公里，占全盟土地總面積的28.6%。

長(zhǎng)期以來(lái)，錫林郭勒草原作為我國(guó)北方地區(qū)一道重要的綠色屏障，有效地阻止了來(lái)自中亞和我國(guó)西部的沙塵侵害，對(duì)于維護(hù)華北地區(qū)的生態(tài)安全起到了舉足輕重的作用。然而，由于現(xiàn)在的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損，草原初級(jí)和次級(jí)生產(chǎn)力降低，草原生態(tài)屏障功能逐步減弱，不僅嚴(yán)重制約著全盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且已經(jīng)直接影響到京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

針對(duì)全盟草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的狀況，從20世紀(jì)90年代開始，逐步加大了以水利和林草建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)力度，整個(gè)生態(tài)治理正在由單項(xiàng)治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)區(qū)域治理向全面治理轉(zhuǎn)變。從過程上劃分，大體經(jīng)歷了4個(gè)階段。

第一階段為90年代初至中期，主要以人工半人工草地建設(shè)為主。這一期間，全盟累計(jì)建設(shè)人工、半人工草地77.26萬(wàn)畝，打儲(chǔ)草1.64億公斤。在局部地區(qū)緩解了草畜矛盾，減輕了草場(chǎng)壓力，客觀上延緩了草場(chǎng)沙化和退化進(jìn)程。但是這些人工草地以旱作為主，產(chǎn)量不穩(wěn)、效益不高，個(gè)別地方由于缺水和缺少林網(wǎng)防護(hù)，甚至成為新的沙源地。

第二階段從90年代中后期至2000年，重點(diǎn)開展了以水為中心的草原生態(tài)建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，確立了“種植一點(diǎn)，改良一塊，合理保護(hù)利用一大片”的草原植被建設(shè)方針，全面加強(qiáng)草原建設(shè)。按照這一建設(shè)方針，以水利化家庭牧場(chǎng)為載體和建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，3年共建設(shè)灌溉高產(chǎn)飼草料基地9.31萬(wàn)畝，草地改良541.45萬(wàn)畝，保護(hù)天然草場(chǎng)6000多萬(wàn)畝，小流域治理78萬(wàn)畝。農(nóng)區(qū)新開發(fā)水澆地7.55萬(wàn)畝。建設(shè)區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

第三階段從2000年初至2001年末，以朱镕基總理視察錫盟和京津風(fēng)沙源治理工程緊急啟動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)不同地帶的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，分區(qū)進(jìn)行治理。全盟劃分為3大治理區(qū)域，即渾善達(dá)克沙地綜合治理區(qū)、渾善達(dá)克沙地南緣治理防護(hù)區(qū)和高平原退化沙化草原生態(tài)建設(shè)區(qū)。圍繞以上3個(gè)區(qū)域，重點(diǎn)組織實(shí)施了治沙、防沙、防沙水利配套和舍飼休牧4大工程。治沙工程即沙源治理工程，重點(diǎn)在渾善達(dá)克沙地實(shí)施。主要措施是封、飛、造，退耕還林草，變活化沙區(qū)為固定和半固定沙區(qū)，變耕地為林地和草地。根據(jù)沙地南緣的地理及氣候條件，在沙漠邊緣營(yíng)造構(gòu)筑一條長(zhǎng)450km、寬2km，喬、灌、草結(jié)合的生態(tài)保護(hù)體系，逐年加大防護(hù)帶寬度，以阻止沙地南移。防沙工程即防止沙化退化工程，重點(diǎn)在高平原退化草原進(jìn)行。主要措施是建設(shè)以水為中心、林網(wǎng)配套的高產(chǎn)飼草料基地和人工草地，大面積改良天然草場(chǎng)，通過圍欄封育、實(shí)行休牧或劃區(qū)輪牧，從根本上扭轉(zhuǎn)草原退化和沙化的趨勢(shì)。以水利配套工程配合治沙和防沙工程，在適當(dāng)?shù)貐^(qū)開發(fā)水源，建設(shè)高產(chǎn)飼草料基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域草地合理開發(fā)，以保護(hù)大區(qū)域生態(tài)環(huán)境。舍飼休牧工程全面進(jìn)行封育、休牧，通過以水為中心的高產(chǎn)飼草料基地和旱作多年生牧草種植，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，改變生產(chǎn)方式，變放牧為舍飼。沙源治理工程雖然僅實(shí)施2年，但成是效十分明顯。2年共建設(shè)多年生人工草地100.8萬(wàn)畝，其中灌溉高產(chǎn)飼草料地14.74萬(wàn)畝；改良草地500萬(wàn)畝，圍欄草場(chǎng)2787.6萬(wàn)畝，小流域治理59萬(wàn)畝，沙地綜合治理合格面積達(dá)到300萬(wàn)畝；人工造林合格面積達(dá)31萬(wàn)畝，飛播造林合格面積達(dá)56萬(wàn)畝；農(nóng)區(qū)新開發(fā)水澆地6.47萬(wàn)畝，退耕還林還草102萬(wàn)畝，其中3萬(wàn)畝列入全國(guó)試點(diǎn)范圍。

第4個(gè)階段從2001年7月開始，為全面實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略階段。全盟生態(tài)建設(shè)由區(qū)域性治理向系統(tǒng)性和綜合性治理轉(zhuǎn)變，這是全盟認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化的結(jié)果。借助國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的支撐，于2002年全面實(shí)施了以“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)“一轉(zhuǎn)雙贏”的目標(biāo)，即通過轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)改善草原生態(tài)和增加農(nóng)牧民收入的“雙贏”目標(biāo)。2006年在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化了生態(tài)建設(shè)的總體思路，由“一轉(zhuǎn)雙贏”提升為“兩轉(zhuǎn)雙贏”，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口作為與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并重的戰(zhàn)略任務(wù)，并且從草原牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，確定“四區(qū)、六帶、十四基點(diǎn)”的建設(shè)布局?！八膮^(qū)”即根據(jù)不同植被類型和生態(tài)狀況，將全盟草場(chǎng)劃分為圍封禁牧區(qū)、沙地治理區(qū)、休牧輪牧區(qū)和退耕還林區(qū)；“六帶”即沿渾善達(dá)克沙地南緣、渾善達(dá)克沙地北緣、省道101線、省際通道、國(guó)道207線、國(guó)道208線和集二鐵路建設(shè)“四橫兩縱”六條綠色生態(tài)屏障；“十四基點(diǎn)”即對(duì)旗縣市區(qū)所在地的城區(qū)周邊全面實(shí)行圍封禁牧，建設(shè)草灌喬相結(jié)合的城市生態(tài)防護(hù)體系。

錫林郭勒盟草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了階段性成果，不僅有力促進(jìn)了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。一是生態(tài)效益成效明顯。全盟草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。渾善達(dá)克沙地項(xiàng)目區(qū)植被恢復(fù)明顯，沙地南緣長(zhǎng)40km、寬1～10km的瑣邊防護(hù)林體系基本形成，沙地外擴(kuò)之勢(shì)得到基本控制。西部荒漠半荒漠草原的牲畜負(fù)荷明顯減輕，項(xiàng)目區(qū)植被狀況有所改善。典型草原和草甸草原前幾年急劇退化沙化的趨勢(shì)得到初步遏制，項(xiàng)目區(qū)草原植被基本恢復(fù)。二是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。全盟圍欄草場(chǎng)總面積達(dá)1.4億畝；人工種草年生產(chǎn)能力達(dá)到1.64億公斤以上，過冬畜畜均19.4kg；全盟灌溉飼草料地達(dá)到59萬(wàn)畝，青貯玉米年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在18億公斤以上，過冬畜畜均217.7kg；畜棚總面積達(dá)777.9萬(wàn)平方米，畜均0.94平方米；畜圈總面積達(dá)1750.9萬(wàn)平方米，畜均2.16m2；人畜飲水設(shè)施、牧業(yè)機(jī)械化程度都得到有效提高，為春季休牧、禁牧舍飼、牲畜改良創(chuàng)造了良好條件。三是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)綜合效益不斷提升。禁牧、休牧區(qū)以放牧為主的飼養(yǎng)方式正在向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變；牲畜良改化程度明顯提高，早接羔、早出欄、多出欄、快周轉(zhuǎn)的飼養(yǎng)管理方式得到普遍推廣；種植業(yè)由廣種薄收向精種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變。牲畜頭數(shù)下降，但質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，較大程度地緩解了草場(chǎng)壓力，提高了畜牧業(yè)的綜合效益。四是生態(tài)文明意識(shí)普遍提高。隨著草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的逐步深入，使廣大農(nóng)牧民看到了增收致富的希望，干部群眾的生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步提高，已經(jīng)把生態(tài)建設(shè)作為生存和發(fā)展的重要保障，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，已經(jīng)成為各級(jí)政府和廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。