文 張克

許多人也許不知道，科技界著名的“千人計劃”是由現(xiàn)任國家副主席、時任江蘇省委書記李源潮親自推動制定的。

2014年9月以來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為解讀中國經(jīng)濟與科技發(fā)展的高頻詞匯，它的產(chǎn)生與傳播過程啟示我們，中國的科技創(chuàng)新不僅要靠“市場”，也需要靠“市長”。

政府與行政官員是國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的主要主體，發(fā)揮著超出常人想象的重要作用。例如， “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提法來自國務院總理李克強2014年達沃斯夏季論壇的開幕式演講，隨后一夜走紅。2015年全國 “兩會”，李克強總理在《政府工作報告》中兩度強調(diào)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。于是，這一詞匯轉(zhuǎn)變成為政治話語自上而下迅速擴散，出現(xiàn)在中央部委到各省市縣政府的公文、領導講話標題中。而且，這并非個例。三十七年前，鄧小平同志在全國科學大會上論述“科學技術是第一生產(chǎn)力”的講話，對于促進科學技術進步起了十分重要的推動作用。由此可見，領導人通過政治話語動員可以將某種創(chuàng)新理念迅速普及化。

在地方政府層面，中國獨特的干部異地交流任職制度極大的促進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實踐和理念的傳播擴散。交流任職是中國干部選拔任用中的常規(guī)化制度安排。有研究統(tǒng)計了1994-2008年中國214個地級市市委書記和市長任職經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)在5年的法定任期內(nèi)有78%的官員經(jīng)歷平級調(diào)動，14%經(jīng)歷晉升。

許多人也許不知道，科技界著名的“千人計劃”是由現(xiàn)任國家副主席、時任江蘇省委書記李源潮親自推動制定的。“千人計劃”的雛形是2005年江蘇省無錫市“530計劃”——5年內(nèi)引進不少于30名領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才。無錫試點取得成效后，江蘇迅速在全省范圍內(nèi)推廣了這項人才政策，并命名為“百人計劃”。隨著江蘇省委書記李源潮2007年晉升為中央組織部部長，以江蘇經(jīng)驗為藍本的“千人計劃”正式成為中國引進海外高層次人業(yè)的“青桐計劃”，“青桐”二字由唐良智親自選定。2014年唐良智履新成都市市長后，幾乎完全復制了武漢青銅計劃經(jīng)驗，開展了“創(chuàng)業(yè)天府菁蓉匯”計劃，為青年創(chuàng)業(yè)者搭建平臺。干部橫向異地交流為領導人推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策提供了可能性，形成了不同區(qū)域之間的政策擴散。

同樣，現(xiàn)任深圳市市長許勤是從國家部委技術官員到地方主官推動科技創(chuàng)新政策擴散的典型案例。就任深圳市市長之才國家級人才政策?！扒擞媱潯钡脑雌稹l(fā)展和推廣過程遵循了中國推進改革中“摸著石頭過河”的基本方法，將區(qū)域性試點的成功經(jīng)驗推廣到全國，其背后的獨特邏輯在于領導人由“塊”到“條”任職的關鍵性作用。

2014年，被譽為“創(chuàng)業(yè)市長”的唐良智從武漢履新成都，將創(chuàng)業(yè)孵化的夢想移植到了天府之國。具有技術背景的唐良智早年曾從事研發(fā)和市場開發(fā)工作，擔任過武漢東湖國家高新區(qū)管委會主任，對創(chuàng)業(yè)有獨特的認識和熱情。2013年，武漢推出了鼓勵大學生到科技企業(yè)孵化器創(chuàng)前，許勤長期在國家發(fā)改委負責高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定工作，擁有博士學位，被視為技術官員。他就任地方主官后，深圳專門成立市科技創(chuàng)新委，在國家創(chuàng)新城市建設、科技金融、新能源汽車、產(chǎn)學研結合等方面走在全國前列，深圳也因此被稱為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代，如何讓國家領導人的創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為人民的共識與行動，如何讓各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗得到復制和推廣，無疑是所有關心中國創(chuàng)新發(fā)展的官員、學者、企業(yè)家和公眾值得深思的問題。