／商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部 白明 ／

“一帶一路”對于確保中國的能源安全而言現(xiàn)實意義重大。大體上劃分為兩個方面，一方面是能源的供應(yīng)來源要靠得住，另一方面是運送能源的通道安全要靠得住。這兩種安全之間有時候相對獨立，也有時候相互疊加。

2013年9月、10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。迄今為止，“一帶一路”的倡議已經(jīng)提出一年半時間，有關(guān)“一帶一路”的概念在脈絡(luò)上也越來越清晰。毋庸置疑，“一帶一路”的倡議對于未來中國在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展過程中拓展空間意義重大。其中，就保障中國的能源安全這件大事來說，這項倡議在很大程度上相當(dāng)于搭建了一個更為寬闊、更為堅實的平臺，有助于從外部環(huán)境上唱好能源合作這臺大戲。

眾所周知，在推進(jìn)“一帶一路”過程中最需要做的工作包括“五通”，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中，貿(mào)易暢通與中國的能源產(chǎn)業(yè)對外業(yè)務(wù)拓展關(guān)系最為重大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年第一季度中國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額2360億美元，占全國進(jìn)出口總額的26%，其中我國對沿線國家出口1445億美元，占我國出口總額的28%；自沿線國家進(jìn)口915億美元，占我國進(jìn)口總額的23.4%。2015年3月29日，國家主席習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇年會時表示，中作為當(dāng)今世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，近些年來，中國在能源方面的對外依存度越來越高。國希望用10年左右的時間使中國同沿線國家的年貿(mào)易額突破2.5萬億美元。

固然，未來10年中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易會成長較快，目前有超過四分之一的對外貿(mào)易是與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行的，而中國的在“一帶一路”國家的投資則需要發(fā)展更快，因為迄今為止中國在“一帶一路”沿線國家的投資卻只占我國全部對外投資的四分之一，需要進(jìn)一步挖掘潛力。根據(jù)2009年亞洲開發(fā)銀行與亞行學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報告，2010-2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計為8.28萬億美元。其中，國別投資需求約為8萬億美元，區(qū)域投資需求為2800億美元。從行業(yè)分布看，電力建設(shè)投資需求最大，占亞洲國別投資需求的51%。電力設(shè)施建設(shè)本身就會為中國與“一帶一路”沿線國家?guī)碓S多合作項目，而電力還僅僅是二次能源，二次能源并不能憑空產(chǎn)生，需要以一次能源作為基礎(chǔ)，因而也會在石油、天然氣、煤炭等一次能源領(lǐng)域引出更多投資、貿(mào)易、承包、勞務(wù)等方面的合作機(jī)會。

從經(jīng)濟(jì)存量上來看，或許“一帶一路”沿線國家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還有比較大的差距，但從質(zhì)量角度來看，“一帶一路”國家近些年來在發(fā)展過程中后來居上的特征還是比較明顯的。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，1990～2013年間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關(guān)的65個國家同期的年均增長速度分別達(dá)到13.1%和16.5%；尤其是國際金融危機(jī)后的2010～2013年，絲路的對外貿(mào)易、外資凈流入年均增長速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個百分點和3.4個百分點，對于帶動全球貿(mào)易投資復(fù)蘇發(fā)揮了較大作用。

5月12日公布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》中不僅提出了抓住沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，帶動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，而且更強(qiáng)調(diào)了要大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走出國門，促進(jìn)中外產(chǎn)能合作，拓展發(fā)展空間。鼓勵較高技術(shù)水平的核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機(jī)械、汽車制造等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資以及鞏固和擴(kuò)大電力輸送。尤其值得注意的是，這份文件還將“深化能源資源合作”這八個字單獨提出來，放到特殊重要的位置，說明能源合作在“一帶一路”這個平臺建設(shè)發(fā)展過程中將扮演“重頭戲”的角色。

作為當(dāng)今世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，近些年來，中國在能源方面的對外依存度越來越高。以往，中國曾經(jīng)是石油凈出口國，但從1993年開始，中國的石油進(jìn)口規(guī)模超過了出口，逐漸成為能源進(jìn)口大國。2012年12月，中國的石油進(jìn)口數(shù)量超過了美國，成為月度石油進(jìn)口規(guī)模最大的國家。盡管月度石油進(jìn)口超過美國帶有一定偶然性，中美交替成為第一大月度石油進(jìn)口國，但從發(fā)展趨勢上看，年度石油進(jìn)口規(guī)模超越美國也只是時間問題，而且還不會等很長的時間。不難看出，與“一帶一路”國家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作不僅是多賺幾個錢、多買一點油那么簡單，而是關(guān)系到我國能源安全的戰(zhàn)略性選擇。

“一帶一路”對于確保中國的能源安全而言現(xiàn)實意義重大。大體上劃分為兩個方面，一方面是能源的供應(yīng)來源要靠得住，另一方面是運送能源的通道安全要靠得住。這兩種安全之間有時候相對獨立，也有時候相互疊加。

從能源的來源安全來看，最主要的目的就是要找到靠得住的供應(yīng)來源。迄今為止，中國與一帶一路沿線國家之間的能源合作已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。2014年，沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄羅斯、伊拉克、阿曼、委內(nèi)瑞拉、阿聯(lián)酋、哥倫比亞及科威特為中國前十大原油進(jìn)口來源國， 占超過80%。其中，沙特阿拉伯、伊朗、俄羅斯等七個國家位于“一帶一路”沿線。除了買油，我國在“一帶一路”沿線國家也更多參與到能源的開采環(huán)節(jié)。這樣的份額油拿在手里，我國自然有底氣應(yīng)對國際油價的上漲。從“一帶一路”沿線國家來看，在當(dāng)前國際油價處于相對低位的時期，現(xiàn)階段許多產(chǎn)油國也希望找到可靠的需求伙伴，沙特阿拉伯就十分重視來自中國的需求，與中國簽訂了長期石油供應(yīng)協(xié)議。

與此同時，就能源的通道安全來看，增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家之間的合作在很大程度上也有助于加大能源運輸?shù)谋ｋU系數(shù)。現(xiàn)階段，海上能源運輸依然是我國能源進(jìn)口的主要物流方式，除了在馬六甲海峽容易被“卡脖子”外，波斯灣、紅海、中國南海等海域也都存在著各種各樣的不確定因素。在這種情況下，從陸上打開更多能源運輸?shù)男峦ǖ涝诤艽蟪潭壬鲜窃跒槲覈趪H能源政治經(jīng)濟(jì)博弈中“攢”底氣。筆者認(rèn)為，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的延伸，未來我國石油進(jìn)口的運輸通道將體現(xiàn)出“四門大開”特征。除了“東線”的海上運輸通道外，還有北線、西線和南線相互補(bǔ)充。

從北線來看，基本上是好事多磨。2011年1月1日，將俄羅斯的原油輸送至我國境內(nèi)的中俄原油管道正式投入商業(yè)運營，標(biāo)志著我國東北方向的原油進(jìn)口戰(zhàn)略要道正式貫通。據(jù)悉，中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，止于黑龍江大慶末站，管道全長近1000公里，設(shè)計年輸油量1500萬噸，最大年輸量3000萬噸。從2011年1月1日起，中俄雙方正式履行每年1500萬噸原油進(jìn)口協(xié)議，共持續(xù)20年。2015年5月8日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司與中國石油天然氣集團(tuán)公司簽署了關(guān)于經(jīng)中俄西線天然氣管道對華供氣基本條件的協(xié)議，就管道過境地點和建設(shè)期限、啟動供氣時間等問題做出規(guī)定。

從西線來看，基本上是兩廂情愿。中國與哈薩克斯坦之間在石油天然氣領(lǐng)域的合作也是中國的能源安全戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的高度疊加。2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦期間，不僅在納扎爾巴耶夫大學(xué)提出了建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略設(shè)想，而且還與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一道共同出席了中哈天然氣管道二期第一階段（巴佐伊—奇姆肯特段）竣工通氣儀式。這兩件大事幾乎出現(xiàn)在同一段時間、同一個地方，絕非巧合。事實上，建設(shè)中哈天然氣管道是兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和推動的重點油氣合作項目。早在2007年8月，中哈兩國政府和企業(yè)就分別簽署了中哈天然氣管道建設(shè)和運營協(xié)議。2008年，中國石油與哈國企業(yè)合資成立中哈天然氣管道有限公司，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和投產(chǎn)后的運營管理。這條管道一期工程即中亞天然氣管道哈國境內(nèi)段，全長1302公里。中哈天然氣管道二期工程起點位于哈國西部里海地區(qū)曼格斯套州的別伊涅烏，途經(jīng)阿克糾賓州的巴佐伊，終點抵達(dá)南哈薩克斯坦州奇姆肯特，在此與中亞天然氣管道（中哈天然氣管道一期）相連，線路總長1454公里，設(shè)計年輸氣能力100億立方米。

從南線來看，基本上是暢通優(yōu)先。與俄羅斯和哈薩克斯坦相比較，緬甸和巴基斯坦雖然都不是能源出口大國，但在這兩個國家修建能源運輸管道有助于中國直接從印度洋直接運輸油氣資源，客觀上有助于減輕對馬六甲海峽的依賴。中緬原油管道的起點位于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起點在皎漂港。2013年9月30日，中緬天然氣管道全線貫通，開始輸氣。2015年1月30日，中緬石油管道全線貫通，開始輸油。中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。巴基斯坦最近有報道稱中國將投資近30億美元在巴基斯坦鋪設(shè)一條液化天然氣管道，如若建成，來自海灣地區(qū)的油氣資源可以直接通過瓜達(dá)爾港上陸運往中國西部地區(qū)。中緬、中巴兩條能源運輸線路在很大程度上可構(gòu)成相互補(bǔ)充、相互可替代的關(guān)系。

除了傳統(tǒng)能源外，“一帶一路”對于中國能源的海外布局而言還體現(xiàn)在新能源方面。例如，隨著“一帶一路的加快延伸，以風(fēng)電為代表的新能源行業(yè)獲得新的發(fā)展空間，風(fēng)電設(shè)備公司正積極走出國門，成為中國高端制造走出國門的另一個重要突破口。目前來看，巴基斯坦是我國能源產(chǎn)業(yè)走向國際市場的最初收獲“碩果”之地。30年前，中國的大型火電成套設(shè)備就出口到巴基斯坦。顯然，在巴基斯坦這個國家也最適合在新能源領(lǐng)域打響“一帶一路”戰(zhàn)略的頭一炮。2015年4月，國家主席習(xí)近平在訪問赴巴基斯坦期間，中巴兩國簽訂了51項合作協(xié)議和備忘錄，達(dá)成總值460億美元的投資計劃，涉及領(lǐng)域涵蓋電力、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信等領(lǐng)域，其中風(fēng)電等可再生能源是重要組成部分。

毋庸置疑，“一帶一路”戰(zhàn)略會給我國的相關(guān)企業(yè)帶來更多的實惠。據(jù)報道，作為國內(nèi)風(fēng)機(jī)龍頭，金風(fēng)科技一直致力于以新疆地區(qū)為橋頭堡，向中亞、東歐等地區(qū)輸出風(fēng)電、光伏等項目。目前金風(fēng)科技公司風(fēng)機(jī)出口量快速增長，2014年11月，金風(fēng)科技在巴基斯坦的第1個1.5兆瓦高溫機(jī)組項目（33臺風(fēng)機(jī)）一次性通過當(dāng)?shù)?68小時試運行，滿足當(dāng)?shù)貒?yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略的實際受益者。又如，中國電建同樣是“一帶一路”戰(zhàn)略的骨干力量，目前在該區(qū)域內(nèi)的34個國家中承接工程，在建項目達(dá)223個，業(yè)務(wù)范圍覆蓋電力、水利、房屋建筑、市政、交通等領(lǐng)域。今年2月，中國電建的巴基斯坦薩察爾風(fēng)電項目在北京正式簽署貸款協(xié)議，該項目是中巴能源合作14個優(yōu)先實施項目之一，也是“一帶一路”建設(shè)中第一個完成貸款簽約的新能源項目。

當(dāng)然，“一帶一路”國家的情況千差萬別。我國在能源領(lǐng)域與一帶一路沿線國家不僅有合作，也有很多競爭。前些年，就在中國的光伏產(chǎn)業(yè)遭受來自美國和歐盟的雙反調(diào)查后不久，印度也開始了對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2014年5月29日，印度對原產(chǎn)于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板做出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64～0.81美元/瓦之間。由于中國出口到印度的光伏組件價格在0.63美元／瓦左右，0.64～0.81美元/瓦的反傾銷稅非常高，基本阻止了直接出口到印度的可能。除了競爭，即使中國與“一帶一路”國家之間在能源領(lǐng)域的合作，也不會一帆風(fēng)順，甚至存在風(fēng)險。如由于戰(zhàn)亂，中國在伊拉克的油田項目都被迫暫停，人員撤離，企業(yè)經(jīng)濟(jì)因此而承受的損失較大。

“一帶一路”是一項長期的系統(tǒng)工程，需要用更為寬廣的視野來看待有可能出現(xiàn)的問題與干擾。有些事情可以說是好事多磨，如中俄之間的石油天然氣管道走向就幾經(jīng)波折。要用東方不亮西方亮的思路來應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，如中緬、中巴、中哈、中俄等石油天然氣管線之間在很大程度上可以相互替代。當(dāng)然，對于能源合作中遇到的更多問題，還是要靠強(qiáng)化相互溝通來化解?？傊瑢嵤┮粠б宦窇?zhàn)略對于保障中國的能源安全而言是一個難得的平臺，要用好這個平臺唱好能源合作的大戲。