曾青

摘 要：城市大氣環(huán)境管理主要是因?yàn)槌鞘刑厥獾南聣|面條件和邊界層結(jié)構(gòu)，以及城市本身存在的污染源而造成的城市空氣污染。由于我國(guó)目前仍是以能源型為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，所以我國(guó)的城市空氣污染仍以煤煙型加尾氣復(fù)合型污染為主。近幾年來(lái)，隨著城市霧霾現(xiàn)象的頻發(fā)，告示了我國(guó)城市空氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為了亟待解決的全國(guó)性問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，該文針對(duì)我國(guó)城市空氣污染管理思想落后、管理手段落后、管理目標(biāo)不清等問(wèn)題提出了幾點(diǎn)有效措施。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化 城市 大氣環(huán)境 管理 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（b）-0124-01

目前我國(guó)正處于城市化發(fā)展的高速時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提高了人們的生活水平，推進(jìn)了國(guó)家城市化進(jìn)程；另一方面，過(guò)于追求高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了我國(guó)能源的損耗以及污染擴(kuò)大，特別是人口密集度高的城市地區(qū)。

1 目前我國(guó)城市大氣環(huán)境管理存在的問(wèn)題

1.1 思想意識(shí)落后

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正處于國(guó)家大力發(fā)展階段。因此，絕大部分的政府部門(mén)都會(huì)將工作重心放在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍以集中粗放型為主，致而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)城市大氣環(huán)境的管理[3]。如此，導(dǎo)致了我國(guó)城市大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，各種因空氣污染而引起的疾病發(fā)病率也不斷增加。因此，要提高我國(guó)城市大氣環(huán)境管理水平，解決我國(guó)城市大氣環(huán)境問(wèn)題，就必須改變城市大氣環(huán)境管理意識(shí)，從根源上要改變我國(guó)大氣環(huán)境管理方式。

1.2 缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制

造成我國(guó)城市大氣環(huán)境管理問(wèn)題嚴(yán)重的直接原因還是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)缺乏行之有效的管理監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于超出國(guó)家規(guī)定的城市大氣排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，環(huán)保局往往只能采取制止措施，卻不能對(duì)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人采取有關(guān)的行政措施，導(dǎo)致污染超標(biāo)企業(yè)一而再再而三的對(duì)城市大氣環(huán)境進(jìn)行污染。雖然近幾年將罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方法納入環(huán)境管理方式，卻仍不能有效的制止企業(yè)對(duì)城市大氣的污染。因此，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該建立一個(gè)懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)，制止與監(jiān)督同行的一個(gè)系統(tǒng)的、完善的城市大氣污染管理機(jī)制。

1.3 大氣環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)管理脫節(jié)

目前，我國(guó)的環(huán)境管理工作與經(jīng)濟(jì)管理工作是嚴(yán)重脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)并不能跟環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行有效的銜接。甚至可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作受經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的影響，并不能有效的將工作施展開(kāi)來(lái)。因此，導(dǎo)致了企業(yè)在環(huán)境保護(hù)部門(mén)吃了閉門(mén)羹就去經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)求情的不良局面。然后，只有將環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)管理相輔相成，組成一個(gè)雙軌式的管理方式，才能從真正的改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型的現(xiàn)狀。

2 有效改善大氣環(huán)境管理問(wèn)題的措施

2.1 提高思想意識(shí)，建立完善的大氣環(huán)境管理機(jī)制

大氣環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程， 難度大， 技術(shù)性強(qiáng)， 涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市建設(shè)和城市管理的方方面面， 僅靠環(huán)保部門(mén)一家的努力是不可能辦到的[1]。笛卡爾曾說(shuō)“我思故我在”，由此來(lái)看，意識(shí)決定了人的行為。因此，要改善我國(guó)城市大氣環(huán)境問(wèn)題，就一定要從思想上有所認(rèn)識(shí)及提升。特別是進(jìn)行環(huán)境管理工作的環(huán)境保護(hù)局的工作人員，遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境這個(gè)中心點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧起來(lái)，建立出一個(gè)完善而有效的大氣環(huán)境管理機(jī)制，最終建立出一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。值得一提的是，由于我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，不少企業(yè)有將企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢(shì)，在建立大氣環(huán)境管理機(jī)制時(shí)一定不能忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣環(huán)境管理部分，要將環(huán)境保護(hù)工作分層到級(jí)，落實(shí)到人，避免大氣環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移。

2.2 制定完善的城市大氣防治規(guī)劃及清晰的治理目標(biāo)

環(huán)境污染是多年積累的結(jié)果，不可能一蹴而就，必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染治理額長(zhǎng)期性和艱巨性[1]。因此，針對(duì)城市大氣環(huán)境污染這個(gè)問(wèn)題一定要從宏觀上做好長(zhǎng)期的污染防治規(guī)劃。隨著近幾年人大代表會(huì)議的召開(kāi)，大氣污染防治管理工作也逐步走上納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)程上。在制定城市大氣防治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該同“五年計(jì)劃”一樣，將長(zhǎng)期治理污染的過(guò)程分化為數(shù)個(gè)階段，以階段規(guī)劃為主要目的，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境的治理。并且，將階段目的的具體目標(biāo)由上而下分致各個(gè)省、市、縣，將環(huán)境保護(hù)也納入到對(duì)政績(jī)考核當(dāng)中去。

2.3 提高環(huán)境保護(hù)立法力度和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

法律是國(guó)家最有效的管理手段，也是國(guó)家強(qiáng)制力最有效的體現(xiàn)，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)也主要秉承著依法治國(guó)的基本方針。因此，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的環(huán)境保護(hù)工作更應(yīng)該要得到法律的支持，更應(yīng)該不斷提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法力度，更應(yīng)該不斷完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，不斷來(lái)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為。值得一提的是，由于我國(guó)地廣遼闊，天氣氣候多變，在大氣環(huán)境保護(hù)立法的時(shí)候應(yīng)該堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，依據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)間的具體情況設(shè)立靈活性強(qiáng)的法律法規(guī)。

2.4 以經(jīng)濟(jì)為杠桿，撬動(dòng)環(huán)境保護(hù)大石

環(huán)境保護(hù)的直接原因是人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的盲目性，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控也是保護(hù)環(huán)境最有效的手段。隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，和人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)于煤炭，逐步出現(xiàn)了能替代的其他環(huán)保能源，比如核能，太陽(yáng)能，風(fēng)能和水能，甚至是潮汐能。國(guó)家對(duì)于這些環(huán)保能源都會(huì)予以一定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。而市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰也逐步突顯了這些環(huán)保能源所占有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益，以此運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來(lái)促進(jìn)對(duì)城市大氣環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)因汽車(chē)尾氣而產(chǎn)生的城市大氣污染，目前已經(jīng)研究出用電力或者天然氣代替汽油的方法，一定程度上也減輕了城市大氣環(huán)境污染。由此可見(jiàn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段有時(shí)甚至要比法律規(guī)定強(qiáng)制措施更加具有靈活性，也推進(jìn)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

以上探討了關(guān)于我國(guó)城市大氣環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題以及提出了解決這些問(wèn)題的幾點(diǎn)措施。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅要與人和諧、與社會(huì)和諧，更應(yīng)該要與自然和諧。城市，作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，同時(shí)也應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)象[2]。環(huán)境不僅是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也能在一定程度上限制城市的發(fā)展。為了城市、國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展，城市環(huán)境管理應(yīng)該要重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，并在最終形成人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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