韓凱

夏收過后，農(nóng)村地區(qū)時(shí)常發(fā)生焚燒秸稈的現(xiàn)象，造成局部地區(qū)空氣污染。北京市環(huán)保局大氣治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新介紹，由于秸稈焚燒污染空氣，今年秸稈焚燒問題被列為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作之一。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的“秸稈綜合利用和禁燒方案”有望年內(nèi)出臺(tái)。該方案將以京津冀地區(qū)為整體實(shí)施，旨在控制夏收、秋收季節(jié)秸稈焚燒污染大氣。

因何而燒？

京津冀地區(qū)處于黃淮海平原，古老的耕作方式延續(xù)了幾千年。在上世紀(jì)90年代以前，廣大農(nóng)村還沒有普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作。農(nóng)民主要靠雙手耕種在廣闊的土地上。對(duì)于農(nóng)民來說，顆粒歸倉(cāng)后，農(nóng)作物的秸稈依然是個(gè)寶。當(dāng)時(shí)，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)村最重要的燃料和牲畜最重要的飼料。

據(jù)河北省定興縣農(nóng)民張寶玉回憶說，在上世紀(jì)80年代末，麥子從地里靠鐮刀收割回家，脫粒后剩下的秸稈都要整齊的垛在一起，家里的小毛驢要吃，燒火做飯也都要靠這垛麥秸稈。“玉米也是這樣，收完玉米要把秸稈運(yùn)回家，碼放整齊當(dāng)燃料和飼料。當(dāng)時(shí)沒有煤氣罐，沒有蜂窩煤，燒火做飯就靠秸稈。當(dāng)時(shí)也沒有收割機(jī)，沒有拖拉機(jī)，都靠毛驢和牛馬之類的牲畜拉車，養(yǎng)的牲畜也要吃秸稈。所以秸稈是好東西?！睆垖氂裾f。

隨著時(shí)代進(jìn)步，收割機(jī)和農(nóng)用車在農(nóng)村開始普及，牲畜拉車成為了歷史，作為飼料的秸稈的作用開始下降。而生活水平提高、物資開始充盈的表現(xiàn)還是在人們生活習(xí)慣的改變，煤氣罐開始在農(nóng)村出現(xiàn)，蜂窩煤開始走進(jìn)農(nóng)民得院落。“燒火”做飯的時(shí)代結(jié)束讓秸稈徹底在農(nóng)村喪失了作為燃料的作用。

在華北平原一年兩季的種植使農(nóng)民在和時(shí)間賽跑，收了小麥種玉米，收完玉米接著種冬小麥。秸稈處理成了大問題。小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化剛開始普及的時(shí)候，小麥?zhǔn)胀?，玉米下種，小麥秸稈對(duì)于除草、灌溉等玉米田問管理產(chǎn)生影響。于是在那些年，麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)烽煙四起，甚時(shí)而發(fā)生大面積的火災(zāi)。“小麥的秸稈在地里經(jīng)過一個(gè)夏天基本會(huì)腐爛，但是相當(dāng)一段時(shí)期玉米的秸稈真的很難處理?！狈N了30多年地的保定農(nóng)民張文勇告訴記者?！艾F(xiàn)在焚燒小麥秸稈基本絕跡，玉米秸稈焚燒還是有的，但由于國(guó)家管控嚴(yán)格加上秸稈還田技術(shù)推廣應(yīng)用，正在慢慢的改觀?！北６ㄊ卸ㄅd縣張家莊鄉(xiāng)的副書記劉繼光告訴記者。

因何不燒？

“露天焚燒秸稈的，對(duì)責(zé)任人處以每起200元的罰款?！毕氖諘r(shí)節(jié)，行走在糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村，治安處罰的宣傳標(biāo)語醒目地掛在路邊。我國(guó)《大氣污染防治法》明確規(guī)定，“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈”。早在2007年夏收時(shí)，農(nóng)業(yè)部就要求各地做好秸稈綜合利用、禁止秸稈焚燒。近年來，環(huán)保部門還利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)農(nóng)作物秸稈焚燒情況進(jìn)行著火點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣大西韓鄉(xiāng)，據(jù)鄉(xiāng)政府工作人員劉秀杰介紹，本地的秸稈都在地里做了玉米的肥料。主要是如今耕作技術(shù)的更新，秸稈在地里對(duì)于玉米種植和生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生影響，相反對(duì)于玉米的生長(zhǎng)和保墑起到了重要的作用，更能一直雜草的瘋漲。再者是現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高，人們對(duì)于焚燒秸稈有了抵觸心理。據(jù)劉秀杰介紹，焚燒秸稈產(chǎn)生的高溫對(duì)于土地的破壞很嚴(yán)重。焚燒秸稈土地?zé)?，肥力下降，不利于后期作物的種植和生長(zhǎng)。同時(shí)焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生十分不利的影響?！扒靶┠?，村莊被煙霧籠罩，出門吸一口氣嗆得都咳嗽?！眲⑿憬苷f。隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)保的重視和個(gè)人對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知提高，焚燒秸稈現(xiàn)象幾乎絕跡。

據(jù)了解肥鄉(xiāng)縣在麥?zhǔn)罩跽匍_了專門的禁燒工作動(dòng)員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)更是十分重視秸稈焚燒工作。據(jù)劉秀杰介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先在各村廣泛宣傳秸稈禁燒的重要意義，發(fā)放磁帶并以村里廣播的形式宣傳到戶，將禁燒政策深入人心。個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立禁燒指揮部，并與派出所聯(lián)動(dòng)，出動(dòng)禁燒指揮車攜帶滅火工具巡邏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的工作人員親下田間地頭，宣傳監(jiān)督禁燒工作。村干部劃分片區(qū)，簽訂責(zé)任書。嚴(yán)格的管控和廣泛的深入的宣傳讓秸稈不在燒，濃煙不在冒?！胞?zhǔn)掌陂g的兩周基本沒回家，一直在負(fù)責(zé)的村里蹲點(diǎn)?！眲⑿憬苷f。

“環(huán)保工作是大事，作為基層干部就得在第一線?！北６ㄊ卸ㄅd縣張家莊鄉(xiāng)的副書記劉繼光對(duì)記者說。因?yàn)榫嚯x京津比較近，禁燒工作在這里尤其嚴(yán)格。不過據(jù)劉繼光介紹，這兩年很少有“點(diǎn)火”的?！盁艘惶幜P，而且對(duì)土地也不好，還不如直接種玉米，等收了玉米再深耕一番，秸稈還田。省事省肥的事老百姓愿意干?！眲⒗^光說。以前燒是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的耕作技術(shù)下，玉米種子也不好，麥秸太多影響玉米生長(zhǎng)。同時(shí)秸稈太高，不利于除草作業(yè)，也不利于澆灌。

據(jù)了解在華北平原而隨著耕種技術(shù)的改進(jìn)，小麥秸稈焚燒現(xiàn)象越來越少，玉米秸稈焚燒現(xiàn)象也達(dá)到了有效的控制。具體是農(nóng)機(jī)技術(shù)的升級(jí)能直接破開地上的秸稈和麥茬將玉米種子深種入土地，水利灌溉系統(tǒng)的改進(jìn)和除草滅蟲農(nóng)藥的使用讓秸稈對(duì)玉米生長(zhǎng)的阻礙基本消除。玉米收獲時(shí)，秸稈還田機(jī)的應(yīng)用和旋耕機(jī)等新型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用使秸稈直接還田。

秸稈還能去哪兒？

秸稈可以做什么？主要是“五料”，即肥料、飼料、燃料、基料和原料。肥料即直接機(jī)械化還田，可增加土壤肥力；飼料即作為粗飼料喂牛等牲畜；燃料即產(chǎn)生沼氣取暖發(fā)電；基料即作有機(jī)肥輔料，發(fā)酵培養(yǎng)食用菌；原料則主要是造紙、環(huán)保產(chǎn)品和生物制品。2012年我國(guó)秸稈利用情況是，肥料化利用量占26.4%，飼料化利用量占27.8%，能源化利用量占13.6%，基料化利用量占2.9%，原料化利用量占4.2%。

農(nóng)作物秸稈除了還田外還能做什么呢？農(nóng)諺說，“斤糧斤草”。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在果實(shí)中，一半在秸稈里，粗略算來，有多少糧食產(chǎn)出，就大概有多少秸稈產(chǎn)出。秸稈中蘊(yùn)藏著豐富的能量，是放錯(cuò)了位置的資源，2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有必要對(duì)其綜合利用。

隨著農(nóng)機(jī)化水平的發(fā)展，作物收割后利用滅茬機(jī)直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機(jī)也在一些地方開始推廣。2008年，秸稈還田作肥料使用量占比為14.78%。到2012年，這一比例已提升到26.4%。

據(jù)報(bào)道，為實(shí)現(xiàn)秸稈規(guī)?；①Y源化利用，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作，促進(jìn)大氣污染防治，安徽省將加大政策扶持力度，大力推進(jìn)秸稈發(fā)電工作。力爭(zhēng)到2017年底，全省秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬千瓦左右，年利用秸稈量1500萬噸。

據(jù)了解，安徽還將放手發(fā)展秸稈流通市場(chǎng)，采取市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)合作組織從事秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，鼓勵(lì)有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)公司，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈原料收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、市場(chǎng)化?！鞍不諏⒓哟蠼斩捑C合利用的政策支持力度。對(duì)符合規(guī)劃布點(diǎn)的秸稈電廠給予稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金配置，政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于秸稈綜合利用，集中體現(xiàn)在秸稈收購(gòu)價(jià)格的補(bǔ)貼上?！卑不帐∧茉淳中履茉刺庁?fù)責(zé)人說。

專家支招秸稈利用

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼激勵(lì)政策，包括對(duì)秸稈能源化利用企業(yè)消耗秸稈提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)使用秸稈生產(chǎn)電力、熱力給予所得稅減免優(yōu)惠等，這些政策促進(jìn)了秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。今年財(cái)政專門拿出7億元對(duì)主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用企業(yè)給予補(bǔ)貼，要求每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過總建設(shè)額度的10%，且主要集中在京津冀地區(qū)。當(dāng)前，部分地區(qū)還對(duì)機(jī)械化還田作業(yè)有一定的補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站副站長(zhǎng)王久臣接受媒體采訪時(shí)說，我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺(tái)的大多是項(xiàng)目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持。而在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)，還缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。秸稈來源遍布全國(guó)農(nóng)區(qū)，卻缺乏普惠性的扶持政策。

中國(guó)農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說，“要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈材料化有機(jī)銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條?！敝炝⒅窘ㄗh，要加大秸稈禁燒補(bǔ)貼、秸稈青貯補(bǔ)貼、秸稈沼氣菌種費(fèi)補(bǔ)貼、秸稈反應(yīng)堆技術(shù)補(bǔ)貼等方面的實(shí)施力度；將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的補(bǔ)貼力度；對(duì)秸稈資源綜合利用企業(yè)按照秸稈利用量進(jìn)行補(bǔ)貼，增加秸稈收購(gòu)價(jià)的提升空間，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶出售秸稈的積極性。

（摘自：新農(nóng)村商報(bào)）