汪向東,王昕天

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 信息化研究中心,北京 102400;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系,北京 102488)

電子商務(wù)與信息扶貧:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)

汪向東1,王昕天2

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 信息化研究中心,北京 102400;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系,北京 102488)

通過(guò)論述近年我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展主流化的趨勢(shì),尤其在縣域電子商務(wù)和涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展迅速的背景下扶貧工作所具有的新特點(diǎn),即以信息扶貧為代表的電子商務(wù)助力扶貧工作的新型扶貧方式被更多的區(qū)域和主體所采用。鑒于此,主管部門應(yīng)該把信息扶貧納入到國(guó)家扶貧工作體系中,各地應(yīng)發(fā)揮好電子商務(wù)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和金融扶貧方面的積極作用,同時(shí)還需要夯實(shí)與電子商務(wù)扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

貧困;信息扶貧;電子商務(wù)扶貧;主流化；涉農(nóng)電子商務(wù)

引 言

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)就開(kāi)始了有計(jì)劃的系統(tǒng)扶貧工作,尤其在進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)扶貧工作的力度逐漸增大。2000年我國(guó)推出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,致力于通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持人力資本形成、促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;我國(guó)政府從2002年開(kāi)始免除對(duì)農(nóng)民的所有地方性非正規(guī)收費(fèi),到2006年底所有農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部廢除;2007年全國(guó)人大通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)救助體系,農(nóng)村低保全面鋪開(kāi)。此外,我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助計(jì)劃、義務(wù)教育等涉及城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生、培訓(xùn)等方面的扶貧措施也在積極推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)20多年的奮斗,我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就。我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億減少到2013年的8 249萬(wàn)。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(按2003年農(nóng)村價(jià)格計(jì),平均每人每年888元人民幣)計(jì)算,從1981年到2004年,貧困線以下的人口比重從65%下降到10%,貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從6.52億降至1.35億,5億多人擺脫了貧困。而在這段時(shí)間內(nèi),全部發(fā)展中國(guó)家貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從15億減少到了11億(世界銀行,2005)[1]。所以有評(píng)論認(rèn)為,如果沒(méi)有中國(guó)的扶貧努力,20世紀(jì)末世界貧困人口數(shù)量不會(huì)減少。

伴隨著扶貧工作的巨大成功,我國(guó)面臨的貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻。首先,我國(guó)絕對(duì)貧困人口數(shù)量仍然巨大。據(jù)世界銀行有關(guān)測(cè)算,我國(guó)絕對(duì)貧困人口數(shù)量在世界排名第二,且貧困發(fā)生率較高。如表1所示,我國(guó)與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家相比,貧困發(fā)生率仍然處于較高水平。其次,我國(guó)尚有大量人口存在陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)世界銀行(2009)統(tǒng)計(jì),在2001—2004年期間,我國(guó)有將近有1/3的農(nóng)村人口至少有一次陷入貧困,易陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的人口的數(shù)量在中國(guó)較為龐大。第三,收入分配的差距正在擴(kuò)大[2]。

基于我國(guó)在扶貧工作中面臨的問(wèn)題,不少學(xué)者提出了自己的建議。朱玲在考察云南少數(shù)民族扶貧情況的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國(guó)扶貧工作中存在著資源“滲漏”的問(wèn)題,即扶貧計(jì)劃無(wú)法使貧困人口直接受益。對(duì)此,作者建議相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與非官方的國(guó)際“參與式”扶貧項(xiàng)目的合作,將國(guó)際扶貧經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)本土實(shí)踐相結(jié)合[3]。鄭功成在分析我國(guó)扶貧工作中面臨的財(cái)力不足、效率偏低和腐敗滋生等問(wèn)題后,認(rèn)為扶貧工作需要注意發(fā)揮NGO的作用,并在此基礎(chǔ)上走“官民結(jié)合”、上下聯(lián)動(dòng)的道路[4]。都陽(yáng)和蔡昉指出我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困性質(zhì)已有整體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體性貧困,因此扶貧政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中都要更加注重貧困人口的細(xì)分和差異,更要有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧工作[5]。苗齊和鐘甫寧發(fā)現(xiàn),盡管我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅下降,但貧困深度和強(qiáng)度卻更加惡化,不僅剩余貧困人口的平均收入水平更加遠(yuǎn)離貧困線,而且深度貧困者處于更為相對(duì)不利的地位。對(duì)此,他們認(rèn)為應(yīng)改變當(dāng)前以貧困人口數(shù)量為單一指標(biāo)的政策取向,將扶貧資源向最需要的人群傾斜,綜合推進(jìn)扶貧工作[6]。方黎明和張秀蘭認(rèn)為,我國(guó)扶貧工作面臨著絕對(duì)貧困人口分散、貧困項(xiàng)目的目標(biāo)可及性較差和因疾病、教育致貧風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題,政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村新的貧困發(fā)生機(jī)制,尋求更加有效的減貧策略,即應(yīng)該重點(diǎn)幫助扶貧對(duì)象建立和提升應(yīng)對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力[7]。

表1 中國(guó)與部分中等收入國(guó)家的貧困率對(duì)比*

貧困率的數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行《2013年世界發(fā)展指標(biāo)報(bào)告》,人均GDP數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站;此外,國(guó)家的選取主要基于人均GDP排名與中國(guó)相鄰的國(guó)家；貧困標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際通用日均消費(fèi)低于1.25美元

盡管上述研究已經(jīng)意識(shí)到了新時(shí)期我國(guó)貧困問(wèn)題的變化以及存在的問(wèn)題,但很少有學(xué)者能夠結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景,闡述信息技術(shù)對(duì)扶貧工作可能的支持作用。目前系統(tǒng)地闡述信息扶貧作用機(jī)理的研究較少。其中汪向東和張才明認(rèn)為,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下,我國(guó)在扶貧工作中需要高度重視和大力促進(jìn)電子商務(wù)在我國(guó)農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用。借助江蘇省沙集鎮(zhèn)的案例,他們認(rèn)為“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”是信息時(shí)代我國(guó)農(nóng)民的致富脫貧的新路,這種模式對(duì)助力農(nóng)村扶貧、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型、內(nèi)生增長(zhǎng)、包容式發(fā)展,具有巨大的戰(zhàn)略意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值[8]。

為了彌補(bǔ)目前研究的不足和更加深入、系統(tǒng)地討論信息扶貧的作用機(jī)制,本文通過(guò)闡述我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的主流化趨勢(shì),結(jié)合各地,尤其是農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)電子商務(wù)的最新實(shí)踐,使用案例分析的方法描述以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧的作用機(jī)理和必要性。本文的主要結(jié)論是:首先,我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)今非昔比,其主流化趨勢(shì)明顯,戰(zhàn)略意義巨大。其次,涉農(nóng)電子商務(wù)異軍突起,并開(kāi)始成為助力我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)的重大問(wèn)題。最后,各地應(yīng)將以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧納入農(nóng)村整體扶貧工作中,發(fā)揮好電子商務(wù)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和金融扶貧方面的積極作用,同時(shí)還需要夯實(shí)電子商務(wù)扶貧的基礎(chǔ)。

一、電子商務(wù)的主流化

將電子商務(wù)視為一種銷售途徑或者購(gòu)物平臺(tái),是人們對(duì)電子商務(wù)的基本認(rèn)識(shí)。但近年來(lái)電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一認(rèn)識(shí)范疇。即電子商務(wù)不再僅僅是一種細(xì)枝末節(jié)的、工具性的技術(shù)應(yīng)用,而是關(guān)乎就業(yè)、稅收、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化等問(wèn)題的戰(zhàn)略性命題。電子商務(wù)由邊緣走向主流在以下三個(gè)方面得到體現(xiàn)：

1.我國(guó)電子商務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示,2013年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)到1.85萬(wàn)億人民幣,超過(guò)美國(guó)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。同時(shí)阿里巴巴旗下的淘寶平臺(tái)和天貓平臺(tái)在商品數(shù)量和活躍買家數(shù)量分別達(dá)到8億和2.31億,已經(jīng)超過(guò)美國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)零售企業(yè)eBay。阿里巴巴在美國(guó)以92.7美元的開(kāi)盤價(jià)上市,刷新了紐交所單體IPO上市金額記錄。這些都說(shuō)明中國(guó)電子商務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,電子商務(wù)的主流化已成趨勢(shì)。

2.縣域電子商務(wù)進(jìn)入全面引爆期。對(duì)政府而言,縣域電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。電子商務(wù)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、財(cái)政稅收的增長(zhǎng)、就業(yè)狀況的改善等促進(jìn)作用越來(lái)越明顯。2014年7月,首屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)峰會(huì)在杭州舉行,來(lái)自全國(guó)各地?cái)?shù)百名縣(市)主管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì),這充分說(shuō)明對(duì)政府而言,電子商務(wù)已經(jīng)不再僅僅是一種新的技術(shù)工具,而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略問(wèn)題。

3.電子商務(wù)的賦能作用越來(lái)越明顯。這主要表現(xiàn)在電子商務(wù)作為一種信息技術(shù)賦予了使用者低成本對(duì)接市場(chǎng)的能力:即讓消費(fèi)者獲得了前所未有的商品選擇能力,同時(shí)也讓生產(chǎn)者獲得了前所未有的資源整合能力。電子商務(wù)對(duì)市場(chǎng)主體的賦能導(dǎo)致交易成本的降低,進(jìn)而促成原本因不經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有發(fā)生的交易。

電子商務(wù)從邊緣走向主流的結(jié)果之一是各地針對(duì)電子商務(wù)的政策利好頻出。國(guó)家層面,2013年到2014年8月,相關(guān)政府部門共出臺(tái)了25項(xiàng)電子商務(wù)政策法規(guī),其中湖北省在2014年4月出臺(tái)《湖北省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》,確立建設(shè)“中部電子商務(wù)中心”為發(fā)展目標(biāo)。地市層面,2014年8月,武漢市將建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心,以此打造電子商務(wù)國(guó)際化交流平臺(tái),構(gòu)建武漢電子商務(wù)全球高地;10月寧波市政府整合相關(guān)部門資源,形成3億元的專項(xiàng)發(fā)展資金規(guī)模,其中1億元由該市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);同月,重慶市啟動(dòng)“百萬(wàn)小微企業(yè)移動(dòng)電子商務(wù)扶持工程”,借以推動(dòng)小微企業(yè)移動(dòng)信息化普及率和應(yīng)用水平。各地電子商務(wù)扶持政策的頻出,正是電子商務(wù)發(fā)展主流化的集中體現(xiàn)。

二、涉農(nóng)電子商務(wù)的興起

在我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展日益主流化的背景下,涉農(nóng)電子商務(wù)異軍突起。截止2013年11月,淘寶網(wǎng)(含天貓)上正常經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)地在農(nóng)村(含縣)網(wǎng)店數(shù)為203.9萬(wàn)家,比2012年增長(zhǎng)了24.9%,其中注冊(cè)地在村鎮(zhèn)級(jí)的為105萬(wàn)家,比2012年增長(zhǎng)76.3%,凈增了46萬(wàn)家農(nóng)村網(wǎng)店?？梢?jiàn),涉農(nóng)電子商務(wù)在今年發(fā)展速度非?？臁１?顯示2013年阿里巴巴平臺(tái)上部分農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展情況。

表2 2013年部分地區(qū)涉農(nóng)電子商務(wù)情況

注：本表內(nèi)容根據(jù)公開(kāi)資料整理；網(wǎng)店數(shù)量的統(tǒng)計(jì)范圍是淘寶平臺(tái)(含天貓)

從表2可見(jiàn),各地涉農(nóng)電子商務(wù)存在明顯的區(qū)域集聚特性,這主要是得益于中國(guó)農(nóng)村特有的“熟人社會(huì)”有利于信息傳播,使電子商務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村地區(qū)更易擴(kuò)散,先行成功者的“示范效應(yīng)”在農(nóng)村地區(qū)更容易得到共享。表2給出的另一個(gè)信息是:各地涉農(nóng)電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)依托各有不同,但多數(shù)地區(qū)的涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展還是有賴于所在地本身所具有的資源稟賦。此外,各地涉農(nóng)電子商務(wù)的主要驅(qū)動(dòng)力也存在明顯不同,如浙江省遂昌縣主要依靠電子商務(wù)綜合服務(wù)商的推動(dòng);江蘇省沙集鎮(zhèn)的電子商務(wù)則完全由農(nóng)民網(wǎng)商的“示范效應(yīng)”拉動(dòng);而四川省青川縣的農(nóng)土特產(chǎn)電子商務(wù)是由本地網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人主導(dǎo);福建省的世紀(jì)之村則主要靠本地龍頭企業(yè)的支持。

涉農(nóng)電子商務(wù)的火爆在線上通過(guò)“地方館”現(xiàn)象得到體現(xiàn)。截止2014年10月,淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)”欄目已經(jīng)開(kāi)通地方館44個(gè),其中多以本地農(nóng)產(chǎn)品為主。除淘寶平臺(tái)外,京東、一號(hào)店、順豐優(yōu)選等平臺(tái)也陸續(xù)開(kāi)通了與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的地方館。這種以地方館為主要形式的涉農(nóng)電子商務(wù)在線上如此火爆的現(xiàn)象有如下幾點(diǎn)原因:(1)對(duì)地方政府而言,涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展,尤其是通過(guò)在電子商務(wù)平臺(tái)上建立地方館,可以將其作為承接政策資源的載體,整合力量的依托,即快速產(chǎn)生和顯現(xiàn)地方電子商務(wù)發(fā)展績(jī)效的“捷徑”之一;此外,涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展還有利于地方政府梳理本地優(yōu)勢(shì)資源,改善行政監(jiān)管和服務(wù)。(2)對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)而言,地方館可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)地方館,平臺(tái)得以與地方政府共建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)安全機(jī)制;同時(shí),以地方館為主要形式的涉農(nóng)電子商務(wù)還有利于推動(dòng)平臺(tái)交易精準(zhǔn)化、便捷化。(3)對(duì)涉農(nóng)電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者而言,在現(xiàn)階段加入地方館平臺(tái),意味著產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)主體邁過(guò)了市場(chǎng)篩選的一個(gè)較高門檻,意味著一種肯定乃至榮譽(yù)。加入地方館,入館主體又可以進(jìn)而獲得再上臺(tái)階的某些新資源和新便利,這是一種新的賦能。(4)對(duì)于相關(guān)的其他主體,地方館為他們展現(xiàn)了一種“藍(lán)海效應(yīng)”。已經(jīng)有一些非常敏銳的企業(yè),明確把地方館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),作為自身新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行快速布局,一些投資人也把地方館作為新的投資領(lǐng)域。

涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)電子商務(wù)主流化趨勢(shì),不僅由城及鄉(xiāng)、由東及西蔓延,更重要的是它的發(fā)展體現(xiàn)在深度或高度上:電子商務(wù)已不再僅僅是多賣幾件產(chǎn)品的局部或枝節(jié)的事情,而是越來(lái)越與“三農(nóng)”、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公共支出乃至新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家或地方的中心工作相關(guān),越來(lái)越具有全局性、戰(zhàn)略性意義。這也是本文可以而且有必要在戰(zhàn)略層面上把電子商務(wù)與扶貧工作放在一起討論的原因。

三、扶貧工作的新特點(diǎn)

隨著電子商務(wù)主流化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯,我國(guó)的扶貧工作逐漸顯現(xiàn)出新的特征,即以信息扶貧為代表的電子商務(wù)助力扶貧工作的新型扶貧方式被更多的區(qū)域和主體所采用。

所謂信息扶貧,或者說(shuō)電子商務(wù)扶貧,即是將信息時(shí)代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系,創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式和改進(jìn)扶貧績(jī)效的理念和實(shí)踐。

在我國(guó)目前的實(shí)踐中,信息扶貧的主要方式有三種。一是直接到戶。即通過(guò)教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等方式,幫助貧困戶直接以電子商務(wù)交易實(shí)現(xiàn)增收,達(dá)到減貧脫貧效果。其中,最典型的方式就是幫助貧困戶在電子商務(wù)交易平臺(tái)上開(kāi)辦網(wǎng)店,讓他們直接變身為網(wǎng)商。二是參與產(chǎn)業(yè)鏈。即通過(guò)當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、能人、大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)與地方電商交易平臺(tái)等,構(gòu)建起面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈,幫助和吸引貧困戶參與進(jìn)來(lái),實(shí)現(xiàn)完全或不完全就業(yè),從而達(dá)到減貧脫貧效果。三是分享溢出效應(yīng)。即電子商務(wù)規(guī)?；l(fā)展,在一定地域內(nèi)形成良性的市場(chǎng)生態(tài),當(dāng)?shù)卦械呢毨艏幢銢](méi)有直接或間接參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,也可以從中分享發(fā)展成果。

在電子商務(wù)日益主流化的今天,我國(guó)開(kāi)展信息扶貧具有其內(nèi)在必然性。(1)信息時(shí)代的扶貧工作與傳統(tǒng)扶貧工作最大的不同就是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)帶來(lái)了新的變數(shù)。應(yīng)用得當(dāng)就可以通過(guò)信息化和電子商務(wù)助力發(fā)展,彎道超車或另辟蹊徑,實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo),走向富強(qiáng);反之,面對(duì)信息化與電子商務(wù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)格局的變化,若聽(tīng)之任之或應(yīng)對(duì)失誤,原本的富強(qiáng)也會(huì)中道沒(méi)落,更不用說(shuō)弱者被進(jìn)一步邊緣化。這是開(kāi)展信息扶貧的時(shí)代必然性。此外,經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè),信息扶貧,尤其是電商扶貧的基本條件已經(jīng)具備。其次,扶貧工作中信息扶貧存在欠缺。我國(guó)扶貧界也曾出現(xiàn)過(guò)“信息扶貧”的理念與政策。例如2008年國(guó)家扶貧辦啟動(dòng)的信息化扶貧工程。但是,當(dāng)時(shí)的信息扶貧在本質(zhì)上相當(dāng)于農(nóng)村信息化中的“村村通”,偏重于強(qiáng)調(diào)信息化能力建設(shè),即在老少邊窮地區(qū)解決信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。這種“信息扶貧”與本文的信息扶貧雖有關(guān)聯(lián),但并不是一回事。(2)以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧直到今年才被納入我國(guó)官方主流的扶貧理論、政策和工作體系之中。在現(xiàn)階段,尤其是貧困地區(qū),增收與否是農(nóng)民判斷信息化是否有用的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此,農(nóng)村信息化就必須把可交易、可增收的電子商務(wù)放在突出位置。信息扶貧也一樣:必須由強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的信息扶貧,推進(jìn)到強(qiáng)調(diào)信息應(yīng)用、尤其是可交易可增收的電子商務(wù)扶貧,才能實(shí)現(xiàn)信息扶貧所需的應(yīng)用績(jī)效。(3)“自下而上”式的民間信息扶貧不斷涌現(xiàn),這也是我國(guó)開(kāi)展信息扶貧的根本動(dòng)力。民間自發(fā)的信息扶貧案例已經(jīng)舉不勝舉。早在2010年,電子商務(wù)的發(fā)展就讓資源匱乏、扶貧壓力巨大的江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村發(fā)生脫胎換骨的變化,幾乎所有有勞動(dòng)能力的貧困戶都能利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并且脫貧致富。近年來(lái),在江西省寧都縣、四川省青川縣、江蘇省沛縣等地,以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧已成星火初燃之勢(shì)。

將以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧作為我國(guó)扶貧工作的主要抓手至少具有以下三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

(一)電子商務(wù)扶貧與市場(chǎng)導(dǎo)向

電子商務(wù)可以打破局部地域市場(chǎng)的限制。大量實(shí)地調(diào)研顯示,貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)往往受限于本地市場(chǎng),而同樣是這個(gè)原因又經(jīng)常造成貧困戶脫貧致富門路狹窄、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收效甚微。電子商務(wù)扶貧可以突破扶貧工作中的這一“地域陷阱”:例如江蘇省沙集鎮(zhèn)的“高桌子、低板凳”就是靠電子商務(wù)才暢銷全國(guó),由此惠及一方百姓,成就了遠(yuǎn)近聞名的“淘寶鎮(zhèn)”;而有“孔明燈大王”之稱的劉鵬飛通過(guò)電子商務(wù)為江西省寧都縣帶來(lái)了跨境訂單,讓眾多無(wú)法外出打工的農(nóng)村婦女找到了新生計(jì),在不誤照看家庭的同時(shí)每月增加了幾百元收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形成了新的產(chǎn)業(yè)依托。扶貧開(kāi)發(fā)工作以電子商務(wù)對(duì)接線上廣域市場(chǎng),確實(shí)有助于貧困地區(qū)拓寬市場(chǎng)視野,破除本地狹小市場(chǎng)的束縛?？芍^“區(qū)域市場(chǎng)局限多,電子商務(wù)扶貧天地寬”!

扶貧工作中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。有研究指出,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售的發(fā)展中61%是對(duì)線下交易的替代,39%是激發(fā)出的新消費(fèi)需求;而對(duì)于線下商業(yè)設(shè)施較不發(fā)達(dá)的三、四線城市,這個(gè)“四六開(kāi)”的比例是反過(guò)來(lái)的,即43%是對(duì)線下的替代,57%是新增需求導(dǎo)致的交易。這意味著線下商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展越是滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū),電子商務(wù)激發(fā)新市場(chǎng)需求的作用越突出,也就是說(shuō)線上市場(chǎng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用也會(huì)越大。貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)如果離開(kāi)電子商務(wù)線上市場(chǎng)的導(dǎo)向,它不僅是不完整的,而且還會(huì)因此丟失產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航”信息。因此,越是貧困地區(qū),扶貧工作的市場(chǎng)視野越應(yīng)放開(kāi),越應(yīng)充分認(rèn)識(shí)電子商務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

(二)電子商務(wù)扶貧與資源整合

電子商務(wù)扶貧可以突破本地資源的限制。除受限于本地市場(chǎng)外,貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還經(jīng)常受限于本地資源。電子商務(wù)扶貧的另一大優(yōu)勢(shì)是可以突破資源的地域限制:一旦有了訂單,不僅可以充分利用本地的線下資源,而且可以在更大范圍內(nèi)整合線上聚集的海量資源和外地資源,迅速形成生產(chǎn)能力和供貨能力,從無(wú)到有地形成一個(gè)由電子商務(wù)創(chuàng)生的產(chǎn)業(yè)集群。

江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)的案例最為典型。2006年末,時(shí)年24歲的孫某在好友夏某、陳某的幫助下,嘗試在淘寶網(wǎng)上開(kāi)店創(chuàng)業(yè),后試銷簡(jiǎn)易拼裝家具獲得成功,引得鄉(xiāng)親們紛紛仿效。到2010年,沙集鎮(zhèn)已擁有600多名農(nóng)民網(wǎng)商,開(kāi)辦了2 000家網(wǎng)店。網(wǎng)銷拉動(dòng)起一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)群,包括家具廠200余家、物流快遞企業(yè)16家、板材加工廠6家、家具配件門市2家、網(wǎng)店專業(yè)服務(wù)商1家。當(dāng)年,全鎮(zhèn)網(wǎng)銷額超過(guò)3億元。規(guī)模較大的網(wǎng)商年銷售額達(dá)到百萬(wàn)元量級(jí)。沙集鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卦?006年之前完全沒(méi)有與家具相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

人才是電子商務(wù)發(fā)展核心資源之一,同時(shí)也是制約貧困地區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)和電子商務(wù)扶貧的主要困難之一。電子商務(wù)跨地域整合資源的特點(diǎn),為克服這一困難提供了思路?，F(xiàn)在不少網(wǎng)商,由于各種原因,正在跨地域調(diào)配資源。例如借助電子商務(wù)的特點(diǎn),部署異地的客服中心、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地等。貧困地區(qū)如能利用在外地上學(xué)的大學(xué)生資源,形成遠(yuǎn)端的電子商務(wù)營(yíng)銷系統(tǒng),使之與本地的生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)對(duì)接,就可以很大程度上克服貧困地區(qū)網(wǎng)銷人才缺乏的制約,還為這些大學(xué)生提供了一條勤工儉學(xué)報(bào)效家鄉(xiāng)的途徑。這是電子商務(wù)扶貧可以提供的又一大便利。

(三)電子商務(wù)扶貧與電子商務(wù)生態(tài)

電子商務(wù)以平臺(tái)為基礎(chǔ)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和低進(jìn)入門檻,以服務(wù)商為主體的分工體系提供的經(jīng)營(yíng)便利,為電子商務(wù)扶貧創(chuàng)造了重要的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境對(duì)草根網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)的重要性,在義烏得到生動(dòng)體現(xiàn)。義烏是全國(guó)縣域電子商務(wù)發(fā)展程度最高的地方。與之相應(yīng),義烏工商學(xué)院無(wú)論是畢業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù),還是學(xué)生創(chuàng)業(yè)率,都是名列全國(guó)第一。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小,很適合在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2013年,這個(gè)學(xué)院8 000多名在校生中,有1 800多名學(xué)生通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),有的年銷量甚至達(dá)到千萬(wàn)元量級(jí)。

農(nóng)村地區(qū)的熟人社會(huì)尤其有利于電子商務(wù)扶貧。熟人社會(huì)中“領(lǐng)頭羊”示范效應(yīng)可以得到充分發(fā)揮,有利于成功模式的復(fù)制和致富知識(shí)的擴(kuò)散,從而大大降低了農(nóng)村電子商務(wù)扶貧的難度。

四、政策建議

1.主管部門盡快把電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧納入主流的扶貧政策體系之中。在信息扶貧政策制定過(guò)程中,需要調(diào)整好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。信息扶貧工作要想真正落到實(shí)處,就必須把電子商務(wù)帶動(dòng)的線上市場(chǎng)這塊“漁場(chǎng)”營(yíng)造好,這就必然要求在基于市場(chǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)跨界合作和機(jī)制創(chuàng)新。而機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是充分調(diào)動(dòng)和整合各扶貧主體的資源,其中核心就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,目標(biāo)是切實(shí)提高幫扶的最終績(jī)效。

2.以電子商務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。在我國(guó)不少貧困地區(qū),多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)已相對(duì)強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力,并已經(jīng)形成了一些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。例如,在河北,就有太行山區(qū)的優(yōu)質(zhì)干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)的蔬菜長(zhǎng)廊、燕山地區(qū)的食用菌養(yǎng)殖、壩上地區(qū)的錯(cuò)季蔬菜等。電子商務(wù)可以為這些地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)信息引導(dǎo)的作用:在電子商務(wù)交易信息中,蘊(yùn)含著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的極為重要的“導(dǎo)航”信息,反映的是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可能,可為市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向的選擇提供備選空間。

3.積極引入電子商務(wù)金融扶貧。在繼續(xù)深化金融扶貧改革創(chuàng)新的同時(shí),須高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用,應(yīng)努力將電子商務(wù)扶貧與金融扶貧結(jié)合起來(lái)。對(duì)此,主要有以下建議:一是應(yīng)充分發(fā)揮阿里、京東為代表的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和世紀(jì)之村(福建)為代表的涉農(nóng)信息化應(yīng)用平臺(tái)企業(yè)的作用,特別是他們依托信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的探索,有助于金融扶貧走出“貸款難”、“擔(dān)保難”的長(zhǎng)期困境;二是建議線下傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)攜手合作,將前者的資金優(yōu)勢(shì)和后者的電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同服務(wù)于扶貧大目標(biāo);三是電子商務(wù)金融扶貧需要在兼顧公平扶貧與重點(diǎn)扶貧的前提下,視融資、擔(dān)保不同對(duì)象的情況和信用記錄的差異,采取不同策略。

4.夯實(shí)電子商務(wù)扶貧的基礎(chǔ)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》,要求加強(qiáng)和完善扶貧所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中包括普及信息服務(wù),優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣的“村村通”工程,加快農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)和三網(wǎng)融合等。要從上文所提到的“信息化扶貧”推進(jìn)到“電子商務(wù)扶貧”,從信息服務(wù)拓展到電子商務(wù)應(yīng)用,就需要在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上繼續(xù)構(gòu)建電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)電子商務(wù)扶貧基礎(chǔ)。基于此,第一,各地需要通過(guò)興辦具有本地特色的地方電子商務(wù)交易平臺(tái),從梳理和整合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品資源入手,構(gòu)建本地面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系;第二,政府主管部門需要以建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)作為政策載體,聚合電子商務(wù)發(fā)展要素,為本地電子商務(wù)發(fā)展提供服務(wù)支撐;第三,各地還需要通過(guò)電子商務(wù)培訓(xùn)做實(shí)人才基礎(chǔ),為本地電子商務(wù)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

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Electronic Commerce and Information-oriented Poverty Alleviation: New Features of Poverty Alleviation in Internet Era

WANG Xiang-dong1，WANG Xin-tian2

(1.CenterforInformatizationStudy,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing102400; 2.DepartmentofQuantitativeandTechnicalEconomics,GraduateSchoolofChineseAcademyofSocialSciences,Beijing102488,China)

This paper discusses the trend of mainstreamlization of China’s E-commerce development in recent years,especially the new features of poverty alleviation against the background of the rapid development of E-commerce and agricultural E-commerce at the county level.Namely,the new type of poverty alleviation through E-commerce,which can be represented by information-oriented poverty alleviation,has been adopted by tremendous regions and organs.Based on that,the related administrative departments should better bring information-oriented poverty alleviation into the national poverty alleviation system.All the localities should make the best use of the active role of E-commerce in industry guidance and financial poverty alleviation,meanwhile they also need to develop the infrastructure which is related to electronic commerce-oriented poverty alleviation.

poverty; information-oriented poverty alleviation; electronic commerce-oriented poverty alleviation; mainstreamlization; agricultural E-commerce

2014-11-17

汪向東(1957-),男,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任，主要研究方向?yàn)樯孓r(nóng)電子商務(wù)和信息扶貧。

F490.6；F304.8

A

1009-9107(2015)04-0098-07