朱堅(jiān)真，岳鑫

（廣東海洋大學(xué) 湛江 524088）

1 海洋社會(huì)安全的定義

蔚藍(lán)色的海洋孕育著人類的生命，書(shū)寫(xiě)著人類歷史社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》預(yù)測(cè)，到2020年全世界沿海地區(qū)的人口將占到世界總?cè)丝诘?5%［1］。隨著人口、經(jīng)濟(jì)重心等日漸向海岸帶聚集，海洋社會(huì)安全就成為眾多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。但到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)海洋社會(huì)安全的研究尚處于起步階段，沒(méi)形成統(tǒng)一的定義。本文試圖通過(guò)在前輩學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，就海洋社會(huì)安全做進(jìn)一步分析和探討。

海洋社會(huì)作為一個(gè)新的概念，是20世紀(jì)末由學(xué)者提出來(lái)的，主要存在以下不同觀點(diǎn)：楊國(guó)楨認(rèn)為，“海洋社會(huì)指在直接或間接的各種海洋活動(dòng)中，人與海洋之間、人與人之間形成的各種關(guān)系的組合，包括海洋群體社會(huì)、海洋區(qū)域社會(huì)、海洋國(guó)家社會(huì)等不同層次的社會(huì)組織及其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)”［2］。龐玉珍指出，“海洋社會(huì)是人類緣于海洋、依托海洋而形成的特殊群體，這一群體以其獨(dú)特的涉海行為、生活方式形成了一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的地域共同體”［3］。張開(kāi)城認(rèn)為：“海洋社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中包括人－海關(guān)系和人－海互動(dòng)、涉海生產(chǎn)和生活實(shí)踐中的人際關(guān)系和人際互動(dòng)。以這種關(guān)系和互動(dòng)為基礎(chǔ)形成的包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和思想文化結(jié)構(gòu)在內(nèi)的有機(jī)整體，就是海洋社會(huì)”［4］。

從上述定義中，我們可以歸納出海洋社會(huì)具有以下一些重要特征。①海洋社會(huì)具有歷史屬性。海洋社會(huì)發(fā)展從小規(guī)模的群體社會(huì)起步，逐步發(fā)展到國(guó)家海洋社會(huì)，經(jīng)歷了一個(gè)從弱到強(qiáng)、從小到大的漫長(zhǎng)發(fā)展歷史。②海洋社會(huì)具有區(qū)域?qū)傩?。人類社?huì)群體的活動(dòng)離不開(kāi)一定的地理區(qū)域。海洋社會(huì)的存在依托海洋而逐步形成，在某種意義上，海洋社會(huì)的發(fā)展就是沿海地區(qū)的發(fā)展。③海洋社會(huì)具有多元性。在海洋社會(huì)中，由于人們的分工不同，使人們具有不同的生活習(xí)慣，不同的習(xí)俗和社交群體，從而使海洋社會(huì)呈現(xiàn)多元性。④海洋社會(huì)具有流動(dòng)性。海洋社會(huì)是依附于海洋而產(chǎn)生的，由于海洋本身具有流動(dòng)性，因此，海洋社會(huì)與陸地農(nóng)業(yè)社會(huì)相比較，具有明顯的人口流動(dòng)性、社會(huì)開(kāi)放性等特點(diǎn)。⑤海洋社會(huì)具有依賴性。海洋社會(huì)不純粹以海為生，對(duì)臨海陸地有極強(qiáng)的依賴性。海洋社會(huì)的群體活動(dòng)從一開(kāi)始就與陸地社會(huì)之間緊緊聯(lián)系。

對(duì)海洋社會(huì)屬性的認(rèn)識(shí)，有助于加強(qiáng)對(duì)維護(hù)海洋社會(huì)安全的認(rèn)知。海洋社會(huì)安全是海洋社會(huì)穩(wěn)定程度的一種反映，是構(gòu)成國(guó)家安全的重要組成部分。廣義的海洋社會(huì)安全是指海洋社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行良好并且能夠協(xié)調(diào)有序發(fā)展，通常關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍事、海洋文化和海洋政治等領(lǐng)域的安全。狹義的海洋社會(huì)安全主要是局限在人們的日常生活領(lǐng)域及其環(huán)境空間［5］。本文所指的海洋社會(huì)安全是在以人為本的視角下進(jìn)行研究的，屬于狹義海洋社會(huì)安全的范疇。一般而言，它的研究主體主要針對(duì)普通海洋社會(huì)成員和群體［6］，強(qiáng)調(diào)海洋社會(huì)安全之本是人。維護(hù)海洋社會(huì)安全的最終目標(biāo)是尊重并保護(hù)全體海洋社會(huì)成員的基本權(quán)利，協(xié)調(diào)好成員各方的利益關(guān)系，注重海洋社會(huì)公平正義，保持海洋社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)海洋社會(huì)順利發(fā)展。當(dāng)然，海洋社會(huì)安全不可能完全與海洋政治安全、海洋經(jīng)濟(jì)安全相剝離，狹義解釋的出發(fā)點(diǎn)，只是表明本文的關(guān)注立場(chǎng)［7］。

2 當(dāng)前我國(guó)海洋社會(huì)安全存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步開(kāi)始重視海洋社會(huì)的建設(shè)，海洋社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入全面、健康、快速發(fā)展的階段。同時(shí)，隨著人類對(duì)海洋開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)的加強(qiáng)，一系列問(wèn)題的凸顯也對(duì)海洋社會(huì)安全產(chǎn)生極大威脅。根據(jù)上文對(duì)海洋社會(huì)安全的定義，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段海洋社會(huì)的現(xiàn)狀，本文選取了4個(gè)維度來(lái)剖析當(dāng)前我國(guó)海洋社會(huì)安全存在的問(wèn)題。

2．1 漁民社會(huì)保障

目前，我國(guó)有近1萬(wàn)個(gè)漁業(yè)村，450多萬(wàn)個(gè)漁業(yè)戶，2 000多萬(wàn)漁業(yè)人口，1 300多萬(wàn)漁業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力。作為海洋社會(huì)成員的漁民是我國(guó)農(nóng)村人口的重要組成部分，對(duì)維護(hù)沿海農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定有不可估量的作用［8］。漁業(yè)這個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，由于其流動(dòng)性很強(qiáng)，在我國(guó)漫長(zhǎng)的漁業(yè)歷史中，很多地區(qū)的漁民都是以船為家，到處漂泊，過(guò)著“遠(yuǎn)離社會(huì)”的孤獨(dú)生活。在城鄉(xiāng)“二元制”社會(huì)保障體系制度下，漁民作為農(nóng)民的一部分，且人數(shù)相對(duì)較少，多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地帶，國(guó)家和政府尚未高度重視，漁民的各項(xiàng)社會(huì)保障尚未健全。

2．2 海洋社會(huì)公平

20世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放政策刺激了沿海社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在海洋社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，有失海洋社會(huì)發(fā)展的公平性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①區(qū)域發(fā)展不平衡。漁業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的資源限制性，近些年來(lái)，由地域之間的差異所導(dǎo)致的漁民收入差異越來(lái)越明顯。資源豐富地區(qū)的漁民收入明顯優(yōu)于資源相對(duì)較差地區(qū)的漁民收入。沿海地區(qū)漁業(yè)資源較之內(nèi)陸地區(qū)更為豐富，沿海地區(qū)漁民收入明顯大于內(nèi)陸地區(qū)，而且這種差異在逐年加大［9］。②城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)沿海大城市發(fā)展所投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于對(duì)邊緣漁村的投入力度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使城鄉(xiāng)之間的收入差距明顯加大。

2．3 海洋社會(huì)法制

20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)對(duì)海洋社會(huì)建設(shè)力度的不斷深入，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境、海洋科研、海上航運(yùn)等方面的立法與管理。但是，海洋社會(huì)管理立法的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代海洋社會(huì)現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的需要。①海洋立法相對(duì)滯后。相對(duì)于美國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、韓國(guó)等海洋國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)海洋立法起步較晚，與這些國(guó)家相比，我國(guó)在海洋法制建設(shè)領(lǐng)域仍然存在很多不足之處。②海洋法律體系尚未形成。從目前我國(guó)海洋法律體系來(lái)看，涉海法律大多數(shù)是專項(xiàng)立法，立法主體在立法時(shí)缺乏相互間溝通與協(xié)調(diào)。部分法律操作難度大，適用度低。

2．4 海洋社會(huì)公共安全

渤海、黃海、東海和南海的海洋環(huán)境條件復(fù)雜多變，導(dǎo)致風(fēng)暴潮、海浪、海岸侵蝕、海冰、地震海嘯以及海平面上升等自然災(zāi)害頻發(fā)。海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人為原因造成的海洋溢油突發(fā)事件頻繁發(fā)生也給海洋社會(huì)安全帶來(lái)重大影響。海洋突發(fā)事件對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生極大的沖擊，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大隱患。

3 維護(hù)我國(guó)海洋社會(huì)安全的對(duì)策

3．1 提升漁民專業(yè)技能，增進(jìn)漁民保障，保護(hù)漁民利益

積極開(kāi)展多種作業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高漁民綜合文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)本領(lǐng)。針對(duì)出海作業(yè)的漁民，高度重視對(duì)他們漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，最大限度降低海損事故。重視漁民社會(huì)保障建設(shè)，將漁民納入新型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體制當(dāng)中，建立和健全漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)漁民的切身利益。

3．2 協(xié)調(diào)好區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展，促進(jìn)海洋社會(huì)公平

面對(duì)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差異，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)各個(gè)區(qū)域所具有的不同優(yōu)勢(shì)，合理劃分區(qū)域分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)和深化區(qū)域間的合作，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平的差距。在海洋社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，要注重縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（1）必須加大對(duì)漁村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快漁村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁村公共服務(wù)水平，為漁民能夠安居樂(lè)業(yè)生活提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)漁村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)大量漁村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這有助于促進(jìn)海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，同時(shí)賦予城鄉(xiāng)居民公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于增加漁民的收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3．3 高度重視海洋法制建設(shè)，完善海洋社會(huì)法制體系

面對(duì)海洋社會(huì)發(fā)展迅速，海洋法制相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該盡快制定并完善與海洋相關(guān)法律制度，盡快適應(yīng)海洋社會(huì)安全迅速發(fā)展的客觀需要，使海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究及海洋綜合管理等各領(lǐng)域都能做到“依法行事”，使海洋社會(huì)能夠朝著更加健康的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)提供法律支持。

（1）應(yīng)該在法律體系中明確“海洋”地位。我國(guó)應(yīng)將主張管轄的300萬(wàn)km2余的海域管轄權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法體系當(dāng)中。將“海洋”寫(xiě)入憲法能夠?yàn)橹贫ㄆ渌嚓P(guān)法律法規(guī)提供依據(jù)。通過(guò)憲法明確海洋的地位，宣布海域的歸屬、范圍及管理等具體事項(xiàng)，從而為有效管理海洋提供良好的法律保障［10］。

（2）我國(guó)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程出現(xiàn)的新情況，制定出新的法律條款，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用中的各種活動(dòng)。例如，盡快設(shè)立新型能源的法律法規(guī)，尤其是關(guān)于可燃冰，稀土礦之類新型海底能源的專項(xiàng)法律規(guī)定。

（3）加大對(duì)海洋資源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察力度。海洋資源并不都是可再生資源，我們不僅要滿足當(dāng)代人對(duì)海洋資源的需求，而且要保護(hù)好現(xiàn)有資源，以備后代發(fā)展需要。這就需要加大對(duì)資源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察力度，保證海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和利用，實(shí)現(xiàn)依法“管海”和依法“用?！保?1］。進(jìn)一步完善我國(guó)海洋管理的監(jiān)督體系。完善海洋管理業(yè)績(jī)考評(píng)體系，建立多種公眾參與監(jiān)督途徑，將責(zé)任追究機(jī)制引入中國(guó)海洋執(zhí)法監(jiān)督體里，以完善中國(guó)海洋執(zhí)法監(jiān)督體系，把海洋資源的開(kāi)發(fā)和管理活動(dòng)納入法制化軌道。

3．4 提高海洋社會(huì)安全管控能力，加強(qiáng)海洋社會(huì)安全建設(shè)

（1）明確職能分工，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理。海洋社會(huì)安全管理是一項(xiàng)綜合管理，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境等多方面。應(yīng)進(jìn)一步理順現(xiàn)有海洋管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)家海洋委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，使我國(guó)海洋事業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展更加高效、協(xié)調(diào)。

（2）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一方面，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》嚴(yán)把進(jìn)口、使用、出口3個(gè)人事錄用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依據(jù)海上執(zhí)法人員必備的素質(zhì)完善考試錄用機(jī)制，做到“公平”“公開(kāi)”“公正”，吸納一批能力高、素質(zhì)強(qiáng)的人員［12］。另一方面，對(duì)在職的海上執(zhí)法人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們具有國(guó)際視野、國(guó)際法知識(shí)和外語(yǔ)語(yǔ)言能力，樹(shù)立好我國(guó)海洋行政管理的形象。

［1］楊國(guó)楨．海洋世紀(jì)與海洋史學(xué)［N］．光明日?qǐng)?bào)，2005－05－17（B3）．

［2］楊國(guó)楨．論海洋人文社會(huì)科學(xué)的概念磨合［J］．廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2000（1）：95－144．

［3］龐玉珍．海洋社會(huì)學(xué)：海洋問(wèn)題的社會(huì)學(xué)闡釋［J］．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（6）：135－136．

［4］張開(kāi)城．應(yīng)重視海洋社會(huì)學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2007（1）：37－39．

［5］魏永忠．論我國(guó)城市社會(huì)安全指數(shù)的預(yù)警等級(jí)與指標(biāo)體系［J］．中國(guó)行政管理，2007（2）：89－94．

［6］楊玲玲．當(dāng)前我國(guó)社會(huì)安全運(yùn)行的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究［J］．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2005（1）：31－35．

［7］宋寶安，王一．利益均衡機(jī)制與社會(huì)安全［J］．學(xué)習(xí)與探索，2010（3）：106－112．

［8］韓立民，任廣艷，秦宏．“三漁”問(wèn)題的基本內(nèi)涵及其特殊性［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007（6）：93－96．

［9］賈永剛，包特力根白乙．中國(guó)漁村居民收入結(jié)構(gòu)及其特征分析［J］．河北漁業(yè)，2010（2）：43－46．

［10］張楚晗．中國(guó)海洋法律體系研究［D］．大連：大連海事大學(xué)，2013．

［11］劉海廷．健全海洋法律制度，依法開(kāi)發(fā)海洋資源［J］．中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（2）：25－27．

［12］安應(yīng)民．南海安全戰(zhàn)略與強(qiáng)化海洋行政管理［M］．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012．