我國海島交通設(shè)施分析與評價＊

蔡曉瓊，朱嘉，吳海燕

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

1 引言

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，它在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于先行的戰(zhàn)略地位，對一個國家的國民經(jīng)濟及社會發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。一個國家和一個地區(qū)的運輸系統(tǒng)是和它的經(jīng)濟緊密聯(lián)系的。運輸系統(tǒng)的變化會對經(jīng)濟的發(fā)展和變革產(chǎn)生重大影響。反過來，經(jīng)濟的發(fā)展和變革也會引起運輸系統(tǒng)的變化。因此，海島交通設(shè)施的發(fā)展與海島地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展相互制約。是海島對外聯(lián)系的重要手段，與海島地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關(guān)。

2 我國海島交通設(shè)施概況

我國擁有面積大于500km2的海島大約有6 900多個（不包含港澳臺海島），其中有居民海島400多個，無居民海島6 500多個。在400多個有居民海島中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下海島376個，海島陸域總面積近8萬km2，海島岸線總長14 000km 余。

根據(jù)《全國海域海島地名普查》資料，截至2010年年底，我國共有550個海島建有碼頭，其中無居民海島279個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以下有居民海島271個。擁有碼頭數(shù)量1 092個，主要分布在浙江和福建等省，其次為山東、遼寧、江蘇和廣東，海南、河北和廣西也有少量分布（圖1）。海島碼頭的歸屬包括地方、國有、民營以及其他歸屬（圖2）。

海島碼頭主要使用類型為公務(wù)碼頭、貨運碼頭、客運碼頭、漁業(yè)碼頭、簡易碼頭、其他功能，以及多功能混合使用（圖3）?；旧弦圆次恍∮?00t的碼頭為主。

圖1 各地海島碼頭數(shù)量分布

圖2 海島碼頭歸屬統(tǒng)計

圖3 我國海島碼頭利用類型分布

3 海島交通設(shè)施綜合評價分析

3．1 海島碼頭現(xiàn)狀特征

通過對海區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)）市、泊位大小、歸屬方面的分析，我國海島碼頭分布主要呈現(xiàn)以下特征。

3．1．1 碼頭分布集中

東海區(qū)是我國海島集聚分布區(qū)，舟山群島是我國第一大島群，浙江和福建是我國的海島分布大省，也是我國海島碼頭分布的主要集聚區(qū)域。

3．1．2 碼頭使用類型有差異

各地海島碼頭的使用類型不同：福建、江蘇、遼寧和山東省的海島碼頭以集公務(wù)、客運、貨運、簡易和漁業(yè)中的兩種或幾種功能的通用碼頭為主；廣東和海南的海島碼頭則以客運碼頭為主；廣西壯族自治區(qū)和浙江省則是以簡易碼頭為主。

3．1．3 碼頭泊位大小以百噸以下和百噸位為主

各地的海島碼頭泊位大小都以百噸以下和百噸位為主，約占海島碼頭總數(shù)的88%。主要是由于大多數(shù)海島較小，碼頭多為簡易碼頭，泊位較小。十萬噸級的碼頭很少，主要分布在東海（浙江），其次為黃海（江蘇）和南海（廣東），大型海島碼頭的使用類型以貨運碼頭為主。

3．1．4 碼頭歸屬以地方和民營為主

各省除江蘇省以外，碼頭的歸屬都以地方和民營為主。江蘇省碼頭國營的比例占到40%以上，是所有?。ㄗ灾螀^(qū)）中最高的。

3．2 海島碼頭利用現(xiàn)狀評價

3．2．1 漁業(yè)碼頭是主要的利用類型

所有的碼頭中，具有貨運功能的有324 個，占29．7%；客運功能碼頭237個，占21．7%；漁業(yè)碼頭374個，占34．2%；簡易碼頭349個，簡易碼頭大多是百噸以及百噸以下的小碼頭，主要的功能是供海上的漁場?？?，兼具客運和貨運的功能?？傮w而言，漁業(yè)碼頭的比例高于貨運和客運碼頭。

3．2．2 貨運碼頭分布集中

單一的貨運碼頭僅在浙江、江蘇、山東、廣東有分布，分布較為集中，其中浙江占到78%。所有?。ㄗ灾螀^(qū)）都以綜合貨運碼頭為主。浙江省的貨運碼頭類型多樣，其中，石油、天然氣的專用碼頭和綜合貨運碼頭的數(shù)量相等，是主要的貨運類型。

3．2．3 總體上利用類型比例接近

所有碼頭中貨運碼頭、客運碼頭、漁業(yè)碼頭、簡易碼頭和通用碼頭所占比例大致相當，利用類型呈現(xiàn)多樣化。

4 海島交通設(shè)施存在的問題

海上交通是海島對外聯(lián)系的重要手段，為突破海島地理條件限制，保證海島經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的需要，通過多年努力，海島交通設(shè)施已有了明顯的改善，但仍沒有得到根本的改變。交通設(shè)施落后，交通設(shè)施對經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動作用尚未充分發(fā)揮等問題仍然存在［1－3］。

（1）海島交通設(shè)施總體分布少。在我國，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以下海島數(shù)量眾多，分布在沿海11個省、市、自治區(qū)，然而有海島交通設(shè)施分布的海島僅有500多個，不到海島總數(shù)的10%。

（2）各地海島交通設(shè)施分布不均衡。由于浙江、福建、廣東海島分布數(shù)量多，因此海島交通設(shè)施集中分布在以上幾個省中。

（3）海島交通設(shè)施受自然災害影響大。海島四面環(huán)海，又遠離大陸，易受海洋災害的侵襲，受災頻度大、種類多、面積大、危害大，海島交通設(shè)施不可避免地受到一定影響。

（4）碼頭靠泊能力參差不齊，以百噸以及百噸以下的碼頭為主，并且這些小碼頭大多為私營，岸線浪費嚴重，有些老碼頭存在較大的作業(yè)安全隱患，這些問題已經(jīng)成為港航、海事等主管部門面臨的難題。

（5）碼頭利用類型層級低，以傳統(tǒng)的漁業(yè)碼頭和簡易碼頭為主。但是隨著沿海經(jīng)濟的發(fā)展和海島開發(fā)利用程度的增加，海島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型會朝著更加多樣化的方向發(fā)展，因此，現(xiàn)有的碼頭不能滿足長遠的發(fā)展。

（6）碼頭總體基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。除了專業(yè)化的碼頭和公務(wù)碼頭，大部分碼頭基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，甚至出現(xiàn)老化，跟碼頭相匹配的交通建設(shè)不到位，日后經(jīng)濟發(fā)展，碼頭升級改造存在較大困難。

（7）海島碼頭大多數(shù)都處于分散管理狀態(tài)。海島碼頭的歸屬很大一部分歸私營所有，一定程度上管理松散，不能從整體的角度合理利用資源，發(fā)揮最大的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

5 海島交通設(shè)施發(fā)展對策和建議

海島交通是海島賴以生存和發(fā)展的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是聯(lián)系大陸的窗口、門戶和橋梁。要堅持有序發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步穩(wěn)定推進海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸服務(wù)保障能力［4－5］。

5．1 加強規(guī)劃引導，優(yōu)化海島交通設(shè)施空間布局

貫徹實施《全國海島保護規(guī)劃》，深入分析研究、準確判斷海島經(jīng)濟發(fā)展及全面建設(shè)海島小康社會對海島交通設(shè)施的總需求和結(jié)構(gòu)布局，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理開發(fā)海島，科學定位海島功能；加大推進海島交通實施建設(shè)，形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，層次分明的海島交通設(shè)施體系。

5．2 編制海島交通應急預案，建立健全災害防御機制

編制海島交通應急預案，充分考慮海島的特殊情況，加強赤潮、風暴潮等海洋災害的防范，建立海洋災害監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，實行實時監(jiān)測預報，制定有效處理措施，達到預防效果，從而全面提高應對海島自然災害綜合管理水平和應急處置能力。

5．3 加大政府資金投入，鼓勵企業(yè)參與

中央和省級財政逐步加大對海島交通設(shè)施建設(shè)的投入。中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、各項財政扶貧資金適當向海島地區(qū)建設(shè)傾斜。海島所在政府財政建設(shè)資金，應多投入海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對修建海島道路等基礎(chǔ)設(shè)施可以有重點地給予補助。鼓勵企業(yè)參與到海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中。

5．4 加強環(huán)境保護，實現(xiàn)海島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

海島在加強基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也要加強環(huán)境保護，促進海島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，正確處理海島淡水資源、土地資源、岸線資源、海洋生物資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境；海島交通實施建設(shè)時應廣泛采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，減少能源消耗、降低污染物排放，實施清潔生產(chǎn)，努力將海島建設(shè)成美麗海島。

5．5 發(fā)展集裝化運輸，適應國內(nèi)外碼頭發(fā)展的趨勢

集裝箱化運輸是現(xiàn)代運輸?shù)募畜w現(xiàn)。10余年來，我國專業(yè)化集裝箱碼頭建設(shè)處于高峰期，各港口穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國沿海經(jīng)濟的發(fā)展，物資交流規(guī)劃會不斷加大，大量適箱貨物需要通過集裝箱運輸。而目前調(diào)查的海島碼頭中規(guī)模的集裝箱碼頭幾乎沒有。符合條件的海島碼頭應該充分利用有利的地形和自然條件，合理布置碼頭岸線滿足船舶作業(yè)的要求，建設(shè)符合規(guī)劃要求的碼頭作業(yè)區(qū)和輔建區(qū)，以適應全國港口發(fā)展的形勢以及海島逐步開發(fā)利用的趨勢。

5．6 均衡發(fā)展，縮短地區(qū)差異

目前海島碼頭的分布主要集聚在經(jīng)濟發(fā)達的浙江，10萬噸級的海島碼頭也主要分布的浙江。擁有良好港口航道條件的其他省份，應充分利用其優(yōu)勢，加強專業(yè)化碼頭的建設(shè)，如集裝箱、原油、礦石等，以縮短地區(qū)差異，完善海上運輸系統(tǒng)。

5．7 加強海島碼頭升級改造

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，船舶已經(jīng)向萬噸級、十幾萬噸級發(fā)展。為了適應作業(yè)需要，目前許多港口的海島碼頭需要改造升級。對于海島的簡易碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的碼頭，應加強其安全檢測，及時排除安全隱患，有條件的情況下進行升級改造。

［1］陳維琦，宋劍華．以港口發(fā)展促進海島城市建設(shè)［J］．中國港口，2009（4）：16－18．

［2］付昌輝．海島發(fā)展港口經(jīng)濟的戰(zhàn)略與思路［J］．港口經(jīng)濟，2006（4）：26－27．

［3］屠德銘．中國沿海港口發(fā)展的主要瓶頸與對策［J］．中國港口，2004（9）：12－13．

［4］丁寧．港口綜合競爭能力評價系統(tǒng)的研究與開發(fā)［D］．上海海事大學，2007．

［5］張婕．關(guān)于港口社會經(jīng)濟效益評價的研究［D］．上海海事大學，2004．