姜秋,高占科,王愛軍,王寶森
(國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)
海洋是人類賴以生存的資源寶庫和戰(zhàn)略空間,黨的十八大做出建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署,習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)對海洋強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)論述,明確提出要著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變,著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變,著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。海洋計(jì)量工作是在海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)計(jì)量單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動,我國海洋計(jì)量工作始于1984年,在國家海洋局的領(lǐng)導(dǎo)和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(簡稱國家質(zhì)檢總局)的監(jiān)督指導(dǎo)下,經(jīng)過風(fēng)雨30年的洗禮,取得長足發(fā)展,成為國家計(jì)量體系中不可或缺的一部分,是海洋事業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)工作,是支撐海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的重要手段和基本保障,肩負(fù)著有效服務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的歷史使命,在海洋強(qiáng)國建設(shè)中必須進(jìn)一步充分發(fā)揮計(jì)量工作的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。
我國建立了以國家和海區(qū)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體、各海洋技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與的海洋計(jì)量管理體系。1984年,當(dāng)時(shí)的國家計(jì)量局和國家海洋局聯(lián)合批準(zhǔn)成立國家海洋計(jì)量站及青島、上海、廣州分站,是國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),代表國家計(jì)量行政主管部門開展計(jì)量管理、檢定、仲裁及監(jiān)督工作;成為《中華人民共和國計(jì)量法》頒布實(shí)施后的首批國家級專業(yè)計(jì)量站,這是我國海洋計(jì)量事業(yè)發(fā)展史上的里程碑,奠定了我國海洋計(jì)量工作的基礎(chǔ),目前國家海洋計(jì)量站是國家18個(gè)專業(yè)計(jì)量站之一。1991年,當(dāng)時(shí)的國家技術(shù)監(jiān)督局和國家海洋局聯(lián)合批準(zhǔn)成立國家計(jì)量認(rèn)證海洋評審組,負(fù)責(zé)全國海洋監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證管理工作,開啟了海洋領(lǐng)域國家計(jì)量認(rèn)證工作,是實(shí)施海洋計(jì)量管理的重要抓手,是我國國家計(jì)量認(rèn)證現(xiàn)有26個(gè)行業(yè)評審組之一。2012年,國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)成立全國海洋專用計(jì)量器具計(jì)量技術(shù)委員會,負(fù)責(zé)在海洋領(lǐng)域制修訂國家計(jì)量技術(shù)法規(guī)和開展國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)量值比對的歸口管理工作,標(biāo)志著海洋計(jì)量技術(shù)法規(guī)正式納入國家計(jì)量技術(shù)法規(guī)制修訂體系,為海洋學(xué)量值傳遞體系的統(tǒng)一、海洋監(jiān)/檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠提供組織和技術(shù)保障。海洋計(jì)量工作在服務(wù)國內(nèi)的同時(shí),放眼全球,2012年,世界氣象組織-聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會聯(lián)合授權(quán)國家海洋計(jì)量站承建亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心,成為全球6個(gè)區(qū)域中心之一;2013年該中心被推選為“領(lǐng)導(dǎo)全球海洋儀器國際比對活動”的負(fù)責(zé)單位,授權(quán)領(lǐng)域拓展到了全球,有力提升了我國在全球海洋計(jì)量領(lǐng)域的影響力和地位,為我國在全球統(tǒng)一的海洋質(zhì)量控制體系中擁有重要話語權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以《中華人民共和國計(jì)量法》及實(shí)施細(xì)則為基礎(chǔ),2008年《海洋計(jì)量工作管理規(guī)定》由國家海洋局發(fā)布實(shí)施,替代2001年實(shí)施的《國家海洋局計(jì)量工作暫行規(guī)定》,成為海洋領(lǐng)域開展計(jì)量管理與服務(wù)的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件,貫徹實(shí)施效果顯著。堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋計(jì)量事業(yè)發(fā)展,通過積極爭取,海洋計(jì)量工作被納入《“十二五”計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》和《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》等兩部國家發(fā)布實(shí)施的重大計(jì)量規(guī)劃,上升到國家戰(zhàn)略層面。特別是國務(wù)院發(fā)布的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,多次提及海洋計(jì)量,明確指出加快海洋監(jiān)測等專用計(jì)量測試技術(shù)研究,提升專用計(jì)量測試技術(shù)水平;將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)列入國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?;將提升海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)量技術(shù)支撐能力作為東部地區(qū)計(jì)量技術(shù)保障能力建設(shè)的重點(diǎn),引領(lǐng)和帶動海洋計(jì)量工作邁向新臺階。2013年《海洋計(jì)量工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施,這是我國海洋領(lǐng)域首次對計(jì)量工作出臺整體規(guī)劃,明確了發(fā)展重點(diǎn)和方向,指導(dǎo)和規(guī)范海洋計(jì)量工作有效開展。
以推進(jìn)海洋領(lǐng)域的國家計(jì)量認(rèn)證工作為核心,積極推動計(jì)量管理工作。國家計(jì)量認(rèn)證海洋評審組自1991年成立后積極開展工作,1992年,組織國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心和國家海洋局南海環(huán)境監(jiān)測中心等4家單位率先申請并通過了國家計(jì)量認(rèn)證評審,成為海洋系統(tǒng)首批獲得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。此后不斷拓展領(lǐng)域和范圍,目前,海洋領(lǐng)域通過國家計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室62家,占全國海洋監(jiān)檢測機(jī)構(gòu)的2/3以上,其中29家為國家海洋局系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室,33家為省市實(shí)驗(yàn)室(與國家海洋局共建)或科研院所。“十一五”以來,累計(jì)組織現(xiàn)場評審近300家次、培訓(xùn)內(nèi)審員和海洋監(jiān)/檢測人員5000余人次,有效推動獲證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)范化管理。全國海洋專用計(jì)量器具計(jì)量技術(shù)委員會成立后,抓緊組織制定計(jì)量技術(shù)法規(guī)、實(shí)施計(jì)量比對、開展計(jì)量技術(shù)交流。目前,海洋領(lǐng)域現(xiàn)行有效國家計(jì)量檢定規(guī)程14項(xiàng)、海洋部門計(jì)量檢定規(guī)程12項(xiàng),其中6項(xiàng)納入質(zhì)檢總局技術(shù)法規(guī)制修訂計(jì)劃,確保計(jì)量管理有理有據(jù)、更加規(guī)范。
開展計(jì)量檢定校準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)是海洋計(jì)量工作的立業(yè)之本、發(fā)展之基。1988年,國家海洋計(jì)量站研建的海水鹽度標(biāo)準(zhǔn)裝置、海洋測溫儀器檢定裝置、船用pH計(jì)檢定裝置、顛倒溫度表檢定裝置、海洋測深儀器檢定裝置等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)裝置被授權(quán)成為海洋行業(yè)首批社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置。目前,我國共建立了35項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、34項(xiàng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置,涵蓋海水溫度、鹽度、壓力(深度)、波浪、潮汐、海流、pH、風(fēng)速風(fēng)向、濕度、氣壓等13個(gè)要素,通過國家質(zhì)檢總局歷次考核,成為統(tǒng)一全國海洋測量數(shù)據(jù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ),經(jīng)過多年發(fā)展,根據(jù)國家質(zhì)檢總局的最新授權(quán),國家海洋計(jì)量站獲得計(jì)量檢定授權(quán)17項(xiàng),校準(zhǔn)授權(quán)20項(xiàng);青島分站獲得計(jì)量檢定授權(quán)43項(xiàng),校準(zhǔn)授權(quán)46項(xiàng);上海分站獲得計(jì)量檢定授權(quán)42項(xiàng),校準(zhǔn)授權(quán)47項(xiàng);廣州分站獲得計(jì)量檢定授權(quán)47項(xiàng),校準(zhǔn)授權(quán)49項(xiàng)。我國已基本建成了海洋儀器測量量值的溯源體系和海洋計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系,擁有海洋測溫測深、波浪浮標(biāo)、驗(yàn)潮儀等一批專業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室,在溫鹽深(CTD)、波浪浮標(biāo)、驗(yàn)潮儀計(jì)量校準(zhǔn)及鹽度標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備等方面達(dá)到世界先進(jìn)水平,年均檢定校準(zhǔn)海洋儀器5000余臺次儀器,保障了全國范圍內(nèi)海洋測量量值統(tǒng)一準(zhǔn)確、可靠。
實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略決策提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”必須以計(jì)量為基礎(chǔ)和基本途徑。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級必須以海洋計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ);海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)文明建設(shè),必須通過測量手段監(jiān)測海洋環(huán)境的變化,獲取準(zhǔn)確可靠的海洋環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù);海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須依靠先進(jìn)的計(jì)量測試手段和準(zhǔn)確的試驗(yàn)數(shù)據(jù);海洋權(quán)益維護(hù)、海洋國土安全保障,必須依靠計(jì)量性能可靠的現(xiàn)代化武器裝備和準(zhǔn)確無誤的海戰(zhàn)場環(huán)境數(shù)據(jù)。但是,與海洋強(qiáng)國的需求相比,我國海洋計(jì)量整體水平還不能適應(yīng)和滿足,現(xiàn)有的海洋計(jì)量基、標(biāo)準(zhǔn)水平和量值傳遞體系還不夠完善,量值傳遞保障能力仍較薄弱,比如海洋領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)法規(guī)現(xiàn)行有效版本中,最早的是JJG628-1989《SLC9型直讀式海流計(jì)》,距今已25年之久,計(jì)量技術(shù)法規(guī)嚴(yán)重缺失和滯后的現(xiàn)狀亟待扭轉(zhuǎn);海洋計(jì)量監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。
隨著陸域資源的緊張和能源的日趨短缺,人們的生活對海洋的依存度越來越高,海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。黨的十八大提出“推動中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變”,加速建設(shè)國家計(jì)量體系,海洋計(jì)量是國家計(jì)量體系的重要組成部分,是計(jì)量服務(wù)國計(jì)民生的重要領(lǐng)域,發(fā)展國家計(jì)量事業(yè)必須重視和發(fā)展海洋計(jì)量工作。同時(shí),現(xiàn)代計(jì)量的重要發(fā)展趨勢就是“利用最新科技成果不斷完善國際單位制及其實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ),使單位的定義及其計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建立在基本物理常數(shù)的穩(wěn)固基礎(chǔ)上”,及“通過國際量值比對以及質(zhì)量管理體系與測量能力的演示,推動全球計(jì)量體系的形成,逐步實(shí)現(xiàn)國際間校準(zhǔn)與測量結(jié)果的相互承認(rèn)”。從科學(xué)研究與應(yīng)用的角度來說,海洋學(xué)是基礎(chǔ)學(xué)科,系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng),建立健全海洋學(xué)特殊量值的基標(biāo)準(zhǔn)體系對于人類更好地認(rèn)知海洋、開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋至關(guān)重要;從全球化的角度來說,海洋是交通要道、連通五湖四海、連貫整個(gè)世界,世界強(qiáng)國無不是海洋強(qiáng)國,因此全球計(jì)量體系的建設(shè)和發(fā)展離不開海洋計(jì)量工作的發(fā)展。
當(dāng)前是我國海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略期,形勢喜人、形勢逼人,海洋計(jì)量工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密圍繞海洋強(qiáng)國建設(shè)和計(jì)量事業(yè)發(fā)展需要,進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、改進(jìn)發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、滿足發(fā)展需求,充分發(fā)揮海洋計(jì)量在海洋事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)、先行、引領(lǐng)和保障作用。
引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)升級,海洋科學(xué)計(jì)量要有新突破,要提升專業(yè)化水平。我國海洋產(chǎn)業(yè)升級的希望,主要在新一輪海洋科技突破。而計(jì)量是科技的基礎(chǔ),科技突破需要計(jì)量突破。海洋科技的發(fā)展和創(chuàng)新需要計(jì)量手段作為基礎(chǔ)手段,形成的新理論、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等海洋科技成果需要運(yùn)用高準(zhǔn)確的計(jì)量檢測手段給予試驗(yàn)驗(yàn)證。要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋計(jì)量前沿技術(shù)研究,加強(qiáng)海洋計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)研究能力,研建新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性的海水溫度、鹽度、深度(壓力)、波浪、潮汐、海流等基礎(chǔ)性、常規(guī)性參數(shù)的海洋計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置,研建海水聲學(xué)、光學(xué)、電磁學(xué)等關(guān)鍵性、急需性參數(shù)的海洋計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置,制定一批海洋強(qiáng)國建設(shè)急需的計(jì)量檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范,填補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域量傳能力空白,為海洋科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供最先進(jìn)的計(jì)量檢定校準(zhǔn)手段;要把在研建海洋計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)裝置和技術(shù)法規(guī)過程中形成的科研思想、設(shè)計(jì)思路、創(chuàng)新方法推廣應(yīng)用到海洋生產(chǎn)活動中去,拓寬服務(wù)海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測等一線工作的技術(shù)路徑,保障在用海洋儀器設(shè)備的檢定/校準(zhǔn)率和覆蓋率,從源頭上保證用于各項(xiàng)海洋活動的海洋儀器所獲數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,充分發(fā)揮海洋科學(xué)計(jì)量創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動海洋產(chǎn)業(yè)升級的作用。
計(jì)量精于毫厘,貫穿于海洋行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),是海洋行業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”,在海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要支柱作用。海洋環(huán)境保護(hù)、海洋食品和醫(yī)藥、海洋信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和海洋工程裝備制造、海水淡化、海洋可再生能源開發(fā)利用、海洋生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程,需要更新更精密的測量,必須把海洋工業(yè)計(jì)量擺在更加突出的位置,賦予其更加豐富的內(nèi)涵和使命。要下大力氣發(fā)展海洋工程計(jì)量,迎接不斷增加的復(fù)雜測量的挑戰(zhàn),創(chuàng)新技術(shù)平臺,加強(qiáng)對海水溫度、鹽度、深度(壓力)、波浪、潮汐、海流等常規(guī)基礎(chǔ)參數(shù)和環(huán)境試驗(yàn)中的水靜壓力、濕熱、沖擊、振動等條件下的極高、極低、極強(qiáng)、極弱、極大、極小等極端量和動態(tài)量的溯源研究,建立能夠提供更好的計(jì)量檢測校準(zhǔn)服務(wù)手段,加強(qiáng)在線檢測和現(xiàn)場校準(zhǔn);加快計(jì)量檢測校準(zhǔn)與海洋裝備產(chǎn)品研發(fā)、制造、質(zhì)量提升、全過程工藝控制的嵌入與融合,實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢測校準(zhǔn)與新上海洋重大項(xiàng)目/工程同步開展,使計(jì)量檢測校準(zhǔn)技術(shù)從新項(xiàng)目的起點(diǎn)就開始發(fā)力、逐漸滲透,充分發(fā)揮海洋計(jì)量在海洋工程裝備制造、節(jié)能減排、污染防控等方面的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障作用,推動海洋工程裝備產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)?;l(fā)展進(jìn)程。
計(jì)量工作度萬物、量公平、衡民心,法制計(jì)量的目的是維護(hù)公平正義。海洋與人們生產(chǎn)生活日益密切,為提供公平公正服務(wù),海洋法制計(jì)量要有新舉措、新方法。要緊隨國家計(jì)量工作發(fā)展動向,根據(jù)國家計(jì)量法律法規(guī)要求,結(jié)合海洋強(qiáng)國建設(shè)需求,逐步建立滿足海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展需求的海洋計(jì)量制度體系,加快《海洋計(jì)量工作管理規(guī)定》及相關(guān)配套規(guī)章的制修訂,完善海洋計(jì)量監(jiān)管體制;出臺海洋專用計(jì)量器具管理目錄,明確計(jì)量管理范圍,強(qiáng)化對涉及貿(mào)易、健康、安全、環(huán)境等領(lǐng)域的重要計(jì)量器具的監(jiān)督與管理,抓海洋行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的型式批準(zhǔn)和流通環(huán)節(jié)的計(jì)量檢定,完善計(jì)量監(jiān)管手段;強(qiáng)化海洋計(jì)量監(jiān)督管理體系建設(shè),拓展計(jì)量認(rèn)證范圍、完善計(jì)量監(jiān)管措施,充分發(fā)揮海洋計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量監(jiān)管的技術(shù)保障作用。要不斷加強(qiáng)海洋計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展,完善國家和海區(qū)一體化運(yùn)行機(jī)制,通過整合聯(lián)合、做大做強(qiáng),既維護(hù)體系的完整性和獨(dú)立性,又提高服務(wù)保障海洋強(qiáng)國建設(shè)的能力和水平。
當(dāng)今世界,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易一體化發(fā)展進(jìn)程,“一張證書走遍全球”的要求越來越高,保持廣泛的國際交往與合作是計(jì)量事業(yè)保持旺盛生命力的重要途徑。我國海洋計(jì)量工作要充分依托和發(fā)揮亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心職能,牽頭、組織和協(xié)調(diào)全球海洋儀器的計(jì)量比對,對外開展海洋儀器計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù),建立全球海洋觀測質(zhì)量保障體系,推動全球海洋觀測資料計(jì)量單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的相對一致,促進(jìn)全球海洋觀測整體質(zhì)量和觀測數(shù)據(jù)共享水平的提高;要進(jìn)一步拓展國際計(jì)量合作空間,擴(kuò)大海洋計(jì)量雙邊、多邊合作與交流,實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)或參與海洋國際計(jì)量規(guī)則的制修訂,擴(kuò)大海洋計(jì)量國際互認(rèn)范圍,研討新的海洋計(jì)量合作模式,進(jìn)一步提升我國海洋計(jì)量工作在國際上的知名度和影響力。
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