孫金坤， 羅先軍， 劉 靜

(1.攀枝花學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院，四川攀枝花 617000；2. 攀枝花市工程結(jié)構(gòu)技術(shù)研究中心，四川攀枝花 617000)

三線(xiàn)城市高層建筑施工安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫金坤1,2， 羅先軍1,2， 劉 靜1,2

(1.攀枝花學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院，四川攀枝花 617000；2. 攀枝花市工程結(jié)構(gòu)技術(shù)研究中心，四川攀枝花 617000)

三線(xiàn)城市由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息條件等相對(duì)滯后，在高層建筑施工中普遍存在安全管理不足、施工工藝滯后等問(wèn)題。為使高層建筑項(xiàng)目施工更加安全，保證工程項(xiàng)目能按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，在實(shí)際工作和充分調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)三線(xiàn)城市高層建筑存在的施工安全管理不足和施工工藝滯后等問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和建議，促進(jìn)三線(xiàn)城市高層建筑安全施工的規(guī)范化發(fā)展。

三線(xiàn)城市； 高層建筑； 施工安全； 管理； 改進(jìn)措施

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)前三線(xiàn)城市高層、超高層建筑愈來(lái)愈多。但高層建筑的修建對(duì)該城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有著較高的要求。加之高層建筑由于規(guī)模龐大、科技含量高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格[1]、技術(shù)難度大等自身特點(diǎn)，使其施工具有復(fù)雜性和困難性。高層建筑施工對(duì)自然環(huán)境的要求苛刻[2]，而不可抗力的自然因素越來(lái)越多，導(dǎo)致高層建筑施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題和不安全因素也日益凸顯，給高層建筑施工安全管理帶來(lái)了前所未有挑戰(zhàn)和困難[3]。但是三線(xiàn)城市由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息條件等相對(duì)滯后，在高層建筑施工中普遍存在安全管理不足、施工工藝滯后等問(wèn)題。為保證高層項(xiàng)目能按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，筆者在工程管理實(shí)踐和充分調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)三線(xiàn)城市高層建筑存在的施工安全管理不足和施工工藝滯后等問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和建議，促進(jìn)三線(xiàn)城市高層建筑安全施工的規(guī)范化發(fā)展。

1 高層建筑施工安全的管理問(wèn)題與矛盾

1.1 施工中缺少有效的安全管理制度

高層項(xiàng)目施工安全管理工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全監(jiān)管[4]。但在三線(xiàn)城市高層建筑施工中由于個(gè)別監(jiān)理單位和施工單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理的重要性，態(tài)度消極，加之監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)有效的開(kāi)展安全監(jiān)理工作和教育，對(duì)在建筑施工過(guò)程中存在的安全隱患沒(méi)能及時(shí)督促有關(guān)人員予以糾正，并且沒(méi)有及時(shí)向主管部門(mén)、建設(shè)單位反映真實(shí)安全情況，安全監(jiān)督的功能沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。安全投入資金較少，在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，由于資金投入不足使得安全監(jiān)理工作不能及時(shí)的做到位。如：沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)安全意外傷害保險(xiǎn)、沒(méi)有安全技術(shù)資料、安全教育不足、安全培訓(xùn)不到位、未購(gòu)買(mǎi)安全防護(hù)用品等，使得施工安全沒(méi)有保障。

1.2 施工條件復(fù)雜

高層建筑具有建筑作業(yè)高度高、施工交叉作業(yè)多、建筑施工工期長(zhǎng)、起重設(shè)備多、建筑規(guī)模龐大等眾多對(duì)建筑施工安全不利的內(nèi)在因素[5]，加之三線(xiàn)城市施工條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、場(chǎng)地有限等不利的外因的阻擾，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作常常無(wú)法正常實(shí)施，對(duì)參與施工的人員安全教育工作也未能及時(shí)全面地開(kāi)展，使得高層建筑施工出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的可能性比較大。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在建筑工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故絕大多數(shù)是因?yàn)槭┕きh(huán)境惡劣和安全教育不足引發(fā)的。圖1為攀枝花市某工地復(fù)雜的施工現(xiàn)場(chǎng)。

圖1 復(fù)雜惡劣的施工環(huán)境

1.3 施工人員安全責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱

在三線(xiàn)城市從事高層建筑施工作業(yè)人員絕大多數(shù)文化素質(zhì)不太高，從事建筑業(yè)后普遍缺乏系統(tǒng)的安全知識(shí)教育，對(duì)在建筑施工中存在的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。對(duì)大量高層施工中工程事故的調(diào)查報(bào)告分析得出，農(nóng)民工安全意識(shí)缺乏是絕大多數(shù)工程事故發(fā)生的根本原因。施工時(shí)存在的違規(guī)性操作屢禁不止，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)缺乏必要的逃生與應(yīng)急的知識(shí)和自救能力。

1.4 施工工藝和設(shè)備相對(duì)滯后

由于高層建筑功能復(fù)雜、建筑技術(shù)難度大、科技含量較高等內(nèi)在原因造成高層對(duì)施工工藝要求較高。加之高層建筑施工過(guò)程中需要使用大量的機(jī)械設(shè)備，所以對(duì)施工機(jī)械安全系數(shù)要求嚴(yán)格。施工企業(yè)的施工工藝落后是導(dǎo)致安全事故不可忽略原因。由于不少施工企業(yè)對(duì)設(shè)備及時(shí)更新與維護(hù)不夠重視，尤其是對(duì)吊機(jī)、防護(hù)網(wǎng)、攪拌機(jī)、鋼筋加工機(jī)械等主要施工機(jī)、器、具缺乏定期的養(yǎng)護(hù)，極個(gè)別施工企業(yè)甚至使用已超過(guò)使用年限的設(shè)備，超期、超載、不按要求裝載也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。機(jī)械操作人員未經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)械的使用培訓(xùn)，不按正確使用程序使用設(shè)備。圖2為攀枝花市某高層住宅施工中防護(hù)網(wǎng)破壞存在安全隱患現(xiàn)場(chǎng)。

圖2 防護(hù)網(wǎng)未及時(shí)修補(bǔ)

1.5 對(duì)建筑安全法認(rèn)知不足

即使我國(guó)在建筑安全方面出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但在三線(xiàn)城市的建筑工地上建筑安全法難以得到足夠的重視，致使三線(xiàn)城市高層建筑施工中存在很多違法違規(guī)操作。通過(guò)與一線(xiàn)城市對(duì)比，可以看出三線(xiàn)城市通過(guò)法律法規(guī)手段進(jìn)行安全管理踐行緩慢，仍存在很多無(wú)資質(zhì)、無(wú)從業(yè)證書(shū)就進(jìn)行施工和作業(yè)的現(xiàn)象，甚至存在多層轉(zhuǎn)包以及傷亡事故不報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象。

1.6 復(fù)雜工種施工技術(shù)不夠規(guī)范

由于高層建筑的施工環(huán)境復(fù)雜，施工作業(yè)面寬，對(duì)施工人員技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格，故要做好安全管理工作，就要重視施工技術(shù)的管理。有很多的施工人員對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范并不了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患。例如高層腳手架的搭設(shè)一直是引起很多安全事故的導(dǎo)火索，很多情況下腳手架在進(jìn)行搭設(shè)的時(shí)候存在著不規(guī)范的操作為腳手架搭設(shè)不規(guī)范(圖3)。除此之外施工現(xiàn)場(chǎng)電氣的不規(guī)范使用也存在較多的隱患。

圖3 腳手架未按規(guī)范搭設(shè)

2 高層建筑施工安全管理的改進(jìn)措施

高層建筑施工中的安全隱患成因復(fù)雜，一是高層建筑本身的特點(diǎn)造成，二是施工安全管理及控制在三線(xiàn)城市難以得到保證，三是三線(xiàn)城市獲取技術(shù)信息相對(duì)困難，技術(shù)裝備相對(duì)落后。因此，將安全貫穿整個(gè)施工過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的工作。由于受內(nèi)、外多重不利因素的影響，要做到高層建筑施工的零事故比普通工程項(xiàng)目難度大，因此必須綜合使用法律法規(guī)、加強(qiáng)技術(shù)安全管理、對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育等，切實(shí)提高三線(xiàn)城市高層建筑施工領(lǐng)域的技術(shù)和管理水平。

2.1 營(yíng)造良好的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境

高層建筑的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)擁有良好的施工環(huán)境，避免施工人員在極其混亂的施工環(huán)境中發(fā)生安全事故。較之大城市，三線(xiàn)城市高層建筑的施工現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格程度還較低，材料堆積多、施工機(jī)械繁雜、施工人員密集、工種交叉、高空作業(yè)多是導(dǎo)致安全事故產(chǎn)生的主要原因。特別是在嚴(yán)寒、高溫、颶風(fēng)等氣候條件惡劣的季節(jié)和地區(qū)，必須充分做好相關(guān)安全防護(hù)措施，確保施工人員的生命安全。同時(shí)還要促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保、衛(wèi)生、減噪、抑制疾病傳播等管理到位。另外施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種警示標(biāo)志的張貼和布設(shè)，使施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)能隨時(shí)得到警示。

2.2 全面提高安全管理人員自身素質(zhì)

全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的自身素質(zhì)，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定一套完善的現(xiàn)場(chǎng)管理辦法[6]。安全管理人員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、排除隱患，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工做不定期的檢查和指導(dǎo)，使高層施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)部位、各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循施工操作規(guī)范。尤其是針對(duì)高層建筑高空作業(yè)的工種更應(yīng)該嚴(yán)格要求施工技術(shù)人員具有更高的素質(zhì)。安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和文明施工監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕由于施工人員技術(shù)操作不當(dāng)而引發(fā)的安全事故。

2.3 加強(qiáng)施工人員技術(shù)培訓(xùn)

針對(duì)三線(xiàn)城市施工從業(yè)人員技術(shù)水平普遍不高的現(xiàn)狀，提高施工人員的技術(shù)水平和安全責(zé)任意識(shí)也是確保高質(zhì)量高層施工的重要一環(huán)。施工人員奮戰(zhàn)在高層工程建設(shè)的一線(xiàn)，最有可能是安全事故的直接受害者，所以應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，使其嚴(yán)格遵守操作規(guī)范、樹(shù)立安全意識(shí)并具備相應(yīng)的逃生知識(shí)和應(yīng)急自救能力。

2.4 加強(qiáng)法制建設(shè)與學(xué)習(xí)

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，及時(shí)學(xué)習(xí)與應(yīng)用相關(guān)建筑安全法迫在眉睫。尤其是三線(xiàn)城市高層建筑的不斷增多，針對(duì)高層建筑的相應(yīng)法律法規(guī)，高層建筑項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合自身項(xiàng)目特點(diǎn)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)方針、管理體系、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任制度和安全教育等相關(guān)管理辦法，確保高層建筑施工的安全有法可依。

2.5 施工機(jī)械的管理

三線(xiàn)城市應(yīng)該向大城市學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化施工機(jī)械的管理規(guī)范化。施工使用的機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有正規(guī)的合格證和說(shuō)明書(shū)等。施工機(jī)械進(jìn)行安裝應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位進(jìn)行安裝，并由具有檢驗(yàn)資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)安裝好的施工機(jī)械進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收，當(dāng)檢驗(yàn)合格后方可投入使用。在使用過(guò)程中施工單位應(yīng)建立完善的設(shè)備管理制度，及時(shí)的排除設(shè)備故障，加強(qiáng)設(shè)備的日常保養(yǎng)工作。

3 結(jié)論

(1)在工程實(shí)踐和廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)三線(xiàn)城市高層建筑施工過(guò)程中的施工管理、施工環(huán)境、施工工藝等環(huán)節(jié)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，從現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、安全管理人員自身素質(zhì)、 技術(shù)培訓(xùn)、法制建設(shè)、施工機(jī)械等方面有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。

(2)只有抓住三線(xiàn)城市高層施工全過(guò)程中所涉及的安全問(wèn)題，采取因地制宜的措施，使整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)做到有備無(wú)患，才能從根本上保證工程安全有序的進(jìn)行，切實(shí)保證三線(xiàn)城市高層、超高層建筑質(zhì)量。

[1] 中國(guó)建筑工業(yè)出版社編寫(xiě)組.建筑施工安全規(guī)范[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]JGJ59—2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]JGJ80—1991建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范[S].

[4] 李向虎，郭擎瀛.論施工中的安全生產(chǎn)管理[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005，15(17)：276-277.

[5] 陳德強(qiáng).論建筑施工管理中的要點(diǎn)問(wèn)題分析[J].建材與裝飾，2007(7)：390-392.

[6] 陳穗茵，李文雄.淺談我國(guó)建筑施工管理的概況[J].山西建筑，2008，34(3)：225-226.

孫金坤(1975～)，男，碩士，副教授，主要從事土木工程結(jié)構(gòu)技術(shù)研究、教學(xué)與管理。

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[定稿日期]2015-10-16